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中共中央　國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見

（2019年12月4日）

　　改(gai)革(ge)開放40多年來，民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)在推動(dong)發(fa)展(zhan)、促進創新(xin)、增加就業(ye)(ye)、改(gai)善民生(sheng)和(he)擴(kuo)大開放等方(fang)面發(fa)揮了不可替代(dai)的作用(yong)(yong)。民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)成為(wei)我國公有(you)制為(wei)主體多種(zhong)所有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)共(gong)同發(fa)展(zhan)的重(zhong)要組(zu)成部分。為(wei)進一(yi)步(bu)激發(fa)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)活力和(he)創造力，充分發(fa)揮民營(ying)(ying)經(jing)(jing)濟(ji)在推進供給側結構性改(gai)革(ge)、推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)、建設現(xian)(xian)代(dai)化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)中的重(zhong)要作用(yong)(yong)，現(xian)(xian)就營(ying)(ying)造更好發(fa)展(zhan)環境(jing)支持民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指(zhi)導思想。以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國特(te)色社會主(zhu)(zhu)(zhu)義思想為指(zhi)導，全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆二中、三中、四中全(quan)會精神(shen)，深(shen)入落實習近平(ping)總書記在(zai)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業座談會上的(de)重(zhong)要講話精神(shen)，堅(jian)(jian)持和完(wan)善社會主(zhu)(zhu)(zhu)義基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)制度(du)，堅(jian)(jian)持“兩個(ge)毫不動搖”，堅(jian)(jian)持新(xin)發展理念，堅(jian)(jian)持以供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革(ge)為主(zhu)(zhu)(zhu)線，營(ying)(ying)造(zao)市場化、法(fa)治化、國際化營(ying)(ying)商環境，保(bao)障(zhang)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)平(ping)等(deng)使用(yong)資(zi)源要素、公(gong)開公(gong)平(ping)公(gong)正參與競爭、同等(deng)受到法(fa)律保(bao)護(hu)，推(tui)動民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)革(ge)創新(xin)、轉型(xing)升級(ji)、健康發展，讓民營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)創新(xin)源泉充分涌流，讓民營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業創造(zao)活力充分迸發，為實現(xian)“兩個(ge)一百年(nian)”奮斗目標和中華民族偉(wei)大(da)復(fu)興的(de)中國夢作出更大(da)貢獻。

　　（二）基本原則。堅持公(gong)平(ping)競爭(zheng)，對各類市場主(zhu)體一視同仁(ren)，營(ying)造公(gong)平(ping)競爭(zheng)的市場環(huan)(huan)(huan)境、政策(ce)環(huan)(huan)(huan)境、法(fa)治(zhi)環(huan)(huan)(huan)境，確保(bao)(bao)權(quan)利平(ping)等、機會(hui)平(ping)等、規則平(ping)等；遵循(xun)市場規律(lv)，處理(li)好政府與(yu)市場的關系，強化競爭(zheng)政策(ce)的基礎性地位，注(zhu)重采用(yong)市場化手段，通(tong)過市場競爭(zheng)實現企(qi)業優勝劣(lie)汰和(he)(he)資(zi)源(yuan)優化配置，促進市場秩序規范；支(zhi)持改(gai)革創新(xin)，鼓勵和(he)(he)引導民(min)營(ying)企(qi)業加快轉型升級，深化供給側結構性改(gai)革，不斷提升技術(shu)創新(xin)能(neng)力和(he)(he)核(he)心競爭(zheng)力；加強法(fa)治(zhi)保(bao)(bao)障，依法(fa)保(bao)(bao)護民(min)營(ying)企(qi)業和(he)(he)企(qi)業家的合法(fa)權(quan)益，推動民(min)營(ying)企(qi)業筑牢(lao)守法(fa)合規經營(ying)底線(xian)。

　　二、優化公平競爭的市場環境

　　（三）進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)開(kai)(kai)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入。深化“放(fang)管服(fu)”改革，進(jin)一(yi)步(bu)精簡市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入行(xing)(xing)政(zheng)審(shen)批事項，不得額外(wai)對(dui)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置(zhi)準(zhun)入條(tiao)件。全面落(luo)實(shi)放(fang)寬(kuan)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入的政(zheng)策措施(shi)(shi)(shi)，持(chi)續跟(gen)蹤(zong)、定期(qi)評(ping)估市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入有關政(zheng)策落(luo)實(shi)情況，全面排(pai)查、系統(tong)清理各類(lei)顯性和(he)(he)(he)隱性壁壘。在(zai)電(dian)力(li)、電(dian)信(xin)、鐵路、石油(you)(you)、天然氣等重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)領(ling)域(yu)，放(fang)開(kai)(kai)競爭(zheng)性業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，進(jin)一(yi)步(bu)引入市場(chang)(chang)(chang)競爭(zheng)機(ji)制。支(zhi)(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)以參(can)(can)股形(xing)式開(kai)(kai)展基(ji)礎(chu)(chu)電(dian)信(xin)運(yun)營(ying)(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，以控股或參(can)(can)股形(xing)式開(kai)(kai)展發(fa)電(dian)配電(dian)售(shou)電(dian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)。支(zhi)(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入油(you)(you)氣勘探開(kai)(kai)發(fa)、煉化和(he)(he)(he)銷(xiao)售(shou)領(ling)域(yu)，建設原(yuan)油(you)(you)、天然氣、成品油(you)(you)儲運(yun)和(he)(he)(he)管道輸(shu)送等基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)。支(zhi)(zhi)持(chi)符合條(tiao)件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與原(yuan)油(you)(you)進(jin)口(kou)、成品油(you)(you)出口(kou)。在(zai)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)(shi)(shi)、社會事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、金融服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等領(ling)域(yu)大幅放(fang)寬(kuan)市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入。上述行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、領(ling)域(yu)相關職能(neng)部門(men)要研究制定民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)(fen)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、分(fen)(fen)領(ling)域(yu)、分(fen)(fen)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)市場(chang)(chang)(chang)準(zhun)入具體路徑和(he)(he)(he)辦法，明確(que)路線圖和(he)(he)(he)時(shi)間表。

　　（四）實施公平統一(yi)的市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度。進一(yi)步規(gui)范失信聯(lian)合(he)懲戒(jie)對(dui)象納入標準和(he)程序，建立完善(shan)信用(yong)(yong)修復(fu)機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)異議制(zhi)(zhi)度，規(gui)范信用(yong)(yong)核查和(he)聯(lian)合(he)懲戒(jie)。加強優化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境涉及(ji)的法規(gui)規(gui)章備(bei)案審(shen)查。深入推(tui)進部(bu)門聯(lian)合(he)“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公開”監管(guan)(guan)，推(tui)行信用(yong)(yong)監管(guan)(guan)和(he)“互聯(lian)網(wang)+監管(guan)(guan)”改(gai)革。細化(hua)明確行政執法程序，規(gui)范執法自由(you)裁量權，嚴格(ge)規(gui)范公正(zheng)文(wen)明執法。完善(shan)壟斷性中介(jie)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，清(qing)理(li)強制(zhi)(zhi)性重復(fu)鑒定評估(gu)。深化(hua)要素(su)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革，健全市(shi)場(chang)(chang)化(hua)要素(su)價(jia)格(ge)形成和(he)傳導機(ji)制(zhi)(zhi)，保障民營(ying)企業平等獲得(de)資源要素(su)。

　　（五）強化公平(ping)競爭(zheng)審查(cha)制(zhi)度剛(gang)性約束。堅持存量清理和(he)增量審查(cha)并重，持續清理和(he)廢除妨礙(ai)統一市場和(he)公平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)各(ge)種規定和(he)做法，加快(kuai)清理與企業性質掛(gua)鉤(gou)的(de)(de)行業準入、資質標準、產(chan)業補貼等規定和(he)做法。推進產(chan)業政(zheng)策(ce)由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。嚴格審查(cha)新出臺的(de)(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施，建(jian)立規范流程，引(yin)入第三方(fang)開展評估審查(cha)。建(jian)立面向各(ge)類市場主體的(de)(de)有違公平(ping)競爭(zheng)問題的(de)(de)投訴舉報和(he)處理回(hui)應(ying)機(ji)制(zhi)并及時向社會公布處理情況。

　　（六）破除招(zhao)投(tou)(tou)標隱(yin)性(xing)壁壘。對具備相應(ying)資質條件(jian)的(de)企業，不得設(she)置與(yu)業務(wu)能力無關(guan)的(de)企業規模門檻(jian)和(he)明(ming)顯超過招(zhao)標項目要求(qiu)的(de)業績門檻(jian)等。完善招(zhao)投(tou)(tou)標程序監(jian)督與(yu)信息公(gong)示(shi)制度，對依法依規完成的(de)招(zhao)標，不得以(yi)中標企業性(xing)質為由(you)對招(zhao)標責任人進行追(zhui)責。

　　三、完善精準有效的政策環境

　　（七(qi)）進一步減(jian)(jian)輕企(qi)(qi)業稅(shui)(shui)費(fei)(fei)負擔。切實(shi)(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)更大規模減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)(fei)，實(shi)(shi)(shi)施好降(jiang)低(di)(di)(di)增值稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率、擴大享受稅(shui)(shui)收優惠(hui)小微(wei)企(qi)(qi)業范(fan)圍、加大研發費(fei)(fei)用加計扣除力(li)(li)度、降(jiang)低(di)(di)(di)社(she)保費(fei)(fei)率等(deng)政(zheng)策，實(shi)(shi)(shi)質(zhi)性降(jiang)低(di)(di)(di)企(qi)(qi)業負擔。建立(li)完善監督檢查(cha)清單(dan)制(zhi)度，落實(shi)(shi)(shi)涉企(qi)(qi)收費(fei)(fei)清單(dan)制(zhi)度，清理(li)違規涉企(qi)(qi)收費(fei)(fei)、攤派事項和各類評比達標活動，加大力(li)(li)度清理(li)整(zheng)治第三方截(jie)留減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)(fei)紅利等(deng)行為，進一步暢通減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)費(fei)(fei)政(zheng)策傳導(dao)機制(zhi)，切實(shi)(shi)(shi)降(jiang)低(di)(di)(di)民營企(qi)(qi)業成本費(fei)(fei)用。既要以(yi)最嚴格(ge)的標準防范(fan)逃避稅(shui)(shui)，又要避免因為不(bu)當征稅(shui)(shui)影響企(qi)(qi)業正常運行。

　　（八）健全(quan)銀行業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)服務(wu)民營企(qi)業(ye)體系(xi)。進(jin)一(yi)步(bu)提高金(jin)融(rong)結(jie)(jie)構(gou)與經濟結(jie)(jie)構(gou)匹配(pei)度(du)(du)，支持發展(zhan)以中(zhong)小微(wei)民營企(qi)業(ye)為主要(yao)服務(wu)對象的中(zhong)小金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)。深化聯合授(shou)信試點，鼓勵(li)銀行與民營企(qi)業(ye)構(gou)建中(zhong)長期銀企(qi)關系(xi)。健全(quan)授(shou)信盡職(zhi)免責機(ji)(ji)制，在(zai)內(nei)部績效考(kao)核(he)制度(du)(du)中(zhong)落(luo)實(shi)對小微(wei)企(qi)業(ye)貸款不良容忍的監管政策。強化考(kao)核(he)激(ji)勵(li)，合理增加信用(yong)貸款，鼓勵(li)銀行提前(qian)主動(dong)對接企(qi)業(ye)續(xu)貸需求，進(jin)一(yi)步(bu)降低民營和小微(wei)企(qi)業(ye)綜合融(rong)資成本。

　　（九）完善(shan)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)直接融資(zi)(zi)(zi)支(zhi)持制(zhi)度(du)。完善(shan)股票發行(xing)和(he)再融資(zi)(zi)(zi)制(zhi)度(du)，提高民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)首發上(shang)市和(he)再融資(zi)(zi)(zi)審核效率。積極鼓勵符合(he)(he)(he)條(tiao)件的(de)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在科創板上(shang)市。深化(hua)創業(ye)(ye)板、新(xin)三板改革(ge)，服務(wu)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)持續發展。支(zhi)持服務(wu)民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)區域性股權(quan)市場建設(she)。支(zhi)持民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)發行(xing)債券，降低可轉債發行(xing)門檻。在依(yi)法合(he)(he)(he)規的(de)前提下，支(zhi)持資(zi)(zi)(zi)管產品和(he)保險資(zi)(zi)(zi)金(jin)通過(guo)投資(zi)(zi)(zi)私募股權(quan)基金(jin)等方式積極參與民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)紓困。鼓勵通過(guo)債務(wu)重組等方式合(he)(he)(he)力(li)化(hua)解股票質(zhi)押(ya)風(feng)險。積極吸引社會(hui)力(li)量參與民(min)(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)債轉股。

　　（十(shi)）健全民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)資增信(xin)支(zhi)持體系。推進依托供(gong)應鏈的票據、訂單等動(dong)產質(zhi)押融(rong)資，鼓(gu)勵(li)第三方(fang)建(jian)立(li)供(gong)應鏈綜合服務平(ping)臺。民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)應收賬款申(shen)請擔(dan)保融(rong)資的，國家機關(guan)、事業(ye)(ye)單位和大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)等應付(fu)款方(fang)應當及時確認(ren)債(zhai)權(quan)債(zhai)務關(guan)系。推動(dong)抵(di)質(zhi)押登(deng)記(ji)流程簡(jian)便化、標準(zhun)化、規范化，建(jian)立(li)統一的動(dong)產和權(quan)利擔(dan)保登(deng)記(ji)公示(shi)系統。積極探索建(jian)立(li)為優質(zhi)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)增信(xin)的新(xin)機制(zhi)，鼓(gu)勵(li)有條件的地方(fang)設立(li)中小(xiao)民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)風險補償(chang)基金，研究推出民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)增信(xin)示(shi)范項目。發展民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)券(quan)融(rong)資支(zhi)持工具，以(yi)市場化方(fang)式增信(xin)支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)資。

　　（十一）建立(li)清理和(he)防(fang)止拖(tuo)(tuo)欠賬款(kuan)(kuan)長效機制。各級政(zheng)府、大(da)型國(guo)有企(qi)業(ye)要依法履(lv)行與(yu)民營企(qi)業(ye)、中小(xiao)企(qi)業(ye)簽訂(ding)的(de)協議和(he)合(he)同，不得違背民營企(qi)業(ye)、中小(xiao)企(qi)業(ye)真(zhen)實(shi)意愿或在約(yue)定的(de)付款(kuan)(kuan)方(fang)式(shi)之外以(yi)承(cheng)兌匯票等形式(shi)延長付款(kuan)(kuan)期限。加快及時(shi)支付款(kuan)(kuan)項有關立(li)法，建立(li)拖(tuo)(tuo)欠賬款(kuan)(kuan)問題約(yue)束(shu)懲戒機制，通過審計(ji)監察和(he)信用體系(xi)建設，提高政(zheng)府部門和(he)國(guo)有企(qi)業(ye)的(de)拖(tuo)(tuo)欠失信成本，對拖(tuo)(tuo)欠民營企(qi)業(ye)、中小(xiao)企(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)項的(de)責(ze)任人嚴(yan)肅問責(ze)。

　　四、健全平等保護的法治環境

　　（十二）健(jian)全(quan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)(fa)對(dui)民(min)營企(qi)業(ye)的平等保護機制。加大對(dui)民(min)營企(qi)業(ye)的刑事保護力度，依法(fa)(fa)(fa)(fa)懲(cheng)治侵(qin)犯民(min)營企(qi)業(ye)投資者、管理(li)者和從業(ye)人員合法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)的違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪行(xing)為。提(ti)高司法(fa)(fa)(fa)(fa)審判和執(zhi)行(xing)效率，防(fang)止因訴訟拖延影響企(qi)業(ye)生產經營。保障民(min)營企(qi)業(ye)家在協助紀檢(jian)監察機關審查調查時的人身(shen)和財(cai)產合法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)益(yi)。健(jian)全(quan)知(zhi)識產權(quan)侵(qin)權(quan)懲(cheng)罰性賠償(chang)制度，完善訴訟證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)規則、證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)披露(lu)以及證(zheng)(zheng)據(ju)(ju)妨礙排除規則。

　　（十三）保護民營企(qi)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)家合法(fa)財(cai)(cai)產(chan)。嚴格(ge)按照法(fa)定(ding)程序采取查(cha)封、扣押(ya)、凍(dong)結等措施(shi)，依法(fa)嚴格(ge)區分違法(fa)所(suo)得、其(qi)他涉(she)(she)案(an)財(cai)(cai)產(chan)與合法(fa)財(cai)(cai)產(chan)，嚴格(ge)區分企(qi)業(ye)(ye)法(fa)人(ren)財(cai)(cai)產(chan)與股東個(ge)人(ren)財(cai)(cai)產(chan)，嚴格(ge)區分涉(she)(she)案(an)人(ren)員(yuan)個(ge)人(ren)財(cai)(cai)產(chan)與家庭成(cheng)員(yuan)財(cai)(cai)產(chan)。持續甄別糾(jiu)正侵犯(fan)民營企(qi)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)家人(ren)身財(cai)(cai)產(chan)權(quan)的(de)冤錯案(an)件。建(jian)立(li)涉(she)(she)政(zheng)府產(chan)權(quan)糾(jiu)紛治(zhi)理(li)長效機(ji)制。

　　五、鼓勵引導民營企業改革創新

　　（十(shi)四）引導(dao)民(min)營企(qi)業(ye)深化改革。鼓勵有條(tiao)件的民(min)營企(qi)業(ye)加快建(jian)立(li)治理結(jie)構合(he)理、股(gu)東行(xing)為(wei)規范(fan)、內部約(yue)(yue)束(shu)有效、運行(xing)高效靈活的現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，重(zhong)視發揮公司律師和(he)法律顧問(wen)作用(yong)。鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)定規范(fan)的公司章程，完(wan)善公司股(gu)東會、董事會、監事會等制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，明確各自(zi)職權及議(yi)事規則。鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)完(wan)善內部激勵約(yue)(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)(zhi)，規范(fan)優化業(ye)務(wu)流程和(he)組織結(jie)構，建(jian)立(li)科學規范(fan)的勞動(dong)用(yong)工、收入分配制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，推動(dong)質量(liang)、品牌、財務(wu)、營銷(xiao)等精細化管理。

　　（十五）支(zhi)(zhi)持民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加強創新。鼓(gu)勵民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)獨立(li)或與(yu)有關(guan)方面聯合承擔國(guo)家(jia)各類科研(yan)(yan)項目，參與(yu)國(guo)家(jia)重大科學技術項目攻關(guan)，通過實施技術改造轉化創新成果。各級政府組織實施科技創新、技術轉化等(deng)項目時，要平等(deng)對(dui)待不(bu)同所有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。加快(kuai)向(xiang)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)開放國(guo)家(jia)重大科研(yan)(yan)基(ji)礎設施和大型科研(yan)(yan)儀器。在(zai)(zai)標準(zhun)制(zhi)定(ding)、復(fu)審過程中保障民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)平等(deng)參與(yu)。系統清理與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)性質掛鉤的職稱評定(ding)、獎項申報、福(fu)利保障等(deng)規定(ding)，暢通科技創新人才向(xiang)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)流(liu)動(dong)渠(qu)道。在(zai)(zai)人才引(yin)進支(zhi)(zhi)持政策方面對(dui)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)一視同仁，支(zhi)(zhi)持民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)引(yin)進海外(wai)高層次(ci)人才。

　　（十(shi)六）鼓勵(li)(li)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)轉型升級優(you)化重組。鼓勵(li)(li)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)因地(di)制(zhi)宜聚(ju)焦主業(ye)(ye)加快(kuai)轉型升級。優(you)化企(qi)業(ye)(ye)兼并重組市場環境，支持(chi)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)做優(you)做強，培育更多具有(you)全球競(jing)爭力(li)的世界一流企(qi)業(ye)(ye)。支持(chi)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)參與國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革。引導中小民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)走(zou)“專精特新”發展之路。暢(chang)通市場化退出渠道，完善企(qi)業(ye)(ye)破產清(qing)算和重整等法(fa)律制(zhi)度(du)，提高注(zhu)銷登(deng)記便利度(du)，進一步做好“僵尸企(qi)業(ye)(ye)”處置(zhi)工作。

　　（十七）完(wan)善民營企(qi)業(ye)參與國家(jia)重大戰(zhan)略實施機制。鼓(gu)勵民營企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)參與共建(jian)“一帶一路”、京(jing)津冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)、長江經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)、長江三角洲區(qu)域一體化發(fa)展(zhan)(zhan)、粵港澳大灣區(qu)建(jian)設(she)、黃河流域生態保護和高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)、推進海南(nan)全面(mian)深化改(gai)革開放等重大國家(jia)戰(zhan)略，積(ji)極(ji)參與鄉村振興戰(zhan)略。在重大規劃(hua)、重大項目(mu)、重大工程、重大活動中積(ji)極(ji)吸引民營企(qi)業(ye)參與。

　　六、促進民營企業規范健康發展

　　（十八(ba)）引導(dao)民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)聚(ju)(ju)精(jing)會神(shen)辦實業(ye)(ye)(ye)(ye)。營(ying)造(zao)實干興邦、實業(ye)(ye)(ye)(ye)報(bao)國的良好社會氛圍，鼓勵(li)支持(chi)民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)心無旁騖做實業(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)民營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)提高(gao)戰略(lve)規劃和執行(xing)能力，弘揚(yang)工(gong)匠精(jing)神(shen)，通過聚(ju)(ju)焦(jiao)實業(ye)(ye)(ye)(ye)、做精(jing)主業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)斷提升企業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展質量。大(da)力弘揚(yang)愛國敬(jing)業(ye)(ye)(ye)(ye)、遵紀守(shou)法、艱苦奮斗、創新發(fa)展、專注品(pin)質、追(zhui)求卓越、誠信守(shou)約(yue)、履行(xing)責任、勇于擔當、服務社會的優秀企業(ye)(ye)(ye)(ye)家精(jing)神(shen)，認真總結梳理宣傳一批典型案(an)例(li)，發(fa)揮示范(fan)帶(dai)動作用。

　　（十九）推(tui)動民營(ying)(ying)企業(ye)守(shou)法(fa)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)(ying)。民營(ying)(ying)企業(ye)要筑牢守(shou)法(fa)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)(ying)底線，依法(fa)經(jing)營(ying)(ying)、依法(fa)治企、依法(fa)維權，認(ren)真履行環境保(bao)(bao)護、安全(quan)生產(chan)、職(zhi)工(gong)權益(yi)保(bao)(bao)障(zhang)等責任。民營(ying)(ying)企業(ye)走(zou)出去要遵法(fa)守(shou)法(fa)、合(he)規(gui)經(jing)營(ying)(ying)，塑(su)造良好形象。

　　（二十）推動民(min)營企業積極履行社會(hui)責任。引導(dao)民(min)營企業重(zhong)信譽、守(shou)信用、講(jiang)信義，自覺強化信用管理(li)，及時(shi)進(jin)行信息披露。支持民(min)營企業赴革命老區(qu)(qu)、民(min)族地(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)區(qu)(qu)、貧(pin)困地(di)區(qu)(qu)和中(zhong)西部、東北地(di)區(qu)(qu)投資(zi)興業，引導(dao)民(min)營企業參與對口支援(yuan)和幫扶工作。鼓勵民(min)營企業積極參與社會(hui)公益(yi)、慈善事業。

　　（二十一(yi)）引導民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業家健(jian)康成長(chang)。民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業家要(yao)加強(qiang)自(zi)我(wo)學(xue)習、自(zi)我(wo)教(jiao)育、自(zi)我(wo)提升，珍(zhen)視自(zi)身社會形象，熱(re)愛祖(zu)國(guo)、熱(re)愛人民(min)(min)、熱(re)愛中國(guo)共產黨，把守法誠信作為安身立命(ming)之本，積極踐行社會主義核心價值觀。要(yao)加強(qiang)對民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業家特別是年(nian)輕(qing)一(yi)代民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業家的理想信念(nian)教(jiao)育，實(shi)施年(nian)輕(qing)一(yi)代民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業家健(jian)康成長(chang)促進計劃，支持幫助民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業家實(shi)現(xian)事業新老交接(jie)和有序傳承。

　　七、構建親清政商關系

　　（二(er)十二(er)）建(jian)立(li)規范化機制化政(zheng)企(qi)溝通(tong)(tong)渠道(dao)。地方(fang)各級黨政(zheng)主要負責同志(zhi)要采取多種(zhong)方(fang)式(shi)經常聽取民(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)意見和訴求(qiu)，暢(chang)通(tong)(tong)企(qi)業(ye)(ye)家提(ti)出意見訴求(qiu)通(tong)(tong)道(dao)。鼓勵行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)商會(hui)、人(ren)民(min)(min)(min)團體在(zai)暢(chang)通(tong)(tong)民(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)與政(zheng)府溝通(tong)(tong)等方(fang)面發(fa)揮建(jian)設性作用，支持優秀(xiu)民(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)家在(zai)群(qun)團組織中兼職。

　　（二十三(san)）完善涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)制(zhi)定和(he)執行(xing)機(ji)制(zhi)。制(zhi)定實施涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)時(shi)，要(yao)充分聽(ting)取(qu)相關企(qi)業(ye)意(yi)見(jian)建議。保持政(zheng)策(ce)連續性穩定性，健全涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)全流(liu)程評估(gu)制(zhi)度，完善涉(she)企(qi)政(zheng)策(ce)調整程序，根據(ju)實際設置合理過(guo)渡期，給(gei)企(qi)業(ye)留出必要(yao)的適應調整時(shi)間。政(zheng)策(ce)執行(xing)要(yao)堅持實事求是，不搞(gao)“一刀切”。

　　（二十(shi)四）創新民營企業(ye)服務(wu)(wu)(wu)模式。進一步提升政(zheng)府服務(wu)(wu)(wu)意識(shi)和能力，鼓勵各(ge)級政(zheng)府編制(zhi)(zhi)(zhi)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)事項清單并向社會(hui)公布。維護市場公平競(jing)爭秩序，完善(shan)陷入困境優質企業(ye)的救(jiu)助機制(zhi)(zhi)(zhi)。建立政(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)“好差評”制(zhi)(zhi)(zhi)度。完善(shan)對民營企業(ye)全生命周期的服務(wu)(wu)(wu)模式和服務(wu)(wu)(wu)鏈條。

　　（二十五）建(jian)立政(zheng)(zheng)府誠信履(lv)約機制(zhi)。各級政(zheng)(zheng)府要認真履(lv)行在招商引資(zi)、政(zheng)(zheng)府與社(she)會資(zi)本合作等活動中與民(min)營企業依(yi)法(fa)簽(qian)訂(ding)的各類(lei)合同(tong)。建(jian)立政(zheng)(zheng)府失信責任追溯和承擔機制(zhi)，對民(min)營企業因(yin)國家利益(yi)、公共利益(yi)或其他(ta)法(fa)定事由(you)需要改變政(zheng)(zheng)府承諾和合同(tong)約定而受到的損失，要依(yi)法(fa)予以補償。

　　八、組織保障

　　（二(er)十六）建立健全民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制。堅(jian)持黨(dang)(dang)對支持民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的領導(dao)(dao)，增強“四個意識”，堅(jian)定“四個自信”，做到(dao)“兩個維護”，教育引導(dao)(dao)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家擁護黨(dang)(dang)的領導(dao)(dao)，支持企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。指導(dao)(dao)民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)設(she)立黨(dang)(dang)組織(zhi)，積極探索創(chuang)新黨(dang)(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方式，圍繞宣傳貫徹黨(dang)(dang)的路線方針(zhen)政策、團結凝聚職工(gong)(gong)群眾、維護各方合法(fa)權益、建設(she)先進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)文化、促進企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)健康發展等(deng)開展工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，充分發揮黨(dang)(dang)組織(zhi)的戰斗堡壘作(zuo)(zuo)用和(he)黨(dang)(dang)員的先鋒模范作(zuo)(zuo)用，努(nu)力提升民(min)(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)的組織(zhi)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)覆蓋質量。

　　（二十七(qi)）完(wan)善支(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)改革發展(zhan)(zhan)工作機制。建立支(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)改革發展(zhan)(zhan)的(de)(de)領導協調機制。將支(zhi)持(chi)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)相關指標納入(ru)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)績效評價體(ti)系。加(jia)強民(min)(min)營(ying)經濟統(tong)計監測和分析工作。開展(zhan)(zhan)面向民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)家的(de)(de)政策培訓。

　　（二十八(ba)）健全輿論引(yin)導(dao)和示范引(yin)領工(gong)作機制。加強輿論引(yin)導(dao)，主(zhu)動講好民(min)(min)營(ying)企(qi)業和企(qi)業家(jia)故事，堅決抵制、及時(shi)批駁澄清質疑社會主(zhu)義基本經(jing)濟(ji)制度、否(fou)定民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)的(de)錯(cuo)誤言(yan)論。在(zai)各類(lei)評(ping)選表(biao)彰活動中，平等對待優(you)秀民(min)(min)營(ying)企(qi)業和企(qi)業家(jia)。研究(jiu)支持改革發展標桿民(min)(min)營(ying)企(qi)業和民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)示范城(cheng)市(shi)，充分(fen)發揮示范帶動作用。

　　各(ge)地區(qu)各(ge)部門(men)要充(chong)分認(ren)識營造更好發(fa)展(zhan)環境支持(chi)民(min)營企(qi)業改(gai)革發(fa)展(zhan)的重要性，切實把思想和(he)行(xing)動統一到黨(dang)中央、國(guo)務院的決策部署上來，加強組織領導，完善工(gong)作機(ji)制(zhi)，制(zhi)定具體措施，認(ren)真抓好本意(yi)見(jian)的貫徹(che)落實。國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委要會同有關部門(men)適時(shi)對支持(chi)民(min)營企(qi)業改(gai)革發(fa)展(zhan)的政策落實情(qing)況進(jin)行(xing)評估，重大情(qing)況及時(shi)向黨(dang)中央、國(guo)務院報告(gao)。