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中共中央政(zheng)治局常務委(wei)員會(hui)4月(yue)8日召開會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)指(zhi)出，當前我國經濟(ji)發展面臨的(de)困難加大(da)。各級黨委(wei)和政(zheng)府要增強緊迫感，因(yin)地制宜、因(yin)時制宜優(you)化完善疫情防控舉措，千方百計創造有利于復(fu)工復(fu)產(chan)的(de)條件，不(bu)失時機暢通(tong)產(chan)業(ye)循(xun)環(huan)、市場循(xun)環(huan)、經濟(ji)社(she)會(hui)循(xun)環(huan)。如何加大(da)復(fu)工復(fu)產(chan)政(zheng)策落實力度(du)？在擴大(da)國內(nei)需求、居民消費(fei)和加快(kuai)推進投資(zi)項目建(jian)設(she)之間，如何形(xing)成供需良性(xing)互動？記(ji)者采訪了相(xiang)關專家。

 

    暢通三大循環，加強落實中小微企業扶持政策

 

    截(jie)至(zhi)3月28日，全國(guo)規上工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)平(ping)均(jun)開工(gong)率達98.6%，人(ren)員平(ping)均(jun)復(fu)崗率達89.9%；截(jie)至(zhi)4月9日，超76%外貿重點企業(ye)(ye)產能恢復(fu)率超70%；截(jie)至(zhi)4月10日，中小企業(ye)(ye)復(fu)工(gong)率超80%……3月以來，我國(guo)疫情防控(kong)階(jie)段性成(cheng)效進一步鞏(gong)固，復(fu)工(gong)復(fu)產取得重要進展，經(jing)濟社會運行秩序加快恢復(fu)。

 

    然(ran)而，國(guo)際疫(yi)(yi)情持續(xu)蔓延，世界經濟下行風險加劇，不(bu)穩定不(bu)確定因(yin)素(su)顯(xian)著增(zeng)多。世界貿易(yi)組織4月8日發(fa)(fa)布《全(quan)球貿易(yi)數據與展望》報(bao)告，預計(ji)由于(yu)新冠肺炎疫(yi)(yi)情影(ying)響，2020年全(quan)球貿易(yi)可能(neng)縮水13%—32%。我國(guo)防范疫(yi)(yi)情輸入(ru)壓力(li)不(bu)斷加大(da)，面對嚴峻復雜的國(guo)際疫(yi)(yi)情和(he)世界經濟形(xing)勢，復工復產(chan)和(he)經濟社會發(fa)(fa)展面臨新的困難(nan)和(he)挑(tiao)戰。

 

    “‘堅持(chi)底線思維，做好較長(chang)時間應對外部環(huan)境變化(hua)的思想準備和(he)工(gong)作準備’。這樣的判斷非常清晰(xi)、準確。”國(guo)家(jia)信(xin)息中心(xin)經(jing)濟(ji)預(yu)測(ce)部副主任牛犁分析，受疫情影(ying)響，全球(qiu)經(jing)濟(ji)活動收縮，產業(ye)鏈、供應鏈斷裂的風險擴大，影(ying)響著國(guo)內消費、投資(zi)和(he)預(yu)期等方面。

 

    “突出強調暢(chang)通產業循環、市(shi)場循環、經(jing)(jing)濟社會循環，很有(you)針對(dui)性。”國務院發展研(yan)(yan)究中心宏觀(guan)經(jing)(jing)濟研(yan)(yan)究部副研(yan)(yan)究員楊光(guang)普分析，盡管復工(gong)復產率已經(jing)(jing)有(you)很大提升，但是要全面恢復還有(you)不小壓力。

 

    從產業循(xun)(xun)環看(kan)，上下游復(fu)工復(fu)產存(cun)在不同(tong)步問(wen)題，下游勞動(dong)力比較(jiao)密(mi)集(ji)的環節受人員流(liu)動(dong)不暢影響，恢(hui)復(fu)較(jiao)慢。從市(shi)場(chang)循(xun)(xun)環看(kan)，需(xu)(xu)求端的恢(hui)復(fu)比供給(gei)端要慢。3月PPI同(tong)比下降1.5%，說明(ming)市(shi)場(chang)供需(xu)(xu)仍存(cun)在不匹(pi)配(pei)問(wen)題。在內需(xu)(xu)恢(hui)復(fu)較(jiao)慢的同(tong)時，外(wai)需(xu)(xu)又在收縮，導致(zhi)工業品出廠價格降低。從經濟(ji)社(she)會(hui)循(xun)(xun)環看(kan)，人流(liu)、物流(liu)、資金(jin)流(liu)尚未恢(hui)復(fu)到正常水平(ping)。“著力打(da)通這3個層面(mian)的循(xun)(xun)環，是形成供需(xu)(xu)良性(xing)互動(dong)、加(jia)快推進生產生活秩(zhi)序全(quan)面(mian)恢(hui)復(fu)的關鍵。”楊光普說。

 

    暢(chang)通循(xun)環，要先扶持(chi)最短板、最弱(ruo)項。受疫情(qing)沖擊最大的是交(jiao)通運(yun)輸，零售，汽(qi)車、家電等耐用品行業，以及旅游、住宿(su)、餐飲等生活服務業；最困難(nan)的是現金流薄弱(ruo)、抗風險能力較低(di)的中小(xiao)微(wei)企業。

 

    目前，各類(lei)紓困扶持政策(ce)陸續出臺，減(jian)稅(shui)降費政策(ce)總計超1萬(wan)億元，定向(xiang)降準增加中(zhong)小銀(yin)行(xing)再(zai)貸款再(zai)貼現額(e)度1萬(wan)億元，不裁員或(huo)少(shao)裁員的企(qi)業(ye)可獲穩崗補(bu)貼……“堅持結果(guo)導向(xiang)，把已經出臺的政策(ce)盡(jin)快落實到企(qi)業(ye)、勞動者身(shen)上。”國(guo)家發改委綜(zong)合司副司長李(li)慧說，落細落實援企(qi)穩崗政策(ce)是當下重點。

 

    “最緊迫的還是增加(jia)對(dui)中小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的融(rong)資供給，避(bi)免因資金問題而大(da)量停產破產。”中國(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)聯合會(hui)研究部研究員劉興國(guo)(guo)表示，疫情沖擊進一步加(jia)劇(ju)中小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的資金緊張，而資金不(bu)足還會(hui)導致(zhi)創新能力不(bu)足，難(nan)以適應消費升(sheng)級(ji)、產業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)需(xu)求。

 

    當前，出(chu)口外向型(xing)企(qi)業面臨需求端和供給端雙向擠壓。一(yi)方面，出(chu)口訂單(dan)被延期或取消(xiao)；另一(yi)方面，全球供應(ying)鏈受阻(zu)，影響(xiang)零配件供應(ying)，如何扶持這(zhe)(zhe)部分企(qi)業也成為關注重點。劉興國(guo)認為，應(ying)做好針(zhen)對出(chu)口外向型(xing)企(qi)業的(de)服務，包括建立完善國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)(chang)預警機制，建立國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)(chang)信息(xi)發布(bu)與共享平臺，完善國(guo)際業務信用擔(dan)保機制，增強(qiang)外向型(xing)業務的(de)融(rong)資支持，促進進出(chu)口通關便利化與對外投資便利。“鼓(gu)勵出(chu)口轉(zhuan)內(nei)(nei)銷(xiao)也是幫助這(zhe)(zhe)些(xie)企(qi)業渡過難關的(de)途徑之一(yi)，符合(he)國(guo)內(nei)(nei)消(xiao)費升(sheng)級趨勢。”楊光普說。

 

    著力擴大國內需求，促進生活服務業正常經營

 

    外貿承壓，盡快(kuai)恢復(fu)、擴大內需(xu)顯得尤(you)為(wei)重要。專家(jia)認為(wei)，有(you)序推(tui)動(dong)各類商場(chang)(chang)、市(shi)場(chang)(chang)復(fu)工復(fu)市(shi)，促(cu)進生活服務業(ye)正常經營，是當(dang)前促(cu)進消費(fei)、擴大內需(xu)的(de)具體抓手(shou)。“這些是推(tui)動(dong)終端(duan)消費(fei)最直接的(de)途徑。消費(fei)需(xu)求回暖，才能進一步促(cu)進生產端(duan)的(de)復(fu)工復(fu)產。”牛犁說。

 

   ; “恢復消(xiao)費，壓力(li)依(yi)然(ran)不小。”楊光普分析，首先，汽車(che)、家電等大件(jian)耐用品的消(xiao)費有所(suo)延遲(chi)；其次，具有季節(jie)性的餐飲、旅(lv)游(you)等消(xiao)費錯過時間(jian)窗(chuang)口，難以回補；此外，疫情對就業和收入的不利(li)影響，會導(dao)致部分人群消(xiao)費能力(li)下降。

 

    在(zai)常(chang)(chang)態化(hua)疫(yi)情防(fang)控中加快(kuai)推進生(sheng)產生(sheng)活秩序全(quan)面恢(hui)復(fu)(fu)。楊光普認為，消(xiao)費(fei)恢(hui)復(fu)(fu)的(de)(de)(de)前提是正常(chang)(chang)生(sheng)產生(sheng)活秩序的(de)(de)(de)恢(hui)復(fu)(fu)，線上(shang)零(ling)(ling)售雖然還(huan)保持正增(zeng)長(chang)，但仍難以彌(mi)補因疫(yi)情導致的(de)(de)(de)整(zheng)體零(ling)(ling)售下(xia)滑。加快(kuai)地區間健(jian)康(kang)碼的(de)(de)(de)互認互通，加大對流(liu)動人(ren)口試劑檢測力度，促(cu)進人(ren)員在(zai)安全(quan)防(fang)疫(yi)的(de)(de)(de)基礎上(shang)加快(kuai)流(liu)動，不僅利于復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產，也能促(cu)進消(xiao)費(fei)回補。

 

    促進消費還要與保企業、穩(wen)就業結合起來。楊(yang)光普(pu)分析(xi)，生活(huo)服(fu)務(wu)業正常經營，不僅(jin)直接提供(gong)消費途徑，而且作為吸納勞(lao)動力最(zui)多的服(fu)務(wu)行(xing)業，能夠穩(wen)就業、穩(wen)收入，提升(sheng)老(lao)百姓消費能力。“建議(yi)在不裁員(yuan)、少裁員(yuan)前(qian)提下，對這類中小(xiao)微企業發放穩(wen)崗補貼，提供(gong)無息貸(dai)款。”

 

    擴大消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)仍(reng)需(xu)從供給(gei)側發(fa)力(li)。“既要保障吃穿用行這樣(yang)的(de)(de)基本(ben)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，把被凍結被抑(yi)制(zhi)的(de)(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)釋放出來，又要培育(yu)升級新型(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，把疫情期間(jian)催生壯大的(de)(de)以線上(shang)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)為代表(biao)的(de)(de)新消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛力(li)、動能釋放出來，使消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)回補和(he)擴大增量有機(ji)結合。”國(guo)家發(fa)改委(wei)(wei)就業司副司長常鐵(tie)威表(biao)示，多部委(wei)(wei)聯合發(fa)布《關于促進消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)擴容提質加快形成強大國(guo)內市場(chang)的(de)(de)實施意見》，從供給(gei)側提高我國(guo)產品和(he)服務(wu)的(de)(de)質量水平等角度，促進居民愿消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、能消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、敢消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。

 

    加快推進投資項目建設，形成供需良性互動

 

    擴大(da)內需，消費和投資兩(liang)個輪子(zi)都要跑(pao)起來。相關(guan)(guan)部委和專家認(ren)為，加快(kuai)推(tui)進(jin)投資項目(mu)建(jian)設，關(guan)(guan)鍵在(zai)于“有效”二字(zi)。

 

    “聚焦補(bu)短板(ban)等重(zhong)點領(ling)域，選準(zhun)投(tou)資項(xiang)目，充分發(fa)揮(hui)有效投(tou)資關(guan)鍵作用。”國家(jia)發(fa)改委投(tou)資司副司長劉(liu)世(shi)虎(hu)舉例，要加強(qiang)三方面投(tou)資項(xiang)目：國家(jia)規劃已(yi)明確的重(zhong)大工(gong)程和基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)，脫貧攻堅、交(jiao)通能源、重(zhong)大水利等補(bu)短板(ban)領(ling)域建設(she)，5G網絡、數(shu)據中心等新(xin)型(xing)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)。

 

    “好(hao)鋼(gang)要(yao)用在刀(dao)刃上。當前我國(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)展面臨(lin)的困難加(jia)大，尤其(qi)要(yao)減少(shao)重復建設和浪費，提升投(tou)資效率。”牛(niu)犁認(ren)為，傳統(tong)的基礎設施項(xiang)目還有很大投(tou)資空間，比如我國(guo)(guo)公(gong)路(lu)、鐵路(lu)密度和人均水平與發(fa)達國(guo)(guo)家相比仍有差距，仍應加(jia)大建設力度。

 

    楊光(guang)普認為，有(you)(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)必須(xu)瞄(miao)準(zhun)(zhun)實際(ji)需(xu)求。比如，過去幾年我(wo)國一直強調醫療健康領域補(bu)短板，此(ci)次疫情更加(jia)凸顯了這一問題，應順(shun)勢加(jia)大這些(xie)領域的投(tou)資(zi)(zi)。再如，受(shou)人員復工(gong)不足影(ying)響，一些(xie)企業(ye)對智(zhi)能(neng)化改造的需(xu)求更加(jia)迫切(qie)，這也構成(cheng)有(you)(you)效(xiao)(xiao)投(tou)資(zi)(zi)。還有(you)(you)備受(shou)關注的新型基礎設施建設，也符(fu)合(he)未(wei)來產業(ye)發(fa)展趨勢和消費升級需(xu)要。“為調動民間投(tou)資(zi)(zi)的積極性(xing)，政府要降低準(zhun)(zhun)入門檻，加(jia)強監管，優化營商(shang)環(huan)境，讓(rang)市(shi)場在資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置中起決定性(xing)作(zuo)用。”

 

    專家表示，一方面(mian)，加大(da)復工(gong)復產政(zheng)策(ce)落實力(li)度(du)，加強對困難行業和(he)中小微企業扶持，保障供(gong)給；另一方面(mian)，促進消費回補和(he)擴大(da)，增強投資有效(xiao)性(xing)，為供(gong)給增長打開(kai)廣闊空間(jian)，形成供(gong)需良性(xing)互動(dong)。

 

    “短期政策(ce)要(yao)與中(zhong)長(chang)期改革相銜(xian)接。堅(jian)持(chi)深入推(tui)進黨(dang)中(zhong)央(yang)確(que)定的(de)各項(xiang)中(zhong)長(chang)期改革和‘十三(san)五’規劃，基(ji)于新形勢(shi)做(zuo)好‘十四五’規劃，給市(shi)(shi)場(chang)穩(wen)定的(de)預期，恢復市(shi)(shi)場(chang)信心。”楊光普表示，這(zhe)是長(chang)期保持(chi)市(shi)(shi)場(chang)供需良性互動和經濟社(she)會穩(wen)定發展的(de)關鍵。