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多地推動戰略性重大兼并重組

　　量變到質變 鋼鐵業開啟新一輪“去產能”

　　“目前(qian)鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)僵尸企業(ye)已基本出清。”國家發(fa)展(zhan)改革委產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)司一(yi)級巡視員夏(xia)農日前(qian)在2020中國鋼(gang)鐵(tie)發(fa)展(zhan)論(lun)壇(tan)上透露，從打擊地條(tiao)鋼(gang)，到僵尸企業(ye)的去(qu)除，一(yi)批無效(xiao)、低效(xiao)的產(chan)(chan)能逐步退出市場，鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)產(chan)(chan)能利(li)用(yong)率逐步回(hui)歸(gui)合理區間(jian)。

　　但(dan)多位專家表示，防范鋼(gang)鐵產能(neng)過剩(sheng)壓(ya)力將(jiang)長(chang)期存在。下一步鋼(gang)鐵行業將(jiang)繼續嚴禁(jin)擴(kuo)大鋼(gang)鐵產能(neng)、降低產能(neng)置換比例(li)，推動戰略性重大兼(jian)并重組，開啟從量變到質變的新一輪(lun)“去產能(neng)”。

　　防范產能過剩的壓力將長期存在

　　隨著(zhu)產能(neng)質(zhi)量(liang)整體水平的提(ti)升，行(xing)(xing)業對經(jing)(jing)(jing)濟波(bo)動等方(fang)面的承壓能(neng)力(li)不斷增強。中鋼協黨委(wei)書記、執行(xing)(xing)會(hui)長何文波(bo)表示，今(jin)年(nian)上半年(nian)，新冠肺炎(yan)疫情給世界經(jing)(jing)(jing)濟帶來嚴重沖(chong)擊，鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業保持基本平穩運行(xing)(xing)實屬不易。目前，隨著(zhu)全國疫情防控形勢趨于穩定，鋼鐵(tie)需求(qiu)逐漸(jian)恢復，鋼鐵(tie)產品供應(ying)保障有力(li)，鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業經(jing)(jing)(jing)受住了(le)疫情的考(kao)驗。

　　雖然去產能(neng)效果明顯，但中國(guo)冶金工業規劃研究院黨委書記李(li)新創表示，中國(guo)鋼鐵行(xing)業防(fang)范產能(neng)過(guo)剩的(de)壓力將長期存在。

　　李新創(chuang)指出(chu)，一(yi)方面，隨著中國(guo)經濟逐步轉向高質量發(fa)展，單位GDP鋼(gang)材消費強度將(jiang)(jiang)呈(cheng)下降(jiang)趨勢，中國(guo)鋼(gang)材需求(qiu)將(jiang)(jiang)處于減(jian)量調整階段。另一(yi)方面，受(shou)國(guo)際貿易(yi)摩擦(ca)頻發(fa)、其他國(guo)家與地(di)區鋼(gang)鐵產量持續(xu)快速(su)增長(chang)的(de)影響，中國(guo)鋼(gang)材出(chu)口量整體呈(cheng)下降(jiang)態(tai)勢。特別是(shi)2020年，受(shou)到(dao)新冠肺炎疫情影響，全(quan)(quan)球產業鏈、供應鏈受(shou)到(dao)巨大沖擊，全(quan)(quan)球貿易(yi)縮(suo)水。1至6月(yue)，中國(guo)出(chu)口鋼(gang)材2870萬噸，同(tong)比下降(jiang)16.5%。隨著疫情防控的(de)常態(tai)化，嚴峻的(de)出(chu)口形勢短期內難以改善。

　　需注意的(de)是，在需求端(duan)明(ming)顯收縮的(de)同時，供給端(duan)卻(que)仍保持增(zeng)勢(shi)。李新(xin)創(chuang)指出，2019年黑(hei)色冶煉(lian)及冶延加(jia)工業(ye)(ye)固(gu)定資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)投資(zi)累(lei)計增(zeng)速(su)(su)26.0%，是制造業(ye)(ye)投資(zi)增(zeng)速(su)(su)的(de)8.4倍；同期(qi)粗(cu)(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)9.96億(yi)噸(dun)，創(chuang)歷(li)史(shi)新(xin)高；2020年上(shang)(shang)半年，黑(hei)色冶煉(lian)及冶延加(jia)工業(ye)(ye)固(gu)定資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)投資(zi)累(lei)計增(zeng)速(su)(su)長期(qi)處于工業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)領先位置，月(yue)度均(jun)高出制造業(ye)(ye)投資(zi)增(zeng)速(su)(su)21個(ge)百分點以上(shang)(shang)。同期(qi)，中國粗(cu)(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)49901.1萬噸(dun)，占(zhan)全球粗(cu)(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)的(de)57%以上(shang)(shang)，累(lei)計日(ri)產(chan)(chan)(chan)(chan)274.18萬噸(dun)，折合全年粗(cu)(cu)鋼(gang)產(chan)(chan)(chan)(chan)量(liang)將突(tu)破10億(yi)噸(dun)。特別(bie)是6月(yue)份日(ri)產(chan)(chan)(chan)(chan)粗(cu)(cu)鋼(gang)首次突(tu)破300萬噸(dun)，創(chuang)歷(li)史(shi)新(xin)高。

　　“預計近8000萬(wan)噸產(chan)(chan)能(neng)2020年投產(chan)(chan)。”李新創指(zhi)出，鋼(gang)鐵(tie)產(chan)(chan)能(neng)較(jiao)短(duan)時(shi)間(jian)內集中釋放，難免(mian)會對(dui)市(shi)場產(chan)(chan)生較(jiao)大沖擊。特別是(shi)在(zai)疫情導(dao)致國(guo)內外市(shi)場需(xu)求回落(luo)的情況下，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業很(hen)可能(neng)再次(ci)出現(xian)供大于求的局(ju)面。

　　“去產能”不到位問題仍待解決

　　夏(xia)農表示，從國發6號文件來看(kan)(kan)目(mu)前去(qu)產(chan)能(neng)成效，其中8項任務中，除了(le)化解(jie)過剩產(chan)能(neng)量化目(mu)標(biao)完成外，其余明(ming)確七項雖有不同程度進展(zhan)，但(dan)總體(ti)看(kan)(kan)尚未完成。

　　夏農指(zhi)出，嚴(yan)禁新增產能是(shi)鋼鐵行業(ye)供給側結構性改革的(de)重要內容，但部(bu)分企業(ye)仍存在新增產能零容忍高(gao)壓態勢下，不及(ji)時(shi)關停被置換產能，謀求以種種理由啟動建設，時(shi)而發生違法違規問題。

　　此前(qian)國家發(fa)展改革委、工信部下發(fa)“關于完善鋼(gang)鐵產能(neng)(neng)置換和(he)項目(mu)(mu)(mu)備案工作的通(tong)知”指出(chu)，2016年以來，部分地區備案實施了一批(pi)鋼(gang)鐵產能(neng)(neng)置換項目(mu)(mu)(mu)。但從實際情況看，一些(xie)項目(mu)(mu)(mu)產能(neng)(neng)置換手續不完善，有(you)的存(cun)在“打擦邊球”借機擴(kuo)大產能(neng)(neng)的問題(ti)，一些(xie)項目(mu)(mu)(mu)在布局(ju)、規模等方面缺乏統籌規劃，影(ying)響(xiang)了鋼(gang)鐵產業(ye)健康發(fa)展。

　　“執行不(bu)太嚴格在(zai)產(chan)能置換實(shi)際(ji)過程中是存在(zai)的(de)(de)。”工信部原材(cai)料司一級巡視員呂(lv)桂新也表示，存在(zai)法院查(cha)封設備、企(qi)業不(bu)配合(he)、地方審核把關不(bu)嚴等(deng)問題，進而出現如以(yi)停代(dai)關，未(wei)公示先建設等(deng)不(bu)合(he)理、不(bu)規范的(de)(de)現象，增加了新增產(chan)能的(de)(de)隱患。

　　呂桂新直言，由于鋼鐵行情見漲(zhang)，一(yi)些(xie)地方和企業精打細算，一(yi)爐多分現象時(shi)有(you)發(fa)生，玩數字游戲，加(jia)大(da)了監管的(de)難度。有(you)的(de)企業還(huan)存在以(yi)鑄造生產鐵合金打政策擦邊(bian)球，弄虛作假的(de)現象，監管工作未能及時(shi)跟進。

　　除(chu)部分違規產(chan)(chan)能置換等“去產(chan)(chan)能”違規現(xian)(xian)(xian)象(xiang)仍存外，呂桂(gui)新(xin)表示(shi)，隨著行(xing)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)技術的(de)(de)不斷(duan)進步和(he)企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)效(xiao)率的(de)(de)提(ti)高(gao)，出(chu)現(xian)(xian)(xian)產(chan)(chan)能降低、產(chan)(chan)量增長的(de)(de)矛盾現(xian)(xian)(xian)象(xiang)。他認(ren)為，在行(xing)業(ye)(ye)減量化發展的(de)(de)大趨勢下，進一(yi)步提(ti)高(gao)產(chan)(chan)能置換比(bi)例就有了現(xian)(xian)(xian)實的(de)(de)需要(yao)。

　　鋼鐵業進入兼并重組重要窗口期

　　有業內人士透露，我國鋼鐵(tie)行業“去產能”將進(jin)入量變(bian)到(dao)質變(bian)階段，一(yi)方面形成具體(ti)總量控(kong)制，另(ling)一(yi)方面，則是(shi)調(diao)整產業鏈布局與結(jie)構(gou)，大幅(fu)提高產業集中(zhong)度水平。

　　而為了更好開(kai)展(zhan)下一階段“去產(chan)(chan)能(neng)”，自(zi)今年1月24日(ri)起，我國已暫停鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換和項目備(bei)案，同時要(yao)(yao)求(qiu)各地區全面梳理2016年以來備(bei)案的鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能(neng)項目（中央鋼(gang)鐵企業項目由所在地一并(bing)梳理），并(bing)開(kai)展(zhan)自(zi)查(cha)自(zi)糾，確保(bao)項目符合安全、環(huan)保(bao)、能(neng)耗、質量、用地、產(chan)(chan)業政策和產(chan)(chan)能(neng)置(zhi)換等相關要(yao)(yao)求(qiu)，其中已投產(chan)(chan)的要(yao)(yao)確保(bao)被置(zhi)換產(chan)(chan)能(neng)全部拆除到位。

　　“以上相關要求不落實(shi)的(de)，已投產(chan)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)要責令立即(ji)停(ting)產(chan)整(zheng)頓，整(zheng)頓不到位不得(de)復產(chan)；已開工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)要責令立即(ji)停(ting)建整(zheng)頓，在整(zheng)頓到位前(qian)不得(de)繼續建設，尚未開工(gong)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)一律(lv)暫停(ting)建設，在確認以上相關要求落實(shi)到位前(qian)不得(de)開工(gong)。”夏(xia)農說(shuo)。

　　“去產能(neng)”這(zhe)條紅線(xian)不能(neng)碰。夏農表(biao)示，必須(xu)鞏固化解過剩產能(neng)成(cheng)(cheng)果(guo)，全面完成(cheng)(cheng)化解鋼鐵過剩產能(neng)既定目標任務。同時認識到解決鋼鐵行業布(bu)局(ju)不合理等結(jie)構性問題，必須(xu)堅持(chi)在控制產能(neng)總量(liang)的前提下調(diao)整優(you)化存量(liang)，推進鋼鐵行業兼并重(zhong)組、提高產業集中度。

　　對(dui)此(ci)，呂桂(gui)新也指出，目前，在當前行(xing)業迎來兼(jian)并(bing)重組的重要(yao)窗口(kou)期，減(jian)量置換將在提高行(xing)業集中度方面發(fa)揮更(geng)大(da)的推動作用。

　　目前，地(di)方已(yi)加大(da)鋼(gang)鐵兼(jian)并重組力(li)度(du)。日(ri)前，山(shan)西(xi)省(sheng)工業(ye)和信息(xi)化廳發布《山(shan)西(xi)省(sheng)鋼(gang)鐵產業(ye)轉型升級2020年行動(dong)(dong)計(ji)劃》，以打造山(shan)西(xi)省(sheng)特(te)種金屬材料(liao)產業(ye)集(ji)群創新(xin)生態和千億產業(ye)培育為(wei)著(zhu)力(li)點(dian)和主攻(gong)方向。河(he)(he)北(bei)方面發布《河(he)(he)北(bei)省(sheng)鋼(gang)鐵產業(ye)鏈集(ji)群化發展(zhan)三(san)年行動(dong)(dong)計(ji)劃》明確，加快推動(dong)(dong)企業(ye)兼(jian)并重組，著(zhu)力(li)構建以世界級大(da)型集(ji)團(tuan)為(wei)引領、國內(nei)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)影響力(li)集(ji)團(tuan)為(wei)支撐、新(xin)優專特(te)企業(ye)為(wei)補充的(de)梯次發展(zhan)格(ge)局。