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保持必要支持力度 宏觀調控“不急轉彎”

　　中央經濟工作會議十大看點勾勒明年重點　　中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會(hui)議12月16日至18日在(zai)(zai)北(bei)京舉行。一年(nian)一度的(de)中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會(hui)議，在(zai)(zai)總(zong)結(jie)今年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作、分析當前經(jing)濟(ji)(ji)形勢基礎(chu)上(shang)，為明年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作指明方向，為明年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)政策(ce)劃出重點。

　　相比去年(nian)，今年(nian)會(hui)議(yi)(yi)有(you)不少新的(de)(de)提法。例(li)如，首(shou)次提出“強化反(fan)壟(long)斷和(he)防止資本無(wu)序(xu)擴(kuo)張(zhang)”、“做好碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中和(he)工作”、“增強產業鏈供(gong)應鏈自主(zhu)可控能(neng)力”等。會(hui)議(yi)(yi)對財政政策(ce)、貨幣政策(ce)以及八大(da)重點(dian)任務的(de)(de)部署，勾勒出明年(nian)我國(guo)經濟工作的(de)(de)十大(da)看點(dian)。

　　每年(nian)中央(yang)經濟(ji)工作會(hui)議對來(lai)年(nian)宏(hong)觀調控政策(ce)(ce)的定(ding)調都備受(shou)關注(zhu)。今年(nian)會(hui)議明確指出，明年(nian)宏(hong)觀政策(ce)(ce)要保持(chi)連續(xu)性、穩定(ding)性、可持(chi)續(xu)性。要繼續(xu)實施積極的財政政策(ce)(ce)和穩健的貨幣政策(ce)(ce)，保持(chi)對經濟(ji)恢復的必要支(zhi)持(chi)力度(du)，政策(ce)(ce)操作上要更(geng)加精準有效，不(bu)急(ji)轉彎，把握好政策(ce)(ce)時度(du)效。

　　國務院發展研究中心宏觀經(jing)濟(ji)(ji)研究部研究員張立群表示，會議指出，“努力保持經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)在合理區間”，要與(yu)“形成需(xu)(xu)求(qiu)牽引供(gong)給(gei)、供(gong)給(gei)創造需(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)更(geng)高水平動(dong)態(tai)平衡”結合起來理解。經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行(xing)合理的(de)(de)(de)區間應是可以實(shi)現充分就業(ye)、總供(gong)給(gei)和(he)總需(xu)(xu)求(qiu)大(da)體(ti)相當的(de)(de)(de)宏觀經(jing)濟(ji)(ji)總體(ti)平衡。目前來看需(xu)(xu)求(qiu)不(bu)足問(wen)題依然(ran)突(tu)出，經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)的(de)(de)(de)穩定性(xing)也(ye)需(xu)(xu)要再鞏(gong)(gong)固(gu)，“不(bu)急轉彎”就是要把宏觀調(diao)控的(de)(de)(de)方向(xiang)和(he)力度(du)繼續(xu)保持下去，同時進一步實(shi)施好擴(kuo)大(da)內需(xu)(xu)的(de)(de)(de)戰略，鞏(gong)(gong)固(gu)經(jing)濟(ji)(ji)回(hui)升向(xiang)好的(de)(de)(de)態(tai)勢。

　　他表示，中國經濟潛在(zai)增長率依然(ran)在(zai)8%以上(shang)。預(yu)計明(ming)年財政(zheng)、貨幣政(zheng)策(ce)在(zai)擴大(da)內需方面將更好形成合力、發揮更大(da)效果。隨著強大(da)國內市場的潛力釋(shi)放，需求不足問題會得到有(you)效解決，中國經濟增速將持續回升向上(shang)。

　　中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)交流中(zhong)心(xin)經(jing)濟(ji)(ji)研究(jiu)部副部長劉(liu)向(xiang)(xiang)東表示，中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工作會議在(zai)(zai)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)施(shi)策(ce)(ce)(ce)方(fang)向(xiang)(xiang)上堅持穩中(zhong)求進(jin)的(de)(de)總基(ji)調(diao)，在(zai)(zai)穩定政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)連(lian)(lian)續性(xing)的(de)(de)同時(shi)，更加注重(zhong)以深(shen)化改(gai)革開(kai)放增強發(fa)(fa)展新動(dong)能，意味著宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)上兼顧(gu)逆(ni)周期調(diao)節和跨(kua)周期設計，更有效地(di)發(fa)(fa)揮(hui)積極的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)作用，更穩健地(di)實施(shi)貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，在(zai)(zai)激發(fa)(fa)市場活力(li)的(de)(de)同時(shi)注重(zhong)防范化解(jie)風險，同時(shi)注重(zhong)在(zai)(zai)一(yi)些(xie)關鍵點(dian)上發(fa)(fa)力(li)，進(jin)一(yi)步提升發(fa)(fa)展的(de)(de)韌(ren)性(xing)和質量。尤其重(zhong)要的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)著力(li)點(dian)是要把握好(hao)一(yi)個收尾和兩個開(kai)局工作。要根據(ju)形(xing)勢需要保持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)連(lian)(lian)續性(xing)和穩定性(xing)，同時(shi)見機(ji)預調(diao)微調(diao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)。

　　光大證券董事總經理、首席宏(hong)觀經濟學家高瑞東表示(shi)，2021年(nian)是“十四五(wu)”規劃(hua)的(de)(de)開(kai)局之年(nian)，也是新(xin)冠(guan)肺炎疫情沖擊全球經濟的(de)(de)第二年(nian)，會議提出，2021年(nian)的(de)(de)宏(hong)觀政策(ce)將保持對(dui)(dui)經濟恢(hui)復的(de)(de)必要支持力(li)度，不急轉(zhuan)彎；另(ling)一方面(mian)，針對(dui)(dui)目前(qian)國內(nei)有效(xiao)需(xu)求(qiu)仍然(ran)不足，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)投(tou)資和居(ju)民(min)消費恢(hui)復相(xiang)對(dui)(dui)乏力(li)，居(ju)民(min)可支配收(shou)(shou)入增長(chang)相(xiang)對(dui)(dui)較慢(man)等(deng)問題(ti)，會議提出，財(cai)政要在(zai)調節收(shou)(shou)入分配上主動(dong)作為，擴(kuo)大制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)設備更新(xin)和技(ji)術改造(zao)(zao)投(tou)資，加快(kuai)構建“雙循環”新(xin)發展(zhan)格局，注重需(xu)求(qiu)側管理，堅持擴(kuo)大內(nei)需(xu)這個戰略基(ji)點，在(zai)合理引導消費、儲蓄、投(tou)資等(deng)方面(mian)進行有效(xiao)制(zhi)度安排。

　　明(ming)年(nian)的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策將(jiang)如(ru)何(he)走向？會議(yi)明(ming)確提出，“積(ji)極的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要提質增效(xiao)、更可持續，保(bao)持適(shi)度(du)支出強度(du)”，“增強國家重(zhong)大戰(zhan)略任務(wu)(wu)財(cai)力保(bao)障”，“抓(zhua)實(shi)化解地方政(zheng)(zheng)府隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)風險工作”。

　　對此(ci)，中國社科院財(cai)(cai)經(jing)戰略研究院副院長楊志勇(yong)表示，積(ji)極財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策繼續實施，保持(chi)(chi)適當的(de)支(zhi)出強(qiang)度，綜合(he)考(kao)慮(lv)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)風險與財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)安全，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)(chi)國家重大戰略，促進(jin)科技創新。

　　北京國家會計學院財(cai)稅政策(ce)與(yu)應(ying)用研究所所長李旭紅認(ren)為(wei)，2021年，積(ji)極的(de)財(cai)政政策(ce)，通過減稅降費、財(cai)政資金直達基(ji)層、地方債(zhai)、專項債(zhai)等(deng)多(duo)項措施(shi)，可(ke)以(yi)減輕市場主體負擔(dan)，穩定經濟(ji)的(de)基(ji)本面，使(shi)企業、經濟(ji)及財(cai)政均實現可(ke)持(chi)續性(xing)發展。2021年作為(wei)“十(shi)四五(wu)”開局(ju)之年，財(cai)政政策(ce)還應(ying)該與(yu)“十(shi)四五(wu)”期間的(de)發展戰略目(mu)標相(xiang)匹配(pei)。

　　對于貨幣(bi)政(zheng)策，會(hui)議提出，“穩(wen)健(jian)的貨幣(bi)政(zheng)策要靈活(huo)精準(zhun)、合理適度(du)”，“保持(chi)貨幣(bi)供(gong)應(ying)量和社(she)會(hui)融(rong)資規模增速同(tong)名義經濟增速基本匹配”，“保持(chi)宏觀(guan)杠桿率基本穩(wen)定”，“處理好恢復經濟和防范風險關系(xi)”。

　　招聯金融(rong)首席研究員(yuan)董希淼表示，貨幣政策(ce)在堅持(chi)穩(wen)(wen)健基(ji)調(diao)(diao)不變的同(tong)時，強(qiang)調(diao)(diao)要“靈活(huo)、精(jing)準、合理、適(shi)(shi)(shi)度(du)”八字方(fang)針(zhen)。靈活(huo)，要求(qiu)根據(ju)國民經濟(ji)和社會發(fa)(fa)展(zhan)需求(qiu)進行適(shi)(shi)(shi)時調(diao)(diao)節，如果經濟(ji)恢(hui)復速(su)度(du)較快，部分階段(duan)性政策(ce)可能退出；精(jing)準，要求(qiu)流動性更(geng)加(jia)精(jing)準滴灌到重點領域和薄弱環節，加(jia)大(da)對科技創新、小微(wei)企(qi)業、綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)等支(zhi)持(chi)；合理，保持(chi)貨幣供應量和社會融(rong)資規模增速(su)同(tong)名義經濟(ji)增速(su)基(ji)本匹配，流動性將保持(chi)在合理水平(ping)；適(shi)(shi)(shi)度(du)，既不會讓市場感覺到“缺錢”，也不會“大(da)水漫灌”，保持(chi)宏觀杠桿率穩(wen)(wen)定(ding)，在恢(hui)復經濟(ji)和防范(fan)風險之間尋(xun)求(qiu)平(ping)衡。

　　明(ming)年經(jing)濟工作(zuo)具(ju)體怎么干？中央經(jing)濟工作(zuo)會議(yi)提出了八大(da)重點任(ren)務，包括強(qiang)化國家戰略(lve)科技力(li)量、增(zeng)強(qiang)產業鏈供應鏈自主(zhu)可(ke)控能力(li)、堅持擴大(da)內需這個戰略(lve)基點、全面推進(jin)改革開放、解決(jue)好種子和耕地問題、強(qiang)化反壟斷和防止(zhi)資(zi)本無序擴張、解決(jue)好大(da)城市住房突出問題、做好碳(tan)達峰、碳(tan)中和工作(zuo)。

　　強化國(guo)(guo)家戰略科(ke)技(ji)力量被置(zhi)于八(ba)大任務之(zhi)首(shou)。會議(yi)指出，“確(que)定(ding)科(ke)技(ji)創新方向(xiang)和重(zhong)(zhong)點(dian)，著力解決(jue)制(zhi)約國(guo)(guo)家發展和安(an)全的重(zhong)(zhong)大難題”“要抓緊(jin)制(zhi)定(ding)實(shi)施基(ji)礎(chu)研(yan)究十(shi)年(nian)行動方案，重(zhong)(zhong)點(dian)布局(ju)一批基(ji)礎(chu)學科(ke)研(yan)究中心”。

　　對此，清華大學(xue)(xue)(xue)經(jing)濟(ji)(ji)管(guan)理學(xue)(xue)(xue)院(yuan)教授、互(hu)聯網產(chan)業(ye)研(yan)究(jiu)院(yuan)院(yuan)長朱(zhu)巖認為(wei)，強化(hua)(hua)國家戰(zhan)略科技力(li)量(liang)包括三個層面，一(yi)是基礎科技戰(zhan)略力(li)量(liang)的(de)(de)增強；二是科技創(chuang)新治(zhi)理體系的(de)(de)優化(hua)(hua)變(bian)革；三是科技應用(yong)生態構造能力(li)的(de)(de)提升。中國政(zheng)策科學(xue)(xue)(xue)研(yan)究(jiu)會經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策委員會副主(zhu)任徐洪(hong)才認為(wei)，科技對經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)戰(zhan)略支撐作用(yong)會越(yue)來越(yue)大，要把科技創(chuang)新放在(zai)核心(xin)位置，特別要在(zai)基礎研(yan)究(jiu)方面加(jia)大力(li)量(liang)。

　　會議還提出(chu)，針(zhen)對產業薄弱環節，實施(shi)好關(guan)鍵(jian)核(he)心技術攻關(guan)工(gong)程，盡快解決(jue)一批“卡脖(bo)子(zi)”問題，在產業優勢領(ling)域(yu)精耕細作(zuo)，搞出(chu)更(geng)多獨門絕技。

　　中國(guo)電子(zi)信息產(chan)業(ye)發展研(yan)究院(yuan)規劃(hua)研(yan)究所副所長周游表示，要充分發揮我國(guo)產(chan)業(ye)體(ti)系(xi)完備的優(you)(you)勢，強化(hua)自(zi)主創新(xin)能力，在產(chan)業(ye)優(you)(you)勢領域(yu)、關(guan)鍵(jian)環節、關(guan)鍵(jian)核(he)心技術(shu)取得新(xin)的突破；同時著力于國(guo)家創新(xin)體(ti)系(xi)建設，加強高(gao)水平創新(xin)主體(ti)建設。劉向(xiang)東認為，增強產(chan)業(ye)鏈供應鏈自(zi)主可控能力，迫切需要解決關(guan)系(xi)國(guo)計(ji)民生的“卡脖子(zi)”問題，在關(guan)鍵(jian)技術(shu)和(he)產(chan)業(ye)領域(yu)上占(zhan)據一(yi)定制(zhi)高(gao)點。

　　對于會議提(ti)(ti)出的“實行高水(shui)平(ping)對外開放，推動改(gai)(gai)革(ge)(ge)和開放相互促(cu)進”，商務部研究院外國投資研究所副主(zhu)任張菲表示，明年(nian)是“十四五”開局之年(nian)，我國將全面推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放，加快形成新發展格(ge)局。將深化(hua)(hua)國內經濟體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，不斷提(ti)(ti)升市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)的營(ying)商環境(jing)，形成內外資企業平(ping)等參與(yu)、公平(ping)競(jing)爭的國內統一大(da)市場；還將加快雙(shuang)多邊(bian)協定談判，促(cu)進區域經濟合作(zuo)“朋友圈”的構建(jian)和運(yun)行。

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