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中央農(nong)村(cun)工(gong)作會(hui)議２１日在京閉幕。２０２０年是全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)收官之年，在這個(ge)關(guan)鍵(jian)節點(dian)中央召開部署“三(san)農(nong)”工(gong)作的(de)重要會(hui)議，傳(chuan)遞(di)出(chu)哪些新信號？明年“三(san)農(nong)”領域的(de)重點(dian)任務有哪些？新華社記者(zhe)第一時間采(cai)訪權威人士進行(xing)解讀。

　　明年“三農”工作成效決定小康成色

　　習(xi)近平(ping)總(zong)書記日前在中央政治局(ju)常委會(hui)會(hui)議專門研(yan)究“三農”工(gong)作(zuo)時指出，脫貧質量怎(zen)么(me)樣、小(xiao)康(kang)成色如(ru)何(he)，很大(da)程(cheng)度上要(yao)看明(ming)年“三農”工(gong)作(zuo)成效。這次中央農村工(gong)作(zuo)會(hui)議對習(xi)近平(ping)總(zong)書記的重要(yao)講話進行了傳達學習(xi)。

　　會(hui)議指出，今年(nian)以來(lai)，農業農村繼(ji)續保持平(ping)穩發展的(de)良好態(tai)勢，精(jing)準脫貧成(cheng)效顯(xian)著，糧(liang)食總產量創(chuang)歷史新高，農村民(min)生進(jin)一步改(gai)善，農村改(gai)革持續深化(hua)，農村社會(hui)保持和諧穩定。會(hui)議同時強調，明年(nian)是全(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)收官之(zhi)年(nian)，必須(xu)深刻認識做好明年(nian)“三農”工作的(de)特(te)殊重要性(xing)。

　　國務院發展研究中心(xin)農(nong)村(cun)經濟研究部部長葉興慶(qing)說(shuo)，做(zuo)好明年“三農(nong)”工作對經濟社會(hui)發展大局(ju)的(de)特(te)殊重(zhong)要(yao)性，體現在(zai)“提成(cheng)(cheng)色(se)”和(he)“穩(wen)底盤”上(shang)。“提成(cheng)(cheng)色(se)”就是針(zhen)對發展不(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)分集中體現在(zai)農(nong)業農(nong)村(cun)發展滯(zhi)后(hou)的(de)這一現實，落實農(nong)業農(nong)村(cun)優先發展的(de)要(yao)求，把農(nong)村(cun)的(de)短板和(he)弱項補上(shang)，提高實現全面(mian)建成(cheng)(cheng)小康社會(hui)目標的(de)成(cheng)(cheng)色(se)。

　　“穩(wen)底盤(pan)”，則是針對(dui)國內經濟下行壓力加大(da)、國際局勢(shi)風云(yun)變(bian)幻(huan)的挑戰，切實發揮好“三農”壓艙石作用，穩(wen)住農業生產(chan)和農產(chan)品市(shi)場供給，穩(wen)住農民收入和農村消(xiao)費市(shi)場增長勢(shi)頭。

　　打贏脫貧攻堅戰

　　會(hui)議(yi)強調，打贏(ying)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)是全(quan)面建成(cheng)小康社會(hui)的重中(zhong)之重，要(yao)一鼓作氣(qi)、乘勢而上，集中(zhong)力量(liang)全(quan)面完成(cheng)剩余脫(tuo)貧(pin)(pin)任務(wu)。要(yao)鞏固脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)(jian)成(cheng)果(guo)防止(zhi)返(fan)貧(pin)(pin)，及時做(zuo)好返(fan)貧(pin)(pin)人口(kou)和新發生貧(pin)(pin)困人口(kou)幫扶。要(yao)堅(jian)(jian)持現(xian)行(xing)脫(tuo)貧(pin)(pin)標準，確保穩定實現(xian)“兩(liang)不愁三保障”。

　　２０１９年，脫(tuo)(tuo)貧攻堅戰取得關(guan)鍵進展(zhan)，精準脫(tuo)(tuo)貧成效顯著，預(yu)計全年減貧１０００萬(wan)人以上、約３４０個貧困(kun)縣脫(tuo)(tuo)貧摘帽(mao)。“三(san)區(qu)三(san)州”等深度貧困(kun)地區(qu)的貧困(kun)發(fa)生率由８．２％下降到(dao)２％。

　　“近幾年(nian)每(mei)年(nian)減(jian)貧(pin)(pin)人數都是上(shang)千萬。脫貧(pin)(pin)攻堅力度還在不(bu)斷加大，脫貧(pin)(pin)的(de)基礎也(ye)越來越穩固(gu)。”中(zhong)(zhong)國人民大學中(zhong)(zhong)國扶(fu)貧(pin)(pin)研究院院長(chang)汪三(san)貴說，“明年(nian)要聚(ju)焦‘三(san)區三(san)州’等深(shen)度貧(pin)(pin)困地區，不(bu)降(jiang)低也(ye)不(bu)拔高標準，全(quan)面解決‘兩不(bu)愁三(san)保(bao)障’問題。”

　　據國務(wu)院扶貧辦主任劉永富介紹，明年(nian)將對深(shen)度貧困地區(qu)掛(gua)牌督戰，繼續加快實(shi)施(shi)“三(san)區(qu)三(san)州(zhou)”脫(tuo)貧攻堅(jian)實(shi)施(shi)方(fang)案，各方(fang)面的(de)資源(yuan)繼續向深(shen)度貧困地區(qu)聚焦發力(li)，確(que)保打(da)贏深(shen)度貧困殲滅戰。

　　“距離(li)２０２０年(nian)底(di)只剩下１年(nian)時間，收官之戰既要全(quan)面完成目標任(ren)務(wu)，又要鞏(gong)固脫(tuo)貧成果(guo)防止返貧，還要研(yan)究謀劃２０２０年(nian)后減(jian)貧工作，時間緊(jin)迫，任(ren)務(wu)艱巨(ju)，沒有任(ren)何(he)退路和彈性。”他強調(diao)。

　　緊扣全面小康“三農”領域８項補短板任務

　　會(hui)(hui)議(yi)指(zhi)出(chu)，全面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)(hui)，最(zui)突出(chu)的短(duan)板在“三農(nong)(nong)”。對此(ci)，會(hui)(hui)議(yi)列出(chu)了８塊(kuai)要加(jia)(jia)(jia)快補(bu)上(shang)的短(duan)板：加(jia)(jia)(jia)大農(nong)(nong)村基礎設施建設力(li)度，提高農(nong)(nong)村供(gong)水保障水平，扎(zha)實(shi)搞好農(nong)(nong)村人居環境(jing)整治，提高農(nong)(nong)村教育質量，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村基層醫療衛生(sheng)服(fu)務(wu)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村社會(hui)(hui)保障，改善鄉村公共(gong)文化服(fu)務(wu)，治理(li)農(nong)(nong)村生(sheng)態環境(jing)突出(chu)問題。

　　在(zai)汪三貴(gui)看來，補短板要聚焦重點解決最迫切的問題。他說，在(zai)農(nong)村(cun)基(ji)(ji)礎設(she)施方面(mian)，生(sheng)(sheng)活飲水基(ji)(ji)本(ben)不成問題，但一些地方的生(sheng)(sheng)產用(yong)水、灌溉(gai)設(she)施、生(sheng)(sheng)產道路、生(sheng)(sheng)產用(yong)電(dian)等(deng)還要加(jia)強，這直(zhi)接影響農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產。在(zai)農(nong)村(cun)社會公共服(fu)(fu)務(wu)方面(mian)，教育等(deng)領域已經通(tong)過脫(tuo)貧攻堅有所(suo)改善，下一步要提高基(ji)(ji)本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)質量(liang)，促進基(ji)(ji)本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)均等(deng)化。

　　葉興慶認為，要站在老(lao)鄉的角度(du)看農村的短(duan)板，把老(lao)鄉最(zui)(zui)關心、最(zui)(zui)期盼改善的生(sheng)產生(sheng)活問題作(zuo)(zuo)為補(bu)短(duan)板的優(you)先事項，把老(lao)鄉的獲得(de)感和滿意度(du)作(zuo)(zuo)為衡量補(bu)短(duan)板工作(zuo)(zuo)好壞的最(zui)(zui)高準繩。

　　專家們還表示，各地(di)(di)農村發展很不平衡，不能全國一刀切(qie)、齊步(bu)走，而是要因地(di)(di)制宜、穩步(bu)推進。現在(zai)要補的是與全面建成小(xiao)康社會目(mu)標對標的短板，不是與現代化目(mu)標對標的短板，各地(di)(di)不能跨越(yue)發展階段(duan)盲目(mu)攀比、揠苗助長。

　　實現農民收入“翻一番”

　　會議強調，農民增(zeng)收是全面小康的基(ji)本要求。

　　黨的十八大明(ming)確的全面建(jian)成小康社會兩(liang)大定量指(zhi)標(biao)，其中一項就是城鄉居民人(ren)均收(shou)入比２０１０年(nian)翻一番(fan)(fan)。葉興(xing)慶說，１０年(nian)間實現農民人(ren)均收(shou)入翻一番(fan)(fan)，需要年(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)７．２％，而２０１１年(nian)到(dao)２０１８年(nian)已實現年(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)８．５％，今明(ming)兩(liang)年(nian)只需達到(dao)２％的年(nian)均增(zeng)(zeng)長(chang)速度即可實現翻一番(fan)(fan)的既(ji)定目標(biao)。

　　中(zhong)國(guo)社科(ke)院農(nong)(nong)村發展研究所研究員李(li)國(guo)祥說(shuo)，受宏觀經濟形勢影響(xiang)，農(nong)(nong)民(min)(min)務工人(ren)數和工資水平的增(zeng)速(su)都面臨較大下行(xing)壓力，農(nong)(nong)業站上新臺階后(hou)增(zeng)速(su)也趨于下行(xing)，保持近年來農(nong)(nong)民(min)(min)收入增(zeng)長速(su)度跑贏城鎮居民(min)(min)收入和ＧＤＰ增(zeng)速(su)的局面殊為不易。

　　對(dui)此(ci)，會議(yi)指出要發展富民鄉村(cun)產業(ye)(ye)，積極鼓勵各(ge)類人才返(fan)鄉下(xia)鄉創業(ye)(ye)創新，穩(wen)定農(nong)民工就業(ye)(ye)，加大對(dui)拖欠農(nong)民工工資的(de)整治力度(du)，多渠道(dao)促進農(nong)民持(chi)續增收。

　　李國祥(xiang)表示，轉移性收(shou)入(ru)的(de)增長空(kong)間有(you)限，今后要(yao)開辟新的(de)收(shou)入(ru)來源，更加重視發揮農牧(mu)業收(shou)入(ru)的(de)基(ji)礎作(zuo)用。“一些地(di)方畜牧(mu)業發展(zhan)排斥農戶(hu)，但中(zhong)(zhong)小養殖(zhi)戶(hu)數量還(huan)很大，因此要(yao)有(you)歷史耐(nai)心，讓中(zhong)(zhong)小養殖(zhi)戶(hu)分享發展(zhan)成果。”他(ta)說。

　　保障糧豬等重要農產品有效供給

　　會(hui)議指出，保障重要農(nong)產品有效供給(gei)(gei)始終是(shi)(shi)“三農(nong)”工(gong)作的(de)頭等大(da)(da)事(shi)。對(dui)此，同濟(ji)大(da)(da)學特聘教授程國(guo)強說(shuo)，各項“三農(nong)”工(gong)作中糧(liang)食、生(sheng)豬等重要農(nong)產品供給(gei)(gei)事(shi)關國(guo)運(yun)民(min)生(sheng)，在經濟(ji)下行壓力(li)加(jia)大(da)(da)、外部環境(jing)發(fa)生(sheng)深刻變化的(de)復(fu)雜形(xing)勢下，穩(wen)定“三農(nong)”基本盤(pan)就是(shi)(shi)要把重要農(nong)產品保供穩(wen)價抓緊(jin)抓好，加(jia)快農(nong)業供給(gei)(gei)側結構性改革，切實帶動農(nong)民(min)增收(shou)和鄉(xiang)村振(zhen)興。

　　豬糧(liang)(liang)天下安。會議對(dui)此已作出(chu)(chu)明(ming)確要求——糧(liang)(liang)食生產(chan)(chan)(chan)方(fang)面，提出(chu)(chu)強化糧(liang)(liang)食安全省長(chang)責(ze)任制考(kao)核，加(jia)大對(dui)產(chan)(chan)(chan)糧(liang)(liang)大縣(xian)的獎勵(li)和支持(chi)力度，進一(yi)步完善農(nong)業補貼政(zheng)策(ce)，保障農(nong)民種糧(liang)(liang)基本(ben)收益，穩(wen)住糧(liang)(liang)食播(bo)種面積，穩(wen)定糧(liang)(liang)食產(chan)(chan)(chan)量(liang)；生豬生產(chan)(chan)(chan)方(fang)面，提出(chu)(chu)全面落(luo)實(shi)省負(fu)總責(ze)和“菜籃(lan)子”市長(chang)負(fu)責(ze)制，落(luo)實(shi)扶持(chi)生豬生產(chan)(chan)(chan)的各項政(zheng)策(ce)措施。

　　程國強(qiang)提(ti)(ti)出，今后糧食生(sheng)(sheng)產(chan)應(ying)從(cong)耕地保(bao)護、資(zi)源(yuan)節(jie)約、種植結構調(diao)整、創(chuang)新(xin)糧食生(sheng)(sheng)產(chan)組(zu)織機制(zhi)、增(zeng)強(qiang)農業科技創(chuang)新(xin)能力等方面多(duo)管齊下(xia)，強(qiang)化糧食生(sheng)(sheng)產(chan)能力建設(she)。生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)生(sheng)(sheng)產(chan)應(ying)從(cong)提(ti)(ti)高生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)調(diao)出大(da)縣獎勵、支(zhi)持生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)良種補貼等方面加(jia)大(da)對生(sheng)(sheng)豬(zhu)(zhu)調(diao)出大(da)縣和養(yang)殖場戶的財政支(zhi)持，從(cong)金融政策、養(yang)殖用(yong)地、法制(zhi)保(bao)障(zhang)等方面強(qiang)化支(zhi)持力度。