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2020年(nian)是(shi)實施國(guo)(guo)企改(gai)革三(san)年(nian)行動(dong)的(de)第一(yi)年(nian)，打造國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營升級版(ban)成為重要方(fang)(fang)向之一(yi)。《經濟(ji)參考報》記者(zhe)了解到(dao)(dao)，圍(wei)繞完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體(ti)制，今年(nian)從(cong)中(zhong)央到(dao)(dao)地方(fang)(fang)加(jia)(jia)快推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司（兩類公(gong)(gong)司）試(shi)點工(gong)作(zuo)，在(zai)加(jia)(jia)大(da)授(shou)權(quan)力(li)(li)度的(de)同時(shi)，還將適時(shi)改(gai)組或組建(jian)新的(de)“兩類公(gong)(gong)司”。“兩類公(gong)(gong)司”要在(zai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局(ju)結構(gou)調整(zheng)等方(fang)(fang)面(mian)更(geng)好發揮作(zuo)用，重組整(zheng)合、混合所有(you)制改(gai)革等力(li)(li)度將加(jia)(jia)大(da)，從(cong)根源上增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)企業發展(zhan)活力(li)(li)和潛力(li)(li)。

 

    今年的政府(fu)工(gong)作報告提出，提升國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)成(cheng)效。實施(shi)國企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行動。健全現代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度，完善國資(zi)(zi)監管體制(zhi)，深化混合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)。基(ji)本完成(cheng)剝離辦(ban)社會(hui)職能(neng)和解決歷(li)史遺(yi)留問題。國企(qi)要(yao)聚(ju)焦(jiao)主責主業(ye)，健全市場化經營(ying)機制(zhi)，提高核心競(jing)爭力。

 

    中(zhong)國(guo)企業聯合(he)會研(yan)究部研(yan)究員(yuan)劉興(xing)國(guo)表(biao)示，國(guo)資監(jian)管(guan)體制的(de)完善，主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)優(you)化(hua)監(jian)管(guan)模(mo)(mo)式(shi)(shi)與提(ti)升監(jian)管(guan)實效，其中(zhong)之一就是(shi)要(yao)(yao)繼續探索(suo)構建以管(guan)資本為主(zhu)的(de)監(jian)管(guan)新(xin)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，減少對國(guo)有(you)(you)企業具(ju)體生產經營(ying)活動的(de)干預(yu)，既能做好國(guo)有(you)(you)資本監(jian)管(guan)嚴(yan)防國(guo)有(you)(you)資本流失，又(you)不(bu)影響或(huo)損失國(guo)有(you)(you)企業經營(ying)管(guan)理(li)效率。

 

    國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司是重要(yao)載(zai)體。截至(zhi)目前，中(zhong)(zhong)央層面，國(guo)(guo)資(zi)委已經分(fen)3批在21家(jia)企(qi)業(ye)開展了(le)兩(liang)類公(gong)司試點。2019年(nian)以來(lai)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)五(wu)礦(kuang)集團有限公(gong)司（下稱(cheng)“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)五(wu)礦(kuang)”）等(deng)(deng)19家(jia)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司更加突出產(chan)業(ye)導(dao)向，在聚焦主責主業(ye)、加大結構調整、內部(bu)整合融(rong)合等(deng)(deng)方面取(qu)得積極(ji)進展和顯著成效。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)控股(gu)有限責任公(gong)司（下稱(cheng)“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)”）等(deng)(deng)2家(jia)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)運營公(gong)司試點企(qi)業(ye)則積極(ji)開展基金(jin)投(tou)資(zi)運營和劃(hua)入(ru)股(gu)權運作，更加服務中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)改(gai)革發展和科技創新(xin)。

 

    今(jin)年(nian)5月印發(fa)(fa)的《中共(gong)中央國(guo)務院關于新時(shi)代加快完善(shan)社會(hui)主義市場經(jing)濟體制的意見(jian)》明確(que)，進一(yi)步完善(shan)和加強國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管，有效發(fa)(fa)揮國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)功(gong)能作(zuo)用(yong)，堅持(chi)“一(yi)企一(yi)策”，成(cheng)熟一(yi)個(ge)推動一(yi)個(ge)，運行(xing)一(yi)個(ge)成(cheng)功(gong)一(yi)個(ge)，盤活存量國(guo)有資(zi)本(ben)，促進國(guo)有資(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)。

 

    “以(yi)(yi)放活管(guan)好為導向(xiang)，著(zhu)力(li)完善以(yi)(yi)管(guan)資本為主的國(guo)(guo)有資產監管(guan)體(ti)制(zhi)。”國(guo)(guo)資委也提出(chu)，今(jin)年將加大對“兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司”試(shi)(shi)點企業(ye)授(shou)權力(li)度，適時改(gai)組(zu)或組(zu)建新的“兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司”。兩(liang)類(lei)公(gong)(gong)司要(yao)在推(tui)動國(guo)(guo)有資本形態轉化(hua)(hua)、推(tui)進供給(gei)側(ce)結構(gou)性改(gai)革上更好發揮(hui)作用；落實授(shou)權經營體(ti)制(zhi)改(gai)革要(yao)求，進一步(bu)優化(hua)(hua)所(suo)出(chu)資企業(ye)的股權構(gou)成(cheng)、組(zu)織形態，加快推(tui)進股權多(duo)元化(hua)(hua)、混合所(suo)有制(zhi)、職業(ye)經理人制(zhi)度等改(gai)革，在試(shi)(shi)體(ti)制(zhi)、試(shi)(shi)機制(zhi)、試(shi)(shi)模式(shi)方面取得更多(duo)實質(zhi)性成(cheng)果。

 

    這(zhe)被(bei)視為(wei)“升級(ji)版”的(de)(de)行動指(zhi)南。劉興國認為(wei)，一個是(shi)授(shou)權(quan)范圍的(de)(de)升級(ji)，即對(dui)新(xin)的(de)(de)“兩(liang)類公(gong)司(si)”試點單(dan)位，授(shou)予其董事會(hui)更多自主經營決策權(quan)；二是(shi)改革(ge)(ge)(ge)領域(yu)的(de)(de)升級(ji)，即對(dui)新(xin)的(de)(de)兩(liang)類公(gong)司(si)試點單(dan)位，允許其在更多領域(yu)實施(shi)改革(ge)(ge)(ge)、深化改革(ge)(ge)(ge)，包括允許其自主確(que)定(ding)子公(gong)司(si)的(de)(de)混合所(suo)有制改革(ge)(ge)(ge)方案(an)等。

 

    在他看來(lai)，改組(zu)或組(zu)建新兩類公司的目(mu)的和意義在于，首先是繼續探索國(guo)資(zi)監管(guan)新模式(shi)，加快實現從以管(guan)企(qi)業為主向(xiang)管(guan)資(zi)本為主轉變(bian)；其次是持續深(shen)化國(guo)有(you)資(zi)本布局結構調整，堅(jian)持有(you)進有(you)退，將(jiang)國(guo)有(you)資(zi)本投入(ru)到更具(ju)戰略重要性、更具(ju)投入(ru)產出效率與經濟社會效益的領域；此外，深(shen)入(ru)挖掘(jue)能(neng)夠有(you)效激(ji)發(fa)國(guo)有(you)企(qi)業內生發(fa)展活(huo)力的體制機制，從根源上增強國(guo)有(you)企(qi)業發(fa)展潛力。

 

    國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委研究中心(xin)研究員周麗莎認(ren)為，這種“升(sheng)級”首先體現在(zai)結(jie)合(he)企(qi)業實際，通(tong)過(guo)重(zhong)組整合(he)手段，改(gai)(gai)組或新建兩類(lei)公司，突(tu)(tu)出(chu)(chu)了企(qi)業的(de)功能定(ding)位(wei)。同時，突(tu)(tu)出(chu)(chu)服務國(guo)(guo)家(jia)戰略，兩類(lei)公司加碼助力(li)(li)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本布(bu)局(ju)優(you)化(hua)和結(jie)構調整、混改(gai)(gai)及改(gai)(gai)制上市等。其次，突(tu)(tu)出(chu)(chu)公司治理要求(qiu)，健(jian)全有(you)效制衡(heng)的(de)治理結(jie)構。此外(wai)，突(tu)(tu)出(chu)(chu)管(guan)控模式改(gai)(gai)革，完善市場化(hua)的(de)經營機制，激發企(qi)業內(nei)在(zai)活力(li)(li)和動力(li)(li)。

 

    例如(ru)，中(zhong)國(guo)國(guo)新提出今年以運營(ying)平臺、運營(ying)模式、運營(ying)能力升級為抓手(shou)，打造(zao)國(guo)有(you)資本運營(ying)升級版。其(qi)中(zhong)包(bao)括(kuo)，更加(jia)積極發揮(hui)關鍵(jian)支(zhi)點(dian)作用，主動在(zai)協助央(yang)企(qi)開(kai)展戰(zhan)略(lve)性重組、專業化(hua)整合、促(cu)進產融結合方面尋求(qiu)新的(de)合作機會；在(zai)支(zhi)持央(yang)企(qi)國(guo)企(qi)混改的(de)同(tong)時，通過投資一批發展潛力大、成長(chang)性強的(de)非(fei)國(guo)有(you)企(qi)業并轉成混合所有(you)制企(qi)業，更好促(cu)進各種所有(you)制資本取長(chang)補短、相互促(cu)進。

 

    中(zhong)國五礦也出臺了升級版的(de)國有(you)資本(ben)投(tou)資公司試點改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案，將加大力度(du)對(dui)直管企(qi)業(ye)(ye)“一(yi)企(qi)一(yi)策(ce)”實施(shi)授權放權，規范子企(qi)業(ye)(ye)的(de)公司治(zhi)理結(jie)構。同(tong)時，深化(hua)市(shi)場化(hua)機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)創(chuang)新，充分激發微觀主體(ti)活力。重點是深化(hua)混合所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，持續深入推(tui)進經理層任期(qi)制(zhi)和契(qi)約(yue)化(hua)，深入推(tui)進選人(ren)用人(ren)機制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，在具備條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)探索(suo)建(jian)立健全中(zhong)長期(qi)激勵(li)機制(zhi)等(deng)；此外，深化(hua)布(bu)局結(jie)構調(diao)整，更好服務國家戰略。聚焦金屬礦產(chan)核心主業(ye)(ye)打造核心競爭力，同(tong)時積(ji)極(ji)布(bu)局戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)等(deng)。

 

    地方也在積極部(bu)署(shu)行(xing)動(dong)。日前印發實施的《關(guan)于全面推進吉林省國有企業混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革的實施方案》提出(chu)(chu)，加強各級(ji)國有資本投資運(yun)營(ying)公司行(xing)權能力建設，打造(zao)專(zhuan)業化國有資本運(yun)作平(ping)臺(tai)。通過股權運(yun)作、資產處(chu)置(zhi)等多(duo)種方式，推進所(suo)屬出(chu)(chu)資企業混(hun)(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改革，推動(dong)產業轉(zhuan)型和動(dong)能轉(zhuan)換(huan)。

 

    近日發布的2020年廣(guang)州市(shi)政府工(gong)作報告明確，構(gou)建以管資(zi)本(ben)為主(zhu)的國(guo)資(zi)監管體制，加大(da)市(shi)管企業重組力度，改組設立國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司。優化國(guo)有(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)，力爭(zheng)競爭(zheng)類市(shi)屬國(guo)企資(zi)產證券化率達到80%。

 

    中國企(qi)業(ye)研究院院長李錦表示，未(wei)來國有(you)資本將(jiang)(jiang)更多投向重(zhong)要(yao)行業(ye)、關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)域(yu)(yu)、戰略性新興產業(ye)。國有(you)企(qi)業(ye)特別是中央企(qi)業(ye)結構調(diao)整，要(yao)創新發展一批、鞏固加強一批、重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)一批、清(qing)理退出一批。下一步(bu)重(zhong)組(zu)(zu)會明(ming)顯加強，裝備(bei)制造、化工(gong)產業(ye)、海(hai)工(gong)裝備(bei)、海(hai)外油氣資產等(deng)專業(ye)化整合(he)以及(ji)煤(mei)電資源區域(yu)(yu)整合(he)將(jiang)(jiang)成為工(gong)作重(zhong)點。重(zhong)復投資、同質化競爭問題突出領(ling)(ling)域(yu)(yu)的重(zhong)組(zu)(zu)整合(he)有(you)望提速。