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11月27日，財(cai)政部正式公布了《中華人民共和國增值稅(shui)法（征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao)）》（以(yi)下簡(jian)稱“征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao)”），開始(shi)為(wei)期(qi)(qi)一個月向社(she)會公開征(zheng)(zheng)求意(yi)見。征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao)明(ming)確了增值稅(shui)的征(zheng)(zheng)稅(shui)范圍、納(na)稅(shui)人和扣繳(jiao)義(yi)務人、稅(shui)率(lv)和征(zheng)(zheng)收率(lv)、期(qi)(qi)末留抵退稅(shui)制度、稅(shui)收減免(mian)、稅(shui)收征(zheng)(zheng)管等內容，還明(ming)確保持(chi)現(xian)行稅(shui)制框(kuang)架總體不(bu)變(bian)以(yi)及保持(chi)現(xian)行稅(shui)收負擔水平總體不(bu)變(bian)。業內專家(jia)指出，征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿(gao)(gao)的公布，標(biao)志著作為(wei)我國第一大稅(shui)種的增值稅(shui)立(li)法邁出實質性步伐，也(ye)是落實稅(shui)收法定的關鍵一步。

　　中國政法(fa)大學教授(shou)、財稅(shui)法(fa)研究中心(xin)主任施正文對《經濟參考報(bao)》記者表(biao)示(shi)，體量上來說(shuo)，增值(zhi)稅(shui)是我國第(di)一大稅(shui)種(zhong)，其(qi)立(li)法(fa)是我國落(luo)實(shi)稅(shui)收(shou)法(fa)定原(yuan)則的重(zhong)大進(jin)步。對于2020年落(luo)實(shi)稅(shui)收(shou)法(fa)定，增值(zhi)稅(shui)能(neng)否立(li)法(fa)起到至關(guan)重(zhong)要的作用。

　　“增值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)作為我國(guo)最大(da)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種，經過了近年(nian)來營改增等(deng)漸進式的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)改革，現逐步成熟走向立法，對于健全我國(guo)現代(dai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)制(zhi)度體系具有(you)積極的意義。”北京國(guo)家(jia)會計學院財稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策與(yu)應用(yong)研究所所長李(li)旭(xu)紅(hong)對《經濟參考報》記者表示，增值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)立法的征求意見稿中(zhong)充分反映出(chu)了現代(dai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)的特點，例(li)如將留抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)度法制(zhi)化，減(jian)少了企業的資金沉淀，打通(tong)了增值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)鏈條，避免重復征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，充分體現出(chu)增值(zhi)(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的中(zhong)性原則。

　　她指出，此次立(li)法把短期的(de)政策性減免變成了(le)長效的(de)法定式減免，例如降(jiang)稅率以及提高(gao)至季度(du)30萬(wan)的(de)起征點(dian)，這將長期降(jiang)低納稅人的(de)負擔(dan)，對(dui)于企業而言利好，也有利于激活市場(chang)活力。

　　李旭紅表(biao)示，從征求意見稿的(de)內(nei)容看，基本按照保(bao)持現行稅制(zhi)框架總體(ti)不變的(de)原則(ze)，平移了現行增(zeng)值稅暫行條例(li)的(de)有關(guan)規定(ding)，有助于穩(wen)定(ding)各界預期，減少增(zeng)值稅立法工作給征納雙方帶來的(de)影響。此(ci)外，為避免“一刀(dao)切”的(de)立法改革，特別安排(pai)了“過渡(du)期”，規定(ding)增(zeng)值稅法公布(bu)前出(chu)臺(tai)的(de)稅收政策，確需延續的(de)，按照國務院(yuan)規定(ding)最長可(ke)以延至本法施行后的(de)五年(nian)止，有助于確保(bao)立法工作的(de)平穩(wen)過渡(du)。

　　在納稅(shui)人和(he)扣(kou)繳義(yi)務人方(fang)面，明確規(gui)定增(zeng)值稅(shui)起征點為季銷售(shou)額30萬元，銷售(shou)額未達(da)到(dao)增(zeng)值稅(shui)起征點的單位和(he)個(ge)人不是增(zeng)值稅(shui)納稅(shui)人，這(zhe)將以法(fa)律的形(xing)式確定對于增(zeng)值稅(shui)小規(gui)模(mo)納稅(shui)人的稅(shui)收(shou)優(you)惠，進一步減輕小微企業(ye)稅(shui)收(shou)負擔。

　　稅(shui)率(lv)(lv)和征收率(lv)(lv)方面，平移沿用(yong)了最新增值稅(shui)稅(shui)率(lv)(lv)，同時明確增值稅(shui)征收率(lv)(lv)為3%。其(qi)(qi)中，“加(jia)工、修(xiu)(xiu)理修(xiu)(xiu)配勞務”稅(shui)目(mu)由于(yu)被并入(ru)“服務”稅(shui)目(mu)，其(qi)(qi)適用(yong)稅(shui)率(lv)(lv)也將從13%降至(zhi)6%，對于(yu)加(jia)工、修(xiu)(xiu)理修(xiu)(xiu)配行業是一(yi)大(da)利好。

　　在(zai)稅(shui)(shui)(shui)收減免方面，明(ming)確除(chu)法(fa)(fa)定(ding)(ding)免稅(shui)(shui)(shui)以(yi)(yi)外，國務(wu)院可(ke)以(yi)(yi)制(zhi)定(ding)(ding)增值稅(shui)(shui)(shui)專項優惠(hui)政策，報全國人民代表大會(hui)常務(wu)委員(yuan)會(hui)備案，在(zai)落實稅(shui)(shui)(shui)收法(fa)(fa)定(ding)(ding)的同時也兼顧了(le)靈活性，推動增值稅(shui)(shui)(shui)立(li)法(fa)(fa)工(gong)作(zuo)平(ping)穩進行。

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