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國企改革推“升級版” 下半年將多策連發

　　混改升級增容或推負面清單，重組整合提速料釋放資本市場紅利

　　三(san)年行動方(fang)案的審議通過，意(yi)味著國企(qi)改(gai)革進入新階段(duan)，將圍繞重(zhong)點領域推出“升級版”舉措。《經濟參考報》記(ji)者了解到，深化混改(gai)的實施意(yi)見、推進國有(you)經濟布(bu)局優化和結(jie)構(gou)調整(zheng)的意(yi)見以及“十四五(wu)”全國國有(you)資本布(bu)局與結(jie)構(gou)戰略性調整(zheng)規劃等多(duo)項(xiang)政(zheng)策正在制定(ding)，有(you)望在下半年出臺。

 

　　業內(nei)人士預計，未(wei)來國(guo)企混改將升級增容(rong)，或推出負面清單，“混改+優先股”、員工持股等成(cheng)重要實現形(xing)式。與此(ci)同時，國(guo)企將進一步優布局(ju)、調結構，重組整(zheng)合(he)有望提速(su)。資(zi)本市場是國(guo)企改革(ge)的關(guan)鍵舞(wu)臺，并購(gou)重組、整(zheng)體(ti)上市、混改、員工持股與股權激(ji)勵(li)等將成(cheng)為(wei)熱(re)點題材，新(xin)一輪改革(ge)牛市呼(hu)之欲(yu)出。

 

　　上半年(nian)的(de)最后(hou)一天(tian)，中央全面(mian)深化改(gai)革委員會第十(shi)四次會議(yi)審議(yi)通過了(le)《國企(qi)改(gai)革三年(nian)行動方案（2020－2022年(nian)）》，指(zhi)出今后(hou)3年(nian)是國企(qi)改(gai)革關鍵階(jie)段，要堅(jian)持和(he)加強(qiang)黨(dang)對國有企(qi)業(ye)的(de)全面(mian)領導，堅(jian)持和(he)完善基本經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度，堅(jian)持社會主義市場經(jing)濟(ji)(ji)改(gai)革方向，抓重(zhong)點(dian)、補短板(ban)、強(qiang)弱項(xiang)，推進國有經(jing)濟(ji)(ji)布局優化和(he)結構(gou)調整，增強(qiang)國有經(jing)濟(ji)(ji)競爭力、創新力、控制(zhi)力、影響力、抗風險能力。

 

　　這一(yi)判斷和部署背(bei)后有著深刻的時代背(bei)景和現實(shi)意義。近(jin)年來，我國(guo)國(guo)企改(gai)革頂層設(she)計日趨完善(shan)，一(yi)些重要領域和關(guan)鍵環節改(gai)革取得(de)明顯進展，為國(guo)企發(fa)展注入(ru)了(le)澎湃動力(li)。但隨著疫情席卷全球，國(guo)內外經濟社(she)會發(fa)展都面臨著巨(ju)大的挑戰(zhan)。

 

　　“要(yao)(yao)轉(zhuan)變傳統(tong)經濟(ji)增(zeng)長方式、要(yao)(yao)應(ying)對(dui)疫(yi)情對(dui)經濟(ji)的沖擊，必(bi)須突破(po)傳統(tong)體制機(ji)制束(shu)縛，積極鼓勵探索(suo)嘗試創新，依靠(kao)改革(ge)應(ying)對(dui)變局、開拓新局。”陽光時代律師事(shi)務所(suo)國企混(hun)改中(zhong)心負責人朱昌明在接受《經濟(ji)參考(kao)報》記者采訪時表(biao)示(shi)，作為(wei)國民經濟(ji)的“頂梁柱”和(he)“壓(ya)艙(cang)石”，國企只有深化改革(ge)，實(shi)現高質量發展(zhan)，才能為(wei)中(zhong)國經濟(ji)平穩運行提供強大支撐。三年行動承(cheng)前啟(qi)后，是前一(yi)階段國企改革(ge)的升級(ji)版，也是中(zhong)國經濟(ji)轉(zhuan)型和(he)產業結構調整的重要(yao)(yao)保障。

 

　　中(zhong)國(guo)企業聯合會研究部研究員劉興國(guo)也向《經濟(ji)參考報》記者(zhe)表示(shi)，會議(yi)釋放(fang)了兩方面的關(guan)鍵信號：一是用三個堅(jian)持，明確了改革的原則與要求；二(er)是提出了“抓(zhua)重點、補(bu)短板、強弱(ruo)項”的改革方向。三年(nian)行動(dong)方案的審議(yi)通過(guo)，意味著(zhu)國(guo)企改革將進入加快推進落實的新(xin)階段，將推出升級(ji)版的改革舉措，以盡快在重點領域(yu)和關(guan)鍵環節取得突破性成(cheng)果。

 

　　中(zhong)國電(dian)信旗(qi)下天翼電(dian)子商務有限(xian)公(gong)司(si)二輪(lun)混改(gai)啟(qi)動(dong)，徐(xu)工集團(tuan)工程機(ji)械有限(xian)公(gong)司(si)擬向戰(zhan)略投資者、員工持股平臺合計募(mu)集156.56億元，山(shan)東公(gong)開40家國企(qi)混改(gai)項目……作為本輪(lun)國資國企(qi)改(gai)革的牛鼻子，近期國企(qi)混改(gai)落地提(ti)速。

 

　　國(guo)家發展改(gai)革(ge)委副秘書長趙辰昕此(ci)前(qian)在發布會(hui)上透(tou)露(lu)，今年要(yao)深(shen)入推進(jin)已經公布的四批210戶混(hun)合所有制改(gai)革(ge)試點，并將研究制定深(shen)化(hua)國(guo)企混(hun)改(gai)的實施(shi)意見(jian)，以此(ci)打造(zao)混(hun)改(gai)政(zheng)策升級(ji)版。

 

　　“三年(nian)行動方案通(tong)過后(hou)，該意(yi)見將進一(yi)步加速制定，有望盡快出臺。”朱昌明預計(ji)，未來國企(qi)混(hun)(hun)改將從重要領域試(shi)點向其他(ta)領域國企(qi)擴圍，同時優(you)先股(gu)(gu)改革將邁(mai)出實(shi)質(zhi)性(xing)步伐，“混(hun)(hun)改+優(you)先股(gu)(gu)”可能成(cheng)為(wei)今(jin)后(hou)的(de)選項，而員(yuan)工持股(gu)(gu)也將獲支持，成(cheng)為(wei)混(hun)(hun)改重要實(shi)現方式(shi)。此(ci)外，混(hun)(hun)改企(qi)業將探(tan)索實(shi)施(shi)更加靈活高效(xiao)的(de)監(jian)管(guan)制度(du)。

 

　　劉興國認為(wei)，未來混(hun)改(gai)(gai)深化(hua)將主要體(ti)現在(zai)幾個層面：一(yi)(yi)是混(hun)改(gai)(gai)提級(ji)，即進一(yi)(yi)步向(xiang)國企(qi)一(yi)(yi)級(ji)集團層面推(tui)進，包括向(xiang)央企(qi)一(yi)(yi)級(ji)集團層面推(tui)進；二是推(tui)出國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)負面清單(dan)，在(zai)負面清單(dan)外(wai)實現國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)全(quan)覆蓋；三(san)是加快建立混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)監管新模式，并在(zai)混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業(ye)全(quan)面推(tui)進落實市場化(hua)導向(xiang)的(de)綜合性改(gai)(gai)革。

 

　　國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布(bu)(bu)局優化和(he)結構調整也是國(guo)企改(gai)革的(de)重頭戲。趙辰昕表示(shi)，今年國(guo)家發展改(gai)革委將制定推(tui)進國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布(bu)(bu)局優化和(he)結構調整的(de)意(yi)見。據知情人士透露，該意(yi)見正在各部(bu)委征求意(yi)見，需(xu)要與國(guo)務院國(guo)資(zi)委牽(qian)頭編制的(de)“十四五”全(quan)國(guo)國(guo)有(you)資(zi)本布(bu)(bu)局與結構戰略性調整規(gui)劃協同，預計將在下半(ban)年出(chu)臺。

 

　　劉興(xing)國(guo)認為(wei)，國(guo)有經(jing)濟布局(ju)優化和結構調整(zheng)(zheng)(zheng)，將緊緊圍繞(rao)“抓重點(dian)、補(bu)短板、強弱項”來(lai)深化推進。未(wei)來(lai)的(de)國(guo)有資本布局(ju)，要通(tong)過并購(gou)重組、投資進退(tui)，更多(duo)聚焦于(yu)戰(zhan)略(lve)新(xin)興(xing)產業投資、現(xian)代先進制造業、關系(xi)國(guo)計(ji)民生和國(guo)家安全的(de)行業等(deng)重點(dian)領域；要通(tong)過布局(ju)優化和結構調整(zheng)(zheng)(zheng)，來(lai)促(cu)進國(guo)有企業補(bu)齊發(fa)展短板，提升(sheng)發(fa)展弱項，這意味著優化調整(zheng)(zheng)(zheng)需要圍繞(rao)創新(xin)資源的(de)整(zheng)(zheng)(zheng)合來(lai)實(shi)施。

 

　　“圍繞構(gou)建(jian)現(xian)代化(hua)經(jing)濟(ji)體系，國(guo)有(you)資本將(jiang)進一步(bu)調結構(gou)、優布局(ju)。”朱昌明稱(cheng)，中(zhong)央企(qi)業之間、央企(qi)與地方國(guo)企(qi)之間的(de)兼并(bing)重組、交叉(cha)持股、戰(zhan)略(lve)合作將(jiang)好戲連臺。

 

　　按照國(guo)務院國(guo)資委的部署安排，今年要在持續(xu)(xu)推進(jin)瘦(shou)身健體中(zhong)更加突出主責主業。同時(shi)，重點推進(jin)裝備制造(zao)、化工(gong)產(chan)業、海工(gong)裝備、海外油氣資產(chan)等專業化整(zheng)合(he)以及煤(mei)(mei)電資源(yuan)區域整(zheng)合(he)，研究啟動煉化業務整(zheng)合(he)，繼續(xu)(xu)抓好(hao)煤(mei)(mei)炭等去產(chan)能工(gong)作。此外，在調(diao)結構優布局中(zhong)大力發展先進(jin)制造(zao)業和戰略新興產(chan)業。

 

　　相關工作已在展開。例如(ru)，目(mu)前央(yang)企(qi)煤電資源區域整合第一(yi)(yi)(yi)批試點正在推進，整合后中(zhong)國華(hua)能等五大發電集團將在甘肅等5省(sheng)區形成“一(yi)(yi)(yi)家央(yang)企(qi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)省(sheng)區”的格局(ju)。

 

　　地方(fang)國企重(zhong)組也在提速。省屬國有企業(ye)集團公司和所屬各級子公司轉讓一定比例(li)的(de)國有股權，今年(nian)“騰籠換(huan)鳥”項目(mu)凈回籠資金完成100億元……近日山西(xi)省政府(fu)出臺的(de)《關于加快省屬國有企業(ye)“騰籠換(huan)鳥”促進國有資本優化布局的(de)實施意(yi)見(jian)》提出這樣的(de)目(mu)標(biao)。

 

　　資(zi)(zi)本市場無(wu)疑(yi)是國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)關(guan)鍵舞臺。在(zai)劉興國看來，資(zi)(zi)本市場可以(yi)為國企(qi)改(gai)革(ge)發展提供融資(zi)(zi)服務(wu)，并且幫助(zhu)國企(qi)通過發行(xing)股票完(wan)(wan)成(cheng)混(hun)改(gai)和實(shi)現資(zi)(zi)產(chan)證券化，進行(xing)并購重組以(yi)完(wan)(wan)成(cheng)布局優化與結構調整。未來資(zi)(zi)本市場的(de)熱點題材預計有(you)并購重組、整體上市、混(hun)改(gai)、員工持股與股權激勵等。

 

　　朱(zhu)昌明也判(pan)斷，下半年(nian)資(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)將(jiang)風起云涌，好戲連臺，新(xin)一輪改革牛市(shi)(shi)呼之欲(yu)出。首先利用資(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)解決(jue)混(hun)資(zi)本(ben)(ben)、引戰投(tou)和員工持股的定價問題；其次(ci)，資(zi)產(chan)證券化將(jiang)進一步加(jia)速，注冊制改革將(jiang)為國(guo)企(qi)混(hun)改提(ti)供廣(guang)闊的資(zi)本(ben)(ben)市(shi)(shi)場(chang)空(kong)間(jian)；此外(wai)，資(zi)產(chan)重組進一步加(jia)速，騰籠(long)換(huan)鳥(niao)，恢復國(guo)有控股上市(shi)(shi)公司的融資(zi)能(neng)力(li)和發展活力(li)。