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　保住中(zhong)小(xiao)企業(ye)，就保住了我國經(jing)濟(ji)的源頭活水。為支持(chi)中(zhong)小(xiao)企業(ye)發(fa)展，17個部門印發(fa)意(yi)見(jian)，提出(chu)完(wan)善支持(chi)中(zhong)小(xiao)企業(ye)發(fa)展的基礎性制(zhi)度(du)、財稅(shui)支持(chi)制(zhi)度(du)、融資促進制(zhi)度(du)等7方(fang)面25條具體措施(shi)。

　　隨著政策落地顯效，中小企業的經濟運行狀況呈現持續向好態勢，生產效益指標逐步好轉，企業信心逐步恢復增強。

　　我國1.2億戶(hu)市(shi)場主體(ti)中(zhong)，有(you)3000多(duo)萬中(zhong)小(xiao)企業(ye)、8000多(duo)萬個(ge)體(ti)工商戶(hu)。“六保”任(ren)務中(zhong)“保市(shi)場主體(ti)”的關鍵是(shi)保中(zhong)小(xiao)企業(ye)生存(cun)與發展，保住了(le)(le)中(zhong)小(xiao)企業(ye)，就(jiu)穩住了(le)(le)就(jiu)業(ye)，就(jiu)保住了(le)(le)我國經濟的源頭活水。

　　今(jin)年以(yi)(yi)來(lai)，新冠肺炎疫情給中小企(qi)業(ye)生存發(fa)展(zhan)帶來(lai)嚴重沖擊。如(ru)何(he)(he)為中小企(qi)業(ye)紓困解難，助其蓄力發(fa)展(zhan)？前(qian)不(bu)久，工(gong)(gong)信(xin)部(bu)聯合(he)國家(jia)發(fa)改委、科技部(bu)、財政(zheng)部(bu)等(deng)17個部(bu)門共同印(yin)發(fa)《關(guan)于健全支持(chi)中小企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)制度的若干意(yi)(yi)見(jian)(jian)》（以(yi)(yi)下簡稱意(yi)(yi)見(jian)(jian)），提出(chu)7方面25條具體措施(shi)。意(yi)(yi)見(jian)(jian)釋放了(le)哪(na)些(xie)利好(hao)，一(yi)段時間(jian)以(yi)(yi)來(lai)政(zheng)策實施(shi)效果如(ru)何(he)(he)？記者(zhe)采訪了(le)工(gong)(gong)信(xin)部(bu)有關(guan)負責人、專家(jia)和(he)企(qi)業(ye)。

　　瞄準難點痛點堵點，首次從制度設計層面促進中小企業發展

　　近兩年尤(you)其是今年以來，我(wo)國(guo)陸續出臺了(le)一系列(lie)促(cu)進(jin)中小(xiao)企業發展(zhan)的政(zheng)策舉措。此次印發的意見有何(he)不同？

　　意見首次從促進(jin)中小企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作進(jin)行制度設計，是對(dui)長(chang)期以(yi)來(lai)各地區、各部(bu)門促進(jin)中小企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作的總結和提升。在(zai)工(gong)信部(bu)有(you)關(guan)負責人看來(lai)，加(jia)強扶(fu)持(chi)中小企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)制度體系建設，制度是管根本(ben)、管長(chang)遠(yuan)的重大問題，有(you)了一個(ge)良好的制度體系作保障，企(qi)業的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)就有(you)了根本(ben)依托。

　　受(shou)疫情影響，中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)發展的一(yi)些基礎性、制(zhi)度性問題凸顯。中(zhong)國中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)協會執行(xing)會長(chang)張(zhang)競(jing)強表(biao)示，中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)量大(da)面廣，普遍存在抗風險能力差、統計監測難度大(da)、缺少抵押物和信(xin)用建設(she)不健全導致融資困難等問題。

　　中(zhong)(zhong)國(guo)工(gong)(gong)業經(jing)濟聯合會(hui)工(gong)(gong)業經(jing)濟研(yan)究中(zhong)(zhong)心副主任(ren)劉(liu)興(xing)波認為，中(zhong)(zhong)小企(qi)業在整個國(guo)民經(jing)濟的(de)產(chan)業鏈(lian)體系(xi)中(zhong)(zhong)分(fen)布最(zui)廣、競爭(zheng)和生存局面(mian)最(zui)復雜，同時，由(you)于(yu)大多不占據(ju)頭(tou)部(bu)或上(shang)游區位(wei)，加之一貫(guan)存在的(de)融(rong)資、人才、創新等劣勢，往往處(chu)于(yu)市(shi)場(chang)的(de)高風(feng)險區。

　　針對(dui)這些(xie)問題，意見將制(zhi)度(du)(du)(du)設計放在(zai)第(di)一位，從(cong)支持(chi)中(zhong)小(xiao)企業發(fa)展(zhan)的基礎(chu)性制(zhi)度(du)(du)(du)、財稅支持(chi)制(zhi)度(du)(du)(du)、融資(zi)促進(jin)制(zhi)度(du)(du)(du)、創新發(fa)展(zhan)制(zhi)度(du)(du)(du)、合法(fa)權(quan)益(yi)保護(hu)制(zhi)度(du)(du)(du)、組織領導制(zhi)度(du)(du)(du)等(deng)7方面提出(chu)應(ying)對(dui)措施(shi)。工信部中(zhong)小(xiao)企業局(ju)有(you)關負責人認為(wei)，主要(yao)有(you)三個特(te)點(dian)——

　　注重(zhong)政(zheng)策銜(xian)接。與(yu)《中小企(qi)(qi)業(ye)促(cu)進法》《關于促(cu)進中小企(qi)(qi)業(ye)健康發展的(de)指導(dao)意(yi)見》以及疫情防控以來出臺的(de)財稅、金(jin)融、社保等一系列階(jie)段性惠企(qi)(qi)幫扶(fu)政(zheng)策相銜(xian)接，形(xing)成長短(duan)結合的(de)多層次政(zheng)策體系。

　　明(ming)確問題導向。聚焦(jiao)中小企(qi)業發展及相關工作中的難(nan)點(dian)、痛點(dian)和堵(du)點(dian)，重(zhong)在健全支持中小企(qi)業發展各(ge)項制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善基礎性工作，形成常態化、長效(xiao)化機制(zhi)(zhi)。

　　重(zhong)視制度創(chuang)新(xin)。更加(jia)突(tu)出對中小企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)的支持，加(jia)大對提(ti)升中小企(qi)(qi)業(ye)管理水(shui)平、知識產權(quan)保護以及國(guo)際交流合作的支持力度。為更好幫助(zhu)其應(ying)對各類(lei)不可抗(kang)力事件，創(chuang)新(xin)性提(ti)出建立健全(quan)中小企(qi)(qi)業(ye)應(ying)急(ji)救援救濟(ji)機制，幫助(zhu)中小企(qi)(qi)業(ye)應(ying)對自然災害(hai)、事故災難、公共衛生事件和社會(hui)安全(quan)事件等不可抗(kang)力事件。

　　在統計監測、政府采購和融資信貸等方面加大支持力度

　　意見對于促進中(zhong)小企業發展給(gei)出(chu)了(le)全方位支持。其中(zhong)不少制度(du)設(she)計，都(dou)具體到了(le)執行層面。張競強表示，其中(zhong)有幾點值得關注(zhu)。

　　首先，完(wan)善中小(xiao)企(qi)業統計監測和(he)發布制度，定期發布中小(xiao)企(qi)業統計數(shu)據，研究編制中小(xiao)企(qi)業發展指數(shu)。

　　“從經(jing)驗來看，中小(xiao)(xiao)企(qi)業的發(fa)展(zhan)狀況已(yi)經(jing)成為經(jing)濟運行的晴雨表和風向標。”張競(jing)強說，中小(xiao)(xiao)企(qi)業量大(da)面廣，統計監測(ce)難度(du)大(da)，但(dan)也必須(xu)掌握有關情況，以(yi)(yi)備調(diao)控和決策。目(mu)前，已(yi)在全國范圍內開展(zhan)了促進中小(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展(zhan)環(huan)境第三方(fang)評估，并公開向社會發(fa)布，以(yi)(yi)實現以(yi)(yi)評促優、以(yi)(yi)評促改，不斷(duan)優化中小(xiao)(xiao)企(qi)業發(fa)展(zhan)環(huan)境。

　　值得注(zhu)意的是，意見特別提出(chu)強(qiang)化政(zheng)府(fu)采購支持(chi)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策機制，提高(gao)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在政(zheng)府(fu)采購中(zhong)(zhong)的份(fen)額(e)。“事(shi)實上(shang)(shang)，《中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)促進法(fa)》規(gui)(gui)定(ding)，國家有關(guan)(guan)部門(men)應當制定(ding)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)府(fu)采購的相關(guan)(guan)優(you)惠政(zheng)策，財政(zheng)部也于2011年出(chu)臺相關(guan)(guan)辦法(fa)，規(gui)(gui)定(ding)政(zheng)府(fu)采購計劃(hua)編制工作(zuo)，制定(ding)向中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)采購的具(ju)體方案，特別提出(chu)應當預留本部門(men)年度政(zheng)府(fu)采購項目(mu)預算總額(e)的30%以上(shang)(shang)，專門(men)面向中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)采購。”張(zhang)競強(qiang)說，當前，加大政(zheng)府(fu)采購將成為中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特別需(xu)要(yao)的訂單(dan)來(lai)源(yuan)，助力(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)渡(du)過難關(guan)(guan)。

　　此外(wai)，針對(dui)不少中小企業普遍反映的融資難(nan)問題(ti)，意(yi)見指出(chu)強(qiang)化小微企業金融差異(yi)化監管激勵機制(zhi)，并首次特(te)別提出(chu)引導(dao)銀行業金融機構探索建立(li)授信盡職免責負(fu)面清單制(zhi)度。

 

　　張(zhang)競強解釋，中(zhong)小企業融資難與現有(you)銀行(xing)審批貸(dai)款實行(xing)終身追(zhui)(zhui)責(ze)制密切(qie)相(xiang)關(guan)(guan)。一旦企業出(chu)現壞賬(zhang)，相(xiang)關(guan)(guan)經手人都會被(bei)追(zhui)(zhui)責(ze)，這在很大程度上打(da)消了銀行(xing)向中(zhong)小企業放(fang)貸(dai)的(de)積極(ji)性。“負面清(qing)單就是將違規貸(dai)款的(de)紅(hong)線劃(hua)出(chu)來(lai)，認定信貸(dai)從業人員盡職履行(xing)要求都可(ke)免責(ze)，將極(ji)大提(ti)升向中(zhong)小企業放(fang)貸(dai)的(de)意愿。”

　　下一步應加強跟蹤督促，打通政策落地最后一公里

　　應該看到(dao)(dao)，隨著政策的(de)落地顯效，疫(yi)情沖擊造成的(de)企業生(sheng)產(chan)經營困難得到(dao)(dao)有效緩解。二季度以來中小(xiao)企業的(de)經濟運行(xing)狀況呈(cheng)現持續向好態勢，生(sheng)產(chan)效益指(zhi)標逐(zhu)步(bu)好轉，企業信心(xin)逐(zhu)步(bu)恢(hui)復增強。數(shu)據顯示(shi)，10月，中小(xiao)企業發展指(zhi)數(shu)達(da)到(dao)(dao)87.0，比上(shang)月上(shang)升0.1點，連續4個(ge)月持平或上(shang)升，目前已升至今年2月以來最高點。

　　具體來(lai)看(kan)，財(cai)稅(shui)融資(zi)政(zheng)策助(zhu)企(qi)紓困發展。截(jie)至9月末，普(pu)惠(hui)小(xiao)微貸款余額(e)達(da)到14.6萬億元，同比(bi)大幅增長了(le)29.6%。反映流動資(zi)金緊(jin)張(zhang)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)比(bi)例(li)連續7個月下降，營業(ye)收入利潤率(lv)顯著(zhu)回升(sheng)。產(chan)業(ye)引導政(zheng)策助(zhu)力企(qi)業(ye)創新(xin)發展。從全國來(lai)看(kan)，目(mu)前省一級已培育認(ren)定了(le)2萬多家“專(zhuan)精特新(xin)”中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，不(bu)斷(duan)提高(gao)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)專(zhuan)業(ye)化能力。

　　受訪專家普遍認為，此(ci)次意(yi)見是目前在全面支持中(zhong)小企業(ye)這(zhe)一重(zhong)要市(shi)場(chang)主體上(shang)，最廣泛、最有力、最實在的一次紓困(kun)措施。從長期看，還將會對中(zhong)小企業(ye)可持續(xu)發(fa)展起到顯(xian)著成效。

　　下一步，如何才(cai)能確保政策落(luo)實落(luo)細，讓政策紅利(li)更好惠(hui)及中小企業(ye)？

　　工信(xin)部(bu)有關(guan)負責人表示，意見涉(she)及多個部(bu)門，下一步還(huan)將積極強(qiang)化與有關(guan)部(bu)門的(de)聯動，加(jia)強(qiang)跟蹤與督促(cu)(cu)，形成共促(cu)(cu)中小(xiao)企業發展的(de)合力(li)。

　　責(ze)任制是確保落地的(de)有(you)力保障(zhang)。意見要求，縣級(ji)以上地方政府必須建(jian)立(li)健全促進中小企業發展領導(dao)小組，定(ding)期開(kai)會，各(ge)成(cheng)員單位建(jian)立(li)內部責(ze)任制，加(jia)強工作落實。

　　“宏觀(guan)政策能否落地(di)見效，在很大程度上取決于微(wei)觀(guan)層面對各類市(shi)場主(zhu)體的政策支持與引導是(shi)否落實。”中國社(she)科院工業經濟研究所企業制(zhi)度室主(zhu)任余(yu)菁說。

　　“一(yi)(yi)些好政策小微(wei)企業(ye)了解不(bu)到或者不(bu)及時。”一(yi)(yi)些中小企業(ye)表示，期待相關部門及時上門宣(xuan)講利好政策，打(da)通政策落(luo)地的“最后一(yi)(yi)公(gong)里”。

　　工信部中(zhong)小(xiao)企(qi)業局有關負責(ze)人表示(shi)，下一步將結合(he)意見(jian)和已出臺(tai)助企(qi)紓困各項政(zheng)策，進一步推動降低中(zhong)小(xiao)企(qi)業的(de)融資成本，促進大中(zhong)小(xiao)企(qi)業融通(tong)發展，支持中(zhong)小(xiao)企(qi)業拓(tuo)展國(guo)際市場，幫助中(zhong)小(xiao)企(qi)業渡過難關，實現(xian)穩定(ding)健康發展。