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我國(guo)對外(wai)開放(fang)再啟新(xin)征程。2019年12月(yue)31日(ri)，《外(wai)商投(tou)資法(fa)(fa)(fa)實(shi)施(shi)(shi)條例》全文公布(bu)，并(bing)與《外(wai)商投(tou)資法(fa)(fa)(fa)》、《外(wai)商投(tou)資法(fa)(fa)(fa)司法(fa)(fa)(fa)解釋》等(deng)多(duo)部(bu)重要法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)于2020年1月(yue)1日(ri)同(tong)步實(shi)施(shi)(shi)，共同(tong)構成我國(guo)法(fa)(fa)(fa)制化(hua)營商環境的(de)重要支撐。在此基礎上，我國(guo)還在醞釀更(geng)多(duo)開放(fang)升級(ji)舉(ju)措。《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者(zhe)獲悉，我國(guo)將繼續壓減(jian)負面清(qing)單，增補鼓勵目錄，通過(guo)“一(yi)減(jian)一(yi)增”，進一(yi)步擴大市場(chang)準(zhun)入。值得注意(yi)的(de)是，自(zi)貿(mao)試(shi)驗區和自(zi)由(you)貿(mao)易港作為(wei)開放(fang)的(de)前沿陣地，正在加快制度改(gai)革的(de)先行(xing)先試(shi)，為(wei)更(geng)多(duo)開放(fang)舉(ju)措落地探索鋪路。

　　從年初(chu)審議(yi)通過的(de)(de)(de)《外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資法》，到年中發布的(de)(de)(de)全國(guo)版和(he)自(zi)貿試(shi)驗區版兩張(zhang)外(wai)(wai)(wai)資準入(ru)負面清單和(he)2019版的(de)(de)(de)鼓勵外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資產(chan)業(ye)目錄，再到前不久出(chu)臺的(de)(de)(de)《進一步做好利用(yong)外(wai)(wai)(wai)資工作意見》（國(guo)發23號(hao)文）、《外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資法司法解釋(shi)》以及新鮮出(chu)爐的(de)(de)(de)《外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)(tou)資法實(shi)施條例》，2019年我國(guo)在(zai)擴大開放上動作不斷。

　　“總的(de)(de)來看，與(yu)前幾年(nian)相比，2019年(nian)是我國自主(zhu)開(kai)放(fang)(fang)舉措(cuo)最多、開(kai)放(fang)(fang)力度最大、開(kai)放(fang)(fang)層次最深的(de)(de)一年(nian)，形成了擴(kuo)大開(kai)放(fang)(fang)、吸收外(wai)資(zi)的(de)(de)‘組合拳’，有力穩定了外(wai)商投資(zi)信心(xin)和預期，有效保障了全年(nian)穩外(wai)資(zi)目(mu)標的(de)(de)實現(xian)。”在近日召(zhao)開(kai)的(de)(de)全國商務工作會議媒體吹(chui)風會上，商務部外(wai)資(zi)司(si)司(si)長宗長青(qing)如(ru)此表(biao)示。

　　記者在吹風會上了解到，2019年以來，商(shang)(shang)務(wu)部(bu)(bu)牽頭組織全(quan)國性涉外法(fa)規清理(li)，全(quan)國修(xiu)訂和廢(fei)止與外商(shang)(shang)投資(zi)法(fa)不符的法(fa)規規定400多部(bu)(bu)，為外商(shang)(shang)投資(zi)法(fa)順利實施提供了保障(zhang)。其(qi)中，僅(jin)商(shang)(shang)務(wu)部(bu)(bu)就廢(fei)止了與外商(shang)(shang)投資(zi)相關的部(bu)(bu)門(men)規章8部(bu)(bu)、規范性文件(jian)56件(jian)。

　　在2019年12月31日當(dang)天(tian)，商(shang)務部(bu)發布了廢止《外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業投(tou)(tou)資(zi)者股(gu)權變更的(de)若干規定》《外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業自動進口許(xu)可管(guan)(guan)理實施細則》《外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)礦(kuang)產勘查企業管(guan)(guan)理辦(ban)法》等數條(tiao)法律法規的(de)決定。同日，商(shang)務部(bu)、市場監管(guan)(guan)總局發布新版《外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)信息(xi)報告辦(ban)法》，引(yin)導外(wai)國投(tou)(tou)資(zi)者及(ji)外(wai)商(shang)投(tou)(tou)資(zi)企業便捷、準(zhun)確報告投(tou)(tou)資(zi)信息(xi)。

　　隨著(zhu)一系列開放舉措接連落地，有力穩定了(le)外(wai)商投資信心和預(yu)期，有效(xiao)保(bao)障了(le)全年穩外(wai)資目標(biao)的(de)實現。宗長青表示，據統計(ji)，2019年1-11月(yue)，全國實際使用外(wai)資8459.4億(yi)元人民幣(bi)，同比增(zeng)(zeng)長6.0%，預(yu)計(ji)全年按人民幣(bi)計(ji)增(zeng)(zeng)長5%左右。其中(zhong)，1億(yi)美元以上大項目722個，增(zeng)(zeng)長15.5%。

　　值(zhi)得注意(yi)的(de)是(shi)，自貿(mao)試驗(yan)區成(cheng)績尤(you)為(wei)顯(xian)著。商(shang)務(wu)部自貿(mao)區港司(si)司(si)長唐文弘(hong)(hong)介紹，2019年1-10月，原12家(jia)自貿(mao)試驗(yan)區新設企業約(yue)21.7萬家(jia)、外資企業5123家(jia)；實際利用外資1083.9億元人(ren)民幣(bi)(bi)，進出口總額3.2萬億元人(ren)民幣(bi)(bi)。“以不到全(quan)國(guo)千分之四的(de)國(guo)土面積，實現(xian)了(le)占全(quan)國(guo)14.4%的(de)外商(shang)投資和(he)12.5%的(de)進出口，為(wei)穩外貿(mao)、穩外資作出了(le)積極(ji)貢獻。”唐文弘(hong)(hong)說。

　　有分析人士指出，目前(qian)全球跨國投資總量仍處較低水平，引資競(jing)爭日益激烈(lie)，穩(wen)外資不確定性增多(duo)。面對復(fu)雜的(de)國際環境，更(geng)大(da)力度(du)、更(geng)深層(ceng)次(ci)的(de)改革開放才是(shi)我(wo)國發(fa)展(zhan)的(de)根(gen)本出路。而自(zi)貿試驗(yan)區和自(zi)由貿易港作為我(wo)國開放的(de)前(qian)沿陣地(di)，也將承擔(dan)起更(geng)多(duo)先行(xing)先試的(de)任務。

　　對于接下(xia)來具(ju)體的開(kai)放(fang)舉措，各部門已開(kai)始部署。宗長(chang)青(qing)透(tou)露，我國還(huan)將(jiang)(jiang)繼續壓減負面清單，增補鼓勵目錄，通過“一減一增”，進一步擴(kuo)大(da)市場準入。此(ci)外(wai)，還(huan)將(jiang)(jiang)建立健全外(wai)商投(tou)(tou)資(zi)(zi)服務體系和外(wai)資(zi)(zi)企(qi)業投(tou)(tou)訴工作機制，有效維護外(wai)資(zi)(zi)企(qi)業合法權益。

　　作為擴大(da)開放(fang)的“壓力測試(shi)(shi)區”，自(zi)貿試(shi)(shi)驗區正在(zai)(zai)負(fu)(fu)面清(qing)單制(zhi)(zhi)度上醞釀更大(da)突破。唐文弘表示，商務(wu)(wu)部將(jiang)會同(tong)有關(guan)部門，進一步壓減自(zi)貿試(shi)(shi)驗區外商投資準(zhun)入負(fu)(fu)面清(qing)單，在(zai)(zai)自(zi)貿試(shi)(shi)驗區探索(suo)建立(li)跨境服務(wu)(wu)貿易負(fu)(fu)面清(qing)單管理制(zhi)(zhi)度，在(zai)(zai)推動規(gui)則、規(gui)制(zhi)(zhi)、管理、標準(zhun)等制(zhi)(zhi)度型(xing)開放(fang)方面加大(da)探索(suo)，為實現更高水平對外開放(fang)積累經(jing)驗。

　　對于備受關(guan)注的海(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港(gang)建設，唐文弘透露，海(hai)南(nan)(nan)自由(you)貿易(yi)港(gang)將(jiang)突出(chu)投資自由(you)和貿易(yi)自由(you)，實施市場(chang)準(zhun)入承諾即入制，完(wan)善產權(quan)保護(hu)制度，堅持金融服(fu)務實體(ti)經濟，實施更加開放便利(li)的人員出(chu)入境和停(ting)居留政策，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，建立與國際接軌的監管(guan)標準(zhun)和規范制度。

　　“當(dang)前，我國(guo)正由商(shang)品和要(yao)(yao)素流動型(xing)開(kai)放轉向規則等(deng)制度(du)型(xing)開(kai)放，更加(jia)注重(zhong)制度(du)性(xing)、結構性(xing)安排(pai)。”中國(guo)（海南）改革(ge)發展研究院院長遲福(fu)林(lin)對《經濟(ji)參考報(bao)》記者(zhe)表示，推動制度(du)型(xing)開(kai)放，就要(yao)(yao)把打造(zao)市場化、法治化、國(guo)際(ji)化的營商(shang)環境作為(wei)政府治理變革(ge)的重(zhong)要(yao)(yao)導向。

　　遲福林指(zhi)出，近幾年，我(wo)國(guo)營商(shang)環(huan)境明(ming)顯(xian)改善，全球排名(ming)明(ming)顯(xian)上(shang)升。不過，我(wo)國(guo)仍有(you)部分指(zhi)標與(yu)國(guo)際(ji)先進(jin)(jin)水平(ping)有(you)較(jiao)大(da)差距(ju)。推動制(zhi)度型開放，需(xu)要在營商(shang)環(huan)境上(shang)對標國(guo)際(ji)先進(jin)(jin)水平(ping)，進(jin)(jin)一(yi)步補齊短板。比如(ru)，以減稅(shui)降費(fei)為(wei)重點降低制(zhi)度性交(jiao)易(yi)成本(ben)，進(jin)(jin)一(yi)步下調或取消(xiao)各(ge)種(zhong)費(fei)用；全面實施(shi)企業自主登記制(zhi)度與(yu)簡易(yi)注銷(xiao)制(zhi)度，取消(xiao)企業一(yi)般投(tou)資項目備案制(zhi)，全面推行“最(zui)多跑一(yi)次(ci)”。

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