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新型城鎮化重大項目儲備提速擴容

　　軌道交通、城市管網等工程將加速鋪開

　　瞄準(zhun)惠民生擴內(nei)(nei)需，我國正提(ti)速(su)發(fa)力新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)建設，《經濟(ji)參考報》記者獲悉(xi)，多(duo)地圍繞新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)緊鑼(luo)密鼓展開大(da)批重點(dian)項(xiang)目儲備和(he)開發(fa)，除了加(jia)快推進老舊(jiu)小區改造外，軌道交(jiao)通、城(cheng)市管網、環保設施等(deng)一攬(lan)子(zi)項(xiang)目建設庫浮出(chu)水面。業(ye)內(nei)(nei)預(yu)計，新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)每年(nian)或帶動有效投(tou)資(zi)(zi)20萬億到50萬億元。面對體(ti)量巨大(da)的(de)建設項(xiang)目，財政資(zi)(zi)金、專(zhuan)項(xiang)企業(ye)債券、中長期信(xin)貸、社會資(zi)(zi)本等(deng)多(duo)元化(hua)投(tou)融資(zi)(zi)機制也在加(jia)速(su)形成。

　　圍繞新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)，今年以來我國多(duo)次作出部署。政府工(gong)作報告提出加(jia)(jia)強(qiang)新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)；國家發(fa)展改革委印發(fa)《2020年新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)和(he)城(cheng)鄉融合(he)發(fa)展重點(dian)任(ren)務》；國務院常務會議明確(que)公共衛生體系和(he)相關設(she)施建設(she)、防洪排澇設(she)施、老舊(jiu)小(xiao)區(qu)改造等(deng)新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)重點(dian)方向，并要求各地加(jia)(jia)強(qiang)項目儲備和(he)開發(fa)；中(zhong)共中(zhong)央政治局會議指出要以新(xin)(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化帶動(dong)投(tou)資(zi)和(he)消費需求，推動(dong)城(cheng)市群(qun)、都市圈一(yi)體化發(fa)展體制機制創新(xin)(xin)。

　　專家指(zhi)出(chu)，新(xin)型城鎮化既是(shi)“兩新(xin)一(yi)重(zhong)”建(jian)設的重(zhong)要內容，也是(shi)內需(xu)最大潛力所在，通過(guo)新(xin)型城鎮化帶動(dong)擴大有效投(tou)資，將為穩增長帶來(lai)更(geng)多新(xin)動(dong)能。

　　“新型城(cheng)鎮化除(chu)了帶動傳(chuan)統的公(gong)共設施建設之外，對(dui)于城(cheng)市地下(xia)管(guan)廊、智能(neng)交通、智能(neng)停車、新能(neng)源充電(dian)設備、5G通訊設備等領域的投(tou)資和消費(fei)都有積極的促進(jin)作用。”萬博(bo)新經(jing)濟研究院(yuan)院(yuan)長(chang)滕(teng)泰對(dui)《經(jing)濟參(can)考報》記者(zhe)表示。

　　中國國際經濟(ji)交(jiao)流中心經濟(ji)研究部副部長劉向東對《經濟(ji)參考報》記者(zhe)表示(shi)，加快(kuai)推進(jin)新型城鎮(zhen)化(hua)建設(she)(she)，意(yi)味著既要完善市(shi)政(zheng)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)和公(gong)共服務設(she)(she)施(shi)(shi)，還要推進(jin)智慧(hui)城市(shi)建設(she)(she)和生態城市(shi)建設(she)(she)，讓城市(shi)更宜居宜業，為(wei)此包括城市(shi)交(jiao)通、住(zhu)房、醫療衛生等領域都需(xu)要升級改造。

　　在劉向東看來，“如果按照(zhao)3億(yi)人進入城市計算，一旦城市空(kong)間打(da)開，突(tu)破土地、環境容(rong)量等制(zhi)約(yue)，每年通過新型城鎮(zhen)化帶動有效(xiao)投資(zi)的(de)空(kong)間大致在20萬億(yi)元至(zhi)50萬億(yi)元的(de)規模。”

　　有關部門(men)正在加(jia)快推進。7月以(yi)來(lai)，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委先后(hou)發(fa)布做好(hao)縣城城鎮(zhen)化(hua)(hua)公共(gong)停車場和公路客運(yun)站補(bu)短板強弱(ruo)項(xiang)(xiang)工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知(zhi)、關于加(jia)快落實新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)(hua)建設(she)(she)補(bu)短板強弱(ruo)項(xiang)(xiang)工(gong)作(zuo)有序推進縣城智慧化(hua)(hua)改造的(de)通(tong)知(zhi)，還于近期下達中央預算內投(tou)資93億(yi)元，支持(chi)一批城鎮(zhen)生活(huo)污(wu)水(shui)垃(la)圾(ji)處理(li)、資源節約循環利用、環境污(wu)染治理(li)等(deng)重點項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)(she)。

　　各地新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建設(she)庫也相繼(ji)浮(fu)出(chu)(chu)水面。根據各地發改委披(pi)露的數據，河南將推(tui)進新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)項(xiang)目1551個，2020年計劃投(tou)(tou)資(zi)3113億元；云南2020年將推(tui)出(chu)(chu)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)項(xiang)目355個，總投(tou)(tou)資(zi)1.38萬(wan)億元；貴(gui)州(zhou)則(ze)推(tui)出(chu)(chu)636個總投(tou)(tou)資(zi)2423億元的新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)項(xiang)目。從新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)支(zhi)持項(xiang)目看，老舊小區改造、軌道交通(tong)、醫療(liao)衛生、管(guan)網改造、環保(bao)設(she)施建設(she)等都(dou)是(shi)重(zhong)點方向。

　　“目(mu)前各地(di)都(dou)在(zai)(zai)積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)新型城(cheng)(cheng)鎮化發展，但(dan)根(gen)據各地(di)人流量，需要因城(cheng)(cheng)施策，有的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)把重點放(fang)在(zai)(zai)老舊小(xiao)區(qu)改(gai)造上，有的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更注(zhu)重新區(qu)建設，有的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)加快推(tui)(tui)進(jin)(jin)智(zhi)慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設，有的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)加強(qiang)地(di)下管網改(gai)造，各地(di)都(dou)在(zai)(zai)努力(li)補齊城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)短板，增強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)品質。從區(qu)域角度(du)看，東部(bu)沿(yan)海和中(zhong)(zhong)西中(zhong)(zhong)心城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)及城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群發展潛力(li)最(zui)大，而縣級城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)改(gai)造空間也很大。”劉(liu)向東說。

　　國泰君(jun)安(an)證券(quan)首(shou)席(xi)宏觀(guan)分析師高瑞東對《經濟參(can)考(kao)報(bao)》記者(zhe)表(biao)示，各地推動(dong)的新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)將帶動(dong)至少三(san)大領(ling)域建設(she)(she)，一是城(cheng)市公用設(she)(she)施領(ling)域，包括(kuo)健全(quan)城(cheng)市路網系統及交通(tong)系統設(she)(she)施，健全(quan)停車場等(deng)便民設(she)(she)施，擴大普惠(hui)性養老(lao)、幼兒園(yuan)和托育服務(wu)供(gong)給；二是城(cheng)市更新領(ling)域，即對老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)、老(lao)舊(jiu)廠(chang)區(qu)、老(lao)舊(jiu)街(jie)區(qu)和城(cheng)中村進行系統改造；三(san)是新型智慧城(cheng)市領(ling)域，包括(kuo)完善城(cheng)市數字化(hua)(hua)管(guan)理(li)平(ping)臺和感知系統等(deng)。

　　新(xin)型城(cheng)鎮化(hua)建(jian)設如此大體量(liang)項目(mu)建(jian)設，錢從何來？多地明確(que)建(jian)立多元(yuan)化(hua)投融(rong)資機制來解(jie)決巨大的資金缺口問題，包括信貸支持在(zai)內的資金組合拳(quan)也在(zai)加碼發力。

　　以老(lao)舊小區(qu)改(gai)造(zao)為例，近日，國(guo)家開(kai)發銀(yin)行(xing)與(yu)(yu)吉林、浙江、山東、湖北、陜西5省，中國(guo)建設(she)銀(yin)行(xing)與(yu)(yu)重慶、沈(shen)陽(yang)、南(nan)京、合(he)肥、福州、鄭州、長沙、廣州、蘇州9個城(cheng)市(shi)，分別(bie)簽署(shu)支持市(shi)場力量參與(yu)(yu)城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區(qu)改(gai)造(zao)戰(zhan)略(lve)合(he)作協議。在未來五年內，國(guo)家開(kai)發銀(yin)行(xing)、中國(guo)建設(she)銀(yin)行(xing)預計(ji)將向5省9市(shi)共提供4360億元(yuan)貸款(kuan)，重點支持市(shi)場力量參與(yu)(yu)的城(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小區(qu)改(gai)造(zao)項(xiang)目。

　　“只要城鎮(zhen)化建設(she)符(fu)合有效投(tou)資(zi)(zi)方向，滿足消費升級(ji)和公共服務需要，就會有社(she)會資(zi)(zi)本介入。不僅僅是通過出讓土地而獲得(de)建設(she)資(zi)(zi)金，還應(ying)積極引(yin)入社(she)會參與(yu)醫療、教(jiao)育(yu)、住(zhu)房、市政(zheng)等設(she)施(shi)建設(she)，政(zheng)府要通過讓利社(she)會資(zi)(zi)本，推進投(tou)融(rong)資(zi)(zi)多元(yuan)化和投(tou)資(zi)(zi)有效性。”劉向東(dong)說。

　　在高瑞東看來，需要完善(shan)與新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設(she)相匹配(pei)的(de)投融資(zi)工具(ju)。一(yi)是(shi)支(zhi)持符合(he)(he)條件(jian)的(de)企(qi)(qi)(qi)業發行企(qi)(qi)(qi)業債券(quan)，用(yong)(yong)于新型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)(mu)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合(he)(he)典型(xing)項目(mu)(mu)、特色(se)小鎮(zhen)和(he)特色(se)小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)(mu)等。二是(shi)鼓勵(li)開發性政(zheng)策性金融機構按照市場化(hua)原則和(he)職能定位(wei)，對投資(zi)運營上述項目(mu)(mu)的(de)企(qi)(qi)(qi)業進行綜合(he)(he)授信，加(jia)大中(zhong)長期貸款投放(fang)規模和(he)力度。三(san)是(shi)要形成各方共同承擔改造資(zi)金的(de)機制，提高財政(zheng)資(zi)金的(de)使用(yong)(yong)效率，充分(fen)撬動社會資(zi)本，促進各類(lei)要素(su)高效集聚(ju)支(zhi)持項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)。

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