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基建項目發力 穩投資有底氣
時間:2019-12-12 10:57:54  來源:中國證券報   作者:

“水泥價(jia)格近期(qi)漲(zhang)了(le)不少,北京這邊(bian)的批發價(jia)已漲(zhang)到每噸500元了(le),但客戶還挺多,銷量也不錯。”從(cong)事水泥生(sheng)意的石先生(sheng)對中國證(zheng)券報記者說(shuo)。在二級市場(chang)上(shang),水泥、鋼材等建(jian)材板塊個股近期(qi)接連(lian)上(shang)漲(zhang),走出“暖(nuan)冬行(xing)情”。

  水泥、鋼材等(deng)建(jian)(jian)材板(ban)塊個股走強的背后是基(ji)建(jian)(jian)投(tou)資發(fa)(fa)力(li)。機構數據顯示,從2018年11月至今,發(fa)(fa)改(gai)委共批復基(ji)建(jian)(jian)項目(mu)投(tou)資約1.8萬(wan)億元,創近三年峰值。此(ci)外,關于建(jian)(jian)設世界一(yi)流港口指(zhi)導意(yi)見等(deng)一(yi)系列文件(jian)正醞釀出(chu)臺。

  專家認為(wei),基建(jian)投資(zi)將是明(ming)年穩投資(zi)重要抓手。從降(jiang)低部分項目資(zi)本金(jin)到提(ti)前下達新增(zeng)專項債(zhai)額度,再(zai)到開展為(wei)期半(ban)年的“疏解治理投資(zi)堵點”專項行動(dong),在政策組合(he)拳頻(pin)出的背(bei)景下,明(ming)年基建(jian)投資(zi)增(zeng)速(su)有望(wang)迎來修(xiu)復。

  穩投資政策加碼

  “11月(yue)以來,福建、廣東、浙江等地水泥區域性供不應(ying)求。11月(yue),華南(nan)和華東地區鋼材降庫存速度仍(reng)維(wei)持(chi)旺季水平。”一(yi)位市場人士對中國證券報記(ji)者(zhe)表示。

  中(zhong)國工(gong)程機械工(gong)業協會12月(yue)(yue)10日數據顯示(shi),11月(yue)(yue),共計銷(xiao)售各(ge)類(lei)挖掘機械產(chan)品19316臺,同比漲幅21.7%。另(ling)據第(di)一商用車網數據顯示(shi),11月(yue)(yue),我國重(zhong)卡(ka)市場(chang)銷(xiao)售各(ge)類(lei)車型(xing)約9.4萬輛,環比增長(chang)3%,同比增長(chang)5.3%。這(zhe)是重(zhong)卡(ka)市場(chang)自(zi)7月(yue)(yue)以(yi)來連續第(di)五個(ge)月(yue)(yue)增長(chang)。

  行業(ye)研究機構“基建通”數據顯示(shi),今(jin)年(nian)10月至11月,各(ge)地(di)共批復基建項目投資超5900億元。各(ge)項指標(biao)向(xiang)好得益于近(jin)期穩投資政(zheng)策持續加碼。

  國家發改委(wei)近日宣布(bu),于(yu)2019年11月(yue)至2020年5月(yue)集中開展為期半(ban)年的“疏(shu)解(jie)治(zhi)理投資(zi)堵點”專項(xiang)行(xing)動(dong)。該項(xiang)活動(dong)重(zhong)點從行(xing)政審(shen)批(pi)、投資(zi)決策、建設條(tiao)件落實等方面(mian)疏(shu)解(jie)治(zhi)理投資(zi)“堵點”。目(mu)前該項(xiang)工作(zuo)已進(jin)入全面(mian)自查(cha)和治(zhi)理階(jie)段。

  “這將有助(zhu)于進一步打通基建投資各個環(huan)節,促進基建投資在明(ming)(ming)年(nian)(nian)開年(nian)(nian)后形成(cheng)實(shi)際(ji)工作量。”一位(wei)市(shi)場(chang)人士說(shuo),基建投資面臨的項(xiang)目(mu)落(luo)地難(nan)和融資難(nan)兩(liang)大問題目(mu)前均得(de)到明(ming)(ming)顯改善。隨(sui)著政策逐步發酵,明(ming)(ming)年(nian)(nian)初基建投資增速(su)有望(wang)反彈(dan)。

  華泰證券研究(jiu)所(suo)副所(suo)長張繼(ji)強(qiang)認為,事實上,面對基建(jian)投資(zi)(zi)(zi)諸多“堵(du)點”,在嚴(yan)守隱性債(zhai)(zhai)務底線不(bu)放(fang)(fang)松的前(qian)提下,有(you)關部門從專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)政策(ce)調整、下調項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)限制等角(jiao)度入手,避免資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)閑置(zhi),改善資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)來源。第一步(bu),允許地方專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)可用(yong)(yong)作(zuo)部分重大(da)項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)。第二步(bu),擴大(da)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)用(yong)(yong)作(zuo)資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)范圍(wei)、明確(que)可用(yong)(yong)作(zuo)資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)比例、確(que)保資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)聚力基建(jian)領(ling)域,向“資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)跟著項(xiang)(xiang)目走”模式轉變。第三步(bu),調降基建(jian)類項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)比例要求,鼓(gu)勵發行(xing)權益(yi)型工具籌措(cuo)資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)。“地方專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)用(yong)(yong)作(zuo)資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)+基建(jian)資(zi)(zi)(zi)本金(jin)(jin)(jin)要求下調”組合,有(you)助于提高(gao)專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)(yong)效(xiao)率(lv),放(fang)(fang)大(da)杠(gang)桿撬動配套融資(zi)(zi)(zi)。

  近期,《長江(jiang)三角洲(zhou)區域一體化發展(zhan)規劃綱(gang)要(yao)》《西部陸海(hai)新通道總體規劃》《關于加快推進鐵路專用線建設的指(zhi)導意見》《交(jiao)通強國建設綱(gang)要(yao)》等(deng)重磅(bang)文(wen)件出臺。國家綜(zong)合立體交(jiao)通網規劃綱(gang)要(yao)(2021-2050年)、“十四五”綜(zong)合交(jiao)通運(yun)輸發展(zhan)規劃、關于建設世界一流港口指(zhi)導意見等(deng)一系列文(wen)件也將加快編制和出臺。這些都將為(wei)基建投資發力(li)指(zhi)明方向。

  太平洋(yang)證(zheng)券研究(jiu)院院長(chang)黃付生(sheng)認為,展望2020年(nian),以下三(san)大抓手(shou)將成(cheng)為基(ji)建(jian)主要發展方向。一(yi)是老舊小區(qu)改造(zao)。經測算,僅小區(qu)基(ji)礎(chu)設施內容治理便(bian)需1.28萬億元(yuan)投資。二(er)(er)是5G建(jian)設。經測算,5G網絡建(jian)設花費8年(nian)至10年(nian)時間,年(nian)均投資額達萬億元(yuan)。三(san)是高鐵城(cheng)市網。京滬二(er)(er)線等多個(ge)高鐵項目預計在2020年(nian)開(kai)工。

  多方求解落地難

  超萬億(yi)元項目獲(huo)批,但要轉化(hua)為經濟(ji)增長(chang)力量(liang)還(huan)需克服融資難(nan)、項目有實(shi)效等問題。

  從資(zi)金(jin)支持(chi)看,財政(zheng)部已提(ti)前下達2020年(nian)部分新(xin)增專項(xiang)債(zhai)務限額1萬億元。“2020年(nian)是經濟(ji)與(yu)(yu)政(zheng)策關鍵之年(nian),市場對基(ji)建逆周期發(fa)力抱以較(jiao)高期待(dai)。”張繼(ji)強認為,同(tong)2019年(nian)相比,專項(xiang)債(zhai)用作(zuo)資(zi)本金(jin)等政(zheng)策調(diao)整(zheng)更到位,財政(zheng)預算(suan)可能更多(duo)向基(ji)建傾斜,貨幣政(zheng)策與(yu)(yu)政(zheng)策性(xing)金(jin)融配合發(fa)力保障資(zi)金(jin)來源更充(chong)分。

  各地方項(xiang)目上報(bao)已先行放(fang)量,投(tou)資增(zeng)速(su)有(you)望反彈。同(tong)2016年相(xiang)比(bi),當(dang)下防風險政策定力(li)更強,地方隱性債務(wu)(wu)監管(guan)不放(fang)松,國企(qi)央(yang)企(qi)去杠(gang)桿(gan)任務(wu)(wu)仍在,財政增(zeng)收與(yu)擴大(da)赤字空間較(jiao)小(xiao)。基(ji)建(jian)資金來源會(hui)比(bi)過去兩年有(you)所拓(tuo)寬,但還不足以比(bi)肩隱性債務(wu)(wu)規模壓(ya)減。預(yu)計明年基(ji)建(jian)增(zeng)速(su)有(you)望達8%左右。

  交通(tong)銀(yin)行首席經濟學家連平認為,2019年基建投(tou)資(zi)(zi)增速(su)有所(suo)加快(kuai)。2020年,更多項目進入在建狀態。專項債額度可(ke)能進一步(bu)擴大,發行提前(qian)并速(su)度加快(kuai),使用范圍擴大。部分基建資(zi)(zi)本金比例下調,投(tou)資(zi)(zi)可(ke)能逐漸回升(sheng)。2020年,基建投(tou)資(zi)(zi)和(he)制造業投(tou)資(zi)(zi)均可(ke)能低位小幅(fu)回升(sheng),房地產投(tou)資(zi)(zi)會有一定(ding)程(cheng)度放(fang)緩,固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)增長(chang)可(ke)能企穩。

  完善穩投資政策環境

  國家發改委宏觀經(jing)濟研究(jiu)(jiu)院(yuan)研究(jiu)(jiu)員劉立(li)峰認為,穩投(tou)(tou)(tou)資(zi)難度比(bi)較大(da),迫切需要(yao)通過體制、政策(ce)途(tu)徑,穩定投(tou)(tou)(tou)資(zi)預(yu)期,增強投(tou)(tou)(tou)資(zi)活(huo)力(li),增加有(you)效(xiao)投(tou)(tou)(tou)資(zi),控制投(tou)(tou)(tou)資(zi)風(feng)險。

  具體而言,劉立峰建(jian)議,要保護(hu)和激發地(di)方政府發展熱情。要在財政、金融(rong)(rong)、土(tu)地(di)等領(ling)域(yu)給地(di)方政府一(yi)定的(de)靈活發揮(hui)空間,鼓(gu)勵地(di)方政府先行先試(shi)。拓展央地(di)政府債(zhai)(zhai)(zhai)務融(rong)(rong)資渠道(dao)。放寬(kuan)專項債(zhai)(zhai)(zhai)發行領(ling)域(yu)、創設(she)新品種,探索發行“區(qu)域(yu)開發專項債(zhai)(zhai)(zhai)”。他(ta)建(jian)議,恢(hui)復中(zhong)央建(jian)設(she)性國債(zhai)(zhai)(zhai)發行,增加債(zhai)(zhai)(zhai)務風險較大地(di)區(qu)中(zhong)央專項轉移支付力(li)度;擴大地(di)方一(yi)般債(zhai)(zhai)(zhai)發行規(gui)模,滿足公(gong)益性項目融(rong)(rong)資需(xu)求。

  專家認(ren)為,要進一步優化企(qi)(qi)業(ye)營商環境,創造(zao)更便利的投資(zi)(zi)進入(ru)環境,降低企(qi)(qi)業(ye)運營成本。應注重發揮投資(zi)(zi)結構調整(zheng)功能,平(ping)衡好穩增長(chang)、調結構、促改革關(guan)系,避免投資(zi)(zi)擴張造(zao)成新風(feng)險(xian)(xian),重點防范地方政府高債(zhai)務風(feng)險(xian)(xian)。

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