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以科技創新驅動高質量發展
時間:2020-11-02 15:00:31  來源:經濟參考報   作者:

黨的(de)(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)確(que)立(li)了創新(xin)(xin)(xin)在我國(guo)(guo)現(xian)代化建設(she)全局中(zhong)的(de)(de)核(he)心(xin)地位,把科技自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強作(zuo)為國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)戰(zhan)略支撐,擺在各(ge)項規劃任務的(de)(de)首位,進行專章部署(shu)。從(cong)十八大(da)提出創新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發展(zhan)戰(zhan)略,到(dao)十九大(da)提出創新(xin)(xin)(xin)是引領發展(zhan)的(de)(de)第一動(dong)(dong)力,再到(dao)十九屆五中(zhong)全會(hui)提出加(jia)快建設(she)科技強國(guo)(guo),中(zhong)央對(dui)于科技創新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)謀劃部署(shu)既一脈相(xiang)承(cheng),又與時俱(ju)進。

  科技(ji)創新是(shi)“十四五(wu)”時期應對各種不(bu)確定(ding)(ding)、不(bu)穩定(ding)(ding)因素(su)的(de)抓(zhua)手。未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)(nian)是(shi)科技(ji)創新發力最關鍵的(de)五(wu)年(nian)(nian),也是(shi)最具不(bu)確定(ding)(ding)性的(de)五(wu)年(nian)(nian),不(bu)僅面臨百年(nian)(nian)未(wei)有之(zhi)大變(bian)局(ju)、世界秩序大調整(zheng)與關系大重構(gou)、全(quan)球疫情蔓延以(yi)及經濟動(dong)蕩動(dong)態調整(zheng),還(huan)需(xu)要在(zai)不(bu)確定(ding)(ding)中尋(xun)找確定(ding)(ding)的(de)未(wei)來(lai)發展之(zhi)道。

  新(xin)的(de)(de)發展形勢下,經(jing)濟結構、經(jing)濟增長點(dian)、產業布局(ju)、資(zi)本市場(chang)等都對(dui)科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)提出了更(geng)多的(de)(de)要(yao)求,而科(ke)(ke)技(ji)領(ling)域體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)仍然存在諸多薄弱環(huan)節(jie)和短板(ban),包括(kuo)科(ke)(ke)技(ji)與經(jing)濟融合性較(jiao)差,企(qi)業科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)主(zhu)體地(di)位不突出、科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)激勵機制(zhi)和評(ping)價體系不完善、關鍵領(ling)域和環(huan)節(jie)高精尖專人才匱乏、科(ke)(ke)技(ji)投入產出效(xiao)益不高、科(ke)(ke)技(ji)成果市場(chang)化能力不足等,亟須進一步釋放科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)改革(ge)效(xiao)應(ying)。

  堅持(chi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引領新(xin)(xin)發展的著力(li)點(dian)在于(yu)從核心(xin)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素(su)上進(jin)行突破。這(zhe)就要求(qiu)以(yi)(yi)體制機(ji)制改(gai)革為(wei)抓(zhua)手,破解創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)關鍵(jian)環(huan)節改(gai)革梗阻,釋放(fang)制度紅利;構(gou)(gou)建以(yi)(yi)政府為(wei)主導、市(shi)場為(wei)導向、企(qi)業和(he)科(ke)(ke)(ke)研機(ji)構(gou)(gou)為(wei)主體、科(ke)(ke)(ke)學家和(he)人才(cai)為(wei)主力(li)、制度為(wei)保障(zhang)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)生(sheng)態環(huan)境體系(xi);構(gou)(gou)筑科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)新(xin)(xin)高地,抓(zhua)住高質(zhi)量創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展的機(ji)遇,提升(sheng)自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li),激發全社會創(chuang)(chuang)造活力(li),真正實現創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發展。

  首先,轉(zhuan)變(bian)(bian)政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)(neng),從科(ke)技(ji)(ji)(ji)管理轉(zhuan)向創新(xin)服務(wu)。創新(xin)驅動既是發展(zhan)方式的(de)轉(zhuan)變(bian)(bian),也(ye)是體(ti)制機制的(de)改革。只有政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)到(dao)位(wei)了,科(ke)技(ji)(ji)(ji)領域各項改革才能(neng)(neng)(neng)落到(dao)實處,才能(neng)(neng)(neng)更好(hao)地(di)營(ying)造融合、協同、共享的(de)創新(xin)生態環(huan)境體(ti)系(xi)。加快政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)變(bian)(bian)目標(biao)是全面正確(que)履行政(zheng)府(fu)職能(neng)(neng)(neng),核心(xin)是處理好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市場(chang)關系(xi),即界(jie)定政(zheng)府(fu)對科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)的(de)邊界(jie),政(zheng)府(fu)與(yu)市場(chang)的(de)邊界(jie),構(gou)建引(yin)領、支持和鼓勵創新(xin)的(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)體(ti)制,推進(jin)科(ke)技(ji)(ji)(ji)治(zhi)理體(ti)系(xi)和治(zhi)理能(neng)(neng)(neng)力現代化(hua)。

  其次,促進科技(ji)(ji)與經(jing)濟深度(du)融(rong)(rong)合發(fa)展(zhan)。建立政(zheng)策鏈、服務鏈和(he)資金鏈聯動的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)模式,從財政(zheng)金融(rong)(rong)支持(chi)、人才支撐、創(chuang)(chuang)新(xin)載體(ti)建設、科技(ji)(ji)服務業(ye)發(fa)展(zhan)等方面,加強創(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)素(su)間的(de)(de)(de)良性互(hu)動和(he)有(you)效(xiao)整(zheng)合,實現創(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)素(su)集聚和(he)各主體(ti)的(de)(de)(de)協同可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)。建立聚焦科技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)需求的(de)(de)(de)新(xin)型研發(fa)機構,從事科研、技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)和(he)研發(fa)服務,融(rong)(rong)通科技(ji)(ji)與經(jing)濟兩(liang)大板塊,破解我國現存的(de)(de)(de)科技(ji)(ji)與經(jing)濟“兩(liang)張皮”難題(ti),打造(zao)產業(ye)核心競(jing)爭力。

  再(zai)次,增強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)主體地位。加(jia)大企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)市場應(ying)用研(yan)發技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)、前沿科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、戰(zhan)略性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)等支持(chi)(chi)力(li)(li)度,支持(chi)(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)基礎研(yan)究平(ping)臺發展,全面提(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)的主體地位。完善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)政策支持(chi)(chi)體系,促(cu)進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)要素向(xiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集聚,增強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)獲(huo)取(qu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)要素的能(neng)力(li)(li),促(cu)使(shi)更多企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)通過增加(jia)研(yan)發投入提(ti)升(sheng)(sheng)創新(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)。設計針對中小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資助項目,著力(li)(li)解決中小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)融資難(nan)題(ti)。培(pei)養(yang)創新(xin)(xin)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)隊伍,激(ji)發企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)的內生(sheng)動力(li)(li)。

  最后,完(wan)善科(ke)(ke)技創(chuang)新激(ji)(ji)勵機制(zhi)。圍繞成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化、股(gu)權(quan)激(ji)(ji)勵、稅(shui)收等關鍵(jian)環節,持(chi)續推進(jin)科(ke)(ke)技體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革(ge),打(da)破(po)制(zhi)約科(ke)(ke)技成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化的瓶頸(jing),在收益分(fen)(fen)配上有效激(ji)(ji)發科(ke)(ke)技人員對成(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)化的積極性(xing)。優化科(ke)(ke)技創(chuang)新評(ping)價(jia)體(ti)系,調整企業創(chuang)新的指(zhi)標(biao)比重,通過(guo)合(he)理(li)放權(quan)建(jian)立層(ceng)次分(fen)(fen)明的管理(li)體(ti)系,開(kai)展項(xiang)目立項(xiang)決策權(quan)下放試點,賦予項(xiang)目承擔單位(wei)更大自(zi)主(zhu)權(quan),為科(ke)(ke)技創(chuang)新主(zhu)體(ti)進(jin)行實質性(xing)“松綁”。

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