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近年(nian)來，國企改(gai)革(ge)穩步推(tui)進，其中引入民企等社會資本參(can)與混合(he)所有制改(gai)革(ge)，堪稱(cheng)為最(zui)受重視的內容之一。

 

　　近日(ri)，國家發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)委等6部(bu)門聯合(he)(he)(he)印發《關于(yu)支持民營(ying)企(qi)業(ye)加(jia)快改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)與轉型升(sheng)級的實(shi)施意(yi)見》明確，鼓勵民營(ying)企(qi)業(ye)參與混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。加(jia)大國有(you)企(qi)業(ye)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)力度，深(shen)入推進重(zhong)點領域混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。

 

　　“這體(ti)現了有(you)(you)序推進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)改是(shi)(shi)實現民企(qi)、國(guo)(guo)企(qi)雙(shuang)(shuang)贏的(de)(de)重要(yao)舉措，同時也彰(zhang)顯了中(zhong)央深化(hua)推進(jin)(jin)混(hun)(hun)(hun)改的(de)(de)決心。”中(zhong)航(hang)證券首(shou)席經(jing)(jing)濟(ji)學(xue)家董忠云(yun)在(zai)接受(shou)《證券日(ri)報》記(ji)者采(cai)訪時表示，因為(wei)推動形成以國(guo)(guo)內大循環(huan)為(wei)主體(ti)、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙(shuang)(shuang)循環(huan)相互(hu)促(cu)進(jin)(jin)的(de)(de)新發展格局是(shi)(shi)我國(guo)(guo)在(zai)歷史大變局之下的(de)(de)重要(yao)戰略(lve)選(xuan)擇，而(er)國(guo)(guo)企(qi)作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)重要(yao)支柱，必須(xu)要(yao)在(zai)提高經(jing)(jing)濟(ji)雙(shuang)(shuang)循環(huan)的(de)(de)質量和效益方(fang)面發揮引領作(zuo)用，這就(jiu)要(yao)求國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)繼(ji)續(xu)深化(hua)推進(jin)(jin)，做強做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)。混(hun)(hun)(hun)改一(yi)直(zhi)是(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)(de)重要(yao)抓(zhua)手，其意義(yi)在(zai)于民企(qi)和國(guo)(guo)企(qi)優勢互(hu)補，因此吸(xi)引和鼓勵民營(ying)企(qi)業的(de)(de)積(ji)極參與，是(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)改順利(li)推進(jin)(jin)的(de)(de)關鍵因素之一(yi)。

 

　　《證券日報》記者(zhe)注意到(dao)，今年以來，從中(zhong)央到(dao)地方已陸續出臺多項護(hu)航(hang)政策(ce)，大力(li)鼓(gu)勵民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)與(yu)國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)。例如，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳(ting)日前印發(fa)《關(guan)于(yu)加(jia)強(qiang)新(xin)時(shi)代民(min)(min)營經濟統戰(zhan)工作的意見》提到(dao)，鼓(gu)勵民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)與(yu)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革；推動民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)主(zhu)動加(jia)強(qiang)與(yu)世界(jie)一(yi)流企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和優(you)秀國有企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)交流合作，不(bu)斷(duan)提升經營能(neng)力(li)和管理(li)水平。7月8日，國家發(fa)改(gai)委、財政部(bu)等十二部(bu)門(men)聯合發(fa)布(bu)《關(guan)于(yu)支持民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)與(yu)交通(tong)(tong)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)發(fa)展的實施意見》強(qiang)調(diao)，各類投資主(zhu)體(ti)一(yi)視同仁，不(bu)得以任何形式對民(min)(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)參(can)與(yu)交通(tong)(tong)基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)運營設(she)置限(xian)制(zhi)性門(men)檻。

 

　　再如，8月(yue)(yue)27日，重慶市發布(bu)《支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)發展(zhan)若干措(cuo)施》提到，支持(chi)(chi)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)參與國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)和混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)。5月(yue)(yue)7日，北京(jing)市發布(bu)《關于進一步提升民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)活力促進民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)的實(shi)施意(yi)見(jian)》明確，鼓(gu)勵(li)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)參與央企(qi)(qi)和市屬國有(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制改革(ge)，提高(gao)民(min)(min)間資本在(zai)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業(ye)中的比重。

 

　　中南財(cai)經政(zheng)法大(da)學數(shu)字經濟研究院執行(xing)(xing)院長、教(jiao)授盤和(he)林告訴《證券日報》記者，相(xiang)關政(zheng)策的發(fa)布釋放了三(san)大(da)積極信號(hao)。“第(di)(di)一(yi)，混(hun)改(gai)(gai)將不(bu)(bu)再(zai)是(shi)國企和(he)政(zheng)府的‘獨角戲’，市(shi)場準(zhun)入門檻被進(jin)一(yi)步(bu)放寬，民企也能夠參(can)(can)與到(dao)混(hun)改(gai)(gai)中。第(di)(di)二，民企投(tou)資的行(xing)(xing)業‘禁(jin)區’會(hui)越來(lai)越少。第(di)(di)三(san)，混(hun)改(gai)(gai)中的產權(quan)利益分配已趨近(jin)完善(shan)(shan)，一(yi)直以來(lai)制(zhi)約民企參(can)(can)與混(hun)改(gai)(gai)的主要(yao)原(yuan)因是(shi)企業擔(dan)心自身產權(quan)利益受(shou)到(dao)損(sun)害，進(jin)入和(he)退(tui)出機制(zhi)不(bu)(bu)夠完善(shan)(shan)，未(wei)來(lai)這(zhe)些問(wen)題(ti)將會(hui)得到(dao)妥(tuo)善(shan)(shan)解決，相(xiang)關制(zhi)度也會(hui)趨于合理和(he)完備。”

 

　　關于民(min)營(ying)(ying)企業可(ke)通(tong)過哪些路徑參(can)與國企混改？董忠(zhong)云介紹，近(jin)年來，充分(fen)競爭行(xing)業是混改的(de)主要領(ling)域，民(min)營(ying)(ying)企業可(ke)通(tong)過出資(zi)(zi)入(ru)股、收購(gou)(gou)股權、認(ren)購(gou)(gou)可(ke)轉債、股權置(zhi)換等多種(zhong)形(xing)式參(can)與相關領(ling)域國企的(de)改制(zhi)重組(zu)、合資(zi)(zi)經營(ying)(ying)和混合所(suo)有制(zhi)改革，且(qie)已取得(de)了(le)積(ji)極成效。

 

　　據國(guo)資(zi)委(wei)披露的(de)數(shu)據顯(xian)示(shi)，從(cong)2013年(nian)以(yi)來，中央(yang)企(qi)業(ye)推進(jin)的(de)混(hun)改事項達到了(le)4000項，引(yin)進(jin)了(le)各類社(she)會資(zi)本超(chao)(chao)過(guo)(guo)1.5萬億(yi)(yi)元，按照(zhao)統(tong)計口徑，混(hun)改企(qi)業(ye)的(de)戶(hu)數(shu)已(yi)經超(chao)(chao)過(guo)(guo)了(le)中央(yang)企(qi)業(ye)法人(ren)單位的(de)70%以(yi)上(shang)，上(shang)市公(gong)司已(yi)經成(cheng)為混(hun)改的(de)主要載體(ti)；今年(nian)1-8月(yue)，中央(yang)企(qi)業(ye)通過(guo)(guo)投資(zi)入股、并購重(zhong)組、增(zeng)資(zi)擴股等方式引(yin)進(jin)了(le)超(chao)(chao)過(guo)(guo)1700億(yi)(yi)元的(de)社(she)會資(zi)本，同比增(zeng)長了(le)28%。

 

　　“目前，資本市(shi)場已成(cheng)為混(hun)改實施的重(zhong)要載體，未來隨著國企(qi)改革的持續深化(hua)，預計(ji)還會有(you)大量(liang)國有(you)企(qi)業通過IPO和并購重(zhong)組等方式實現資產證券化(hua)和混(hun)合所有(you)制，不斷提升國企(qi)經營效率。”董忠云認為。

 

　　談(tan)及民(min)企(qi)與國(guo)(guo)企(qi)“聯姻”將為雙方帶來哪些利(li)好，盤和林表示，站(zhan)在國(guo)(guo)企(qi)角度(du)來看，混(hun)改表面上是民(min)間資(zi)(zi)本(ben)和國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)的(de)融合實現投資(zi)(zi)主體的(de)多元化，而(er)深層(ceng)次上將會對國(guo)(guo)企(qi)本(ben)身內部機制(zhi)產生巨大變化，通過引入(ru)民(min)企(qi)機制(zhi)靈活(huo)的(de)優點加以國(guo)(guo)企(qi)自身規范運營的(de)優勢(shi)，得以建立(li)起管理(li)科學、鼓勵創(chuang)新、富有效率的(de)新產權(quan)制(zhi)度(du)結(jie)構，從(cong)而(er)在保證國(guo)(guo)企(qi)自身社會作用的(de)同時(shi)提(ti)升運營效率，增強價(jia)值創(chuang)造力。

 

　　盤(pan)和(he)林進一步介紹，站(zhan)在(zai)民(min)企(qi)(qi)(qi)角度來看(kan)，首先，參(can)與混(hun)改讓民(min)企(qi)(qi)(qi)得以有機(ji)會參(can)與到之前(qian)無(wu)法進入的(de)領域(yu)，如(ru)能(neng)源、化工(gong)等(deng)，不但能(neng)顯著降低民(min)企(qi)(qi)(qi)的(de)前(qian)期(qi)投入，還是(shi)民(min)企(qi)(qi)(qi)進入公共領域(yu)、規模經濟領域(yu)等(deng)的(de)“捷徑(jing)”。其次(ci)，民(min)企(qi)(qi)(qi)參(can)與混(hun)改后，自(zi)身就相當于(yu)有了國企(qi)(qi)(qi)背景，在(zai)當前(qian)的(de)資本市場和(he)商品市場中，國企(qi)(qi)(qi)的(de)社會信譽非(fei)(fei)常高，這(zhe)將(jiang)有助于(yu)民(min)企(qi)(qi)(qi)后續(xu)生產經營和(he)市場融資。最后，參(can)與混(hun)改后，民(min)企(qi)(qi)(qi)將(jiang)可享受到國企(qi)(qi)(qi)的(de)許(xu)多(duo)資源，如(ru)更低的(de)原材料購買成(cheng)本，更穩定的(de)產業鏈、銷售鏈，這(zhe)對于(yu)民(min)企(qi)(qi)(qi)自(zi)身做大做強而言非(fei)(fei)常關鍵。