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“反壟(long)斷”成為(wei)2021年經濟工作的(de)(de)(de)關鍵詞之一。日前召開的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)議(yi)首次(ci)提出強化反壟(long)斷和防(fang)止資本無序擴張，并明(ming)確(que)“完善平臺企業(ye)壟(long)斷認定、數(shu)據收集使用管(guan)理、消費者權(quan)益保(bao)護等方面(mian)的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)規(gui)(gui)范”，“加強規(gui)(gui)制，提升(sheng)監管(guan)能力，堅決反對(dui)壟(long)斷和不(bu)正當競(jing)爭行為(wei)”，“金融創新(xin)必須(xu)在審慎監管(guan)的(de)(de)(de)前提下進行”。

　　近段時間(jian)，反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)強(qiang)監(jian)(jian)管信號(hao)密集釋放(fang)。市場(chang)監(jian)(jian)管總局、中央網(wang)信辦(ban)等多部(bu)門緊(jin)鑼密鼓開會部(bu)署，相關配套文件連續(xu)出爐。地方(fang)上，浙(zhe)江、四川、安徽等多地召開省委(wei)經濟(ji)工作會議并(bing)頻頻強(qiang)調“反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)”。專家指出，展望2021年(nian)，互聯網(wang)、金融、民生等重點(dian)領域反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)監(jian)(jian)管利劍高懸，與此同時，反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)法已列入(ru)2021年(nian)預安排(pai)的(de)重點(dian)立法之一(yi)，伴(ban)隨反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)法律制度體系落地，反(fan)壟(long)斷(duan)(duan)(duan)也將(jiang)掀起新一(yi)輪高潮。

　　部委地方齊出反壟斷利劍

　　市(shi)場(chang)監管總局12月24日(ri)公開(kai)表示，根據舉報，依(yi)法(fa)對(dui)阿(a)里巴(ba)(ba)(ba)(ba)巴(ba)(ba)(ba)(ba)集(ji)團(tuan)控(kong)股有限公司實施(shi)“二(er)選一”等(deng)(deng)涉嫌壟斷行為立(li)案(an)調查(cha)。此(ci)前不久，12月14日(ri)，市(shi)場(chang)監管總局依(yi)法(fa)對(dui)阿(a)里巴(ba)(ba)(ba)(ba)巴(ba)(ba)(ba)(ba)投資收(shou)購銀泰(tai)商業股權、閱文集(ji)團(tuan)收(shou)購新麗(li)傳媒股權、豐巢網絡收(shou)購中(zhong)郵智(zhi)遞股權等(deng)(deng)三(san)(san)起未(wei)依(yi)法(fa)申報違(wei)法(fa)實施(shi)經(jing)營者集(ji)中(zhong)案(an)作出(chu)行政處(chu)罰(fa)決定(ding)，對(dui)阿(a)里巴(ba)(ba)(ba)(ba)巴(ba)(ba)(ba)(ba)等(deng)(deng)三(san)(san)家企(qi)業分(fen)別處(chu)以50萬元(yuan)罰(fa)款(kuan)。

　　“回(hui)顧2020年，我國(guo)反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)執法力度(du)持續加大。除(chu)了對三個(ge)互聯(lian)網平臺(tai)企業未依法申報(bao)經(jing)營(ying)者(zhe)集中(zhong)的(de)(de)違(wei)法行為(wei)予(yu)以頂(ding)格行政(zheng)罰(fa)款外，還查處多起有關燃氣、水務、原料藥等與基本(ben)民(min)生(sheng)息(xi)息(xi)相(xiang)關的(de)(de)壟(long)斷(duan)案件。反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)配套文件也(ye)在密集出爐(lu)。國(guo)務院反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)委員會制定出臺(tai)《關于汽車業的(de)(de)反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)指(zhi)南》，市場(chang)監督管理總局(ju)發布(bu)《關于平臺(tai)經(jing)濟領域的(de)(de)反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)指(zhi)南（征求意見稿(gao)）》。”國(guo)務院反(fan)(fan)壟(long)斷(duan)委員會專家咨(zi)詢組成(cheng)員、清(qing)華大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院競爭法研究中(zhong)心主(zhu)任張晨穎對《經(jing)濟參考報(bao)》記者(zhe)表示。

　　2021年重點領域反壟斷執(zhi)法還(huan)將進一(yi)步強化。中央經濟工(gong)作(zuo)會議提出要加強規制，提升監管能力，堅決反對(dui)壟斷和不正當(dang)競爭行為。

　　圍繞強化反壟斷，近期多(duo)個部門緊鑼密鼓展(zhan)開(kai)部署。12月24日召開(kai)的2021年(nian)全國交通運輸工作會議(yi)提出，2021年(nian)要加快形成統一開(kai)放的交通運輸市場。加強運行(xing)監測(ce)，強化交通運輸領域反壟斷。

　　同一天，中(zhong)央網(wang)信辦(ban)召開全辦(ban)干部大(da)會，提出要著(zhu)眼(yan)提高監管能力，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺企業依法健康有序發展。

　　12月25日，市場監管總(zong)局召開黨(dang)組(zu)擴大會議(yi)，研(yan)究部署明年(nian)市場監管系統重點工作，并明確要(yao)堅決(jue)落(luo)實(shi)黨(dang)中央關于強(qiang)化(hua)反(fan)壟(long)斷(duan)和反(fan)不正(zheng)當競(jing)爭的重大決(jue)策，切(qie)實(shi)提高反(fan)壟(long)斷(duan)工作能力，營造(zao)公平競(jing)爭的制度環境。

　　近日，各地陸續召開省委經(jing)濟工(gong)作會(hui)議，謀劃(hua)2021經(jing)濟發展路線圖，“反(fan)壟斷”也成為高頻詞(ci)。浙江要(yao)求(qiu)，健全民營經(jing)濟高質量發展機(ji)制(zhi)(zhi)，建設高標準(zhun)市(shi)(shi)場體系(xi)，優化(hua)(hua)營商環境，強(qiang)化(hua)(hua)反(fan)壟斷和(he)防(fang)止(zhi)(zhi)資本(ben)無序(xu)(xu)擴(kuo)張(zhang)(zhang)，增創市(shi)(shi)場經(jing)濟體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)新(xin)優勢。四(si)川(chuan)指出，要(yao)強(qiang)化(hua)(hua)反(fan)壟斷和(he)防(fang)止(zhi)(zhi)資本(ben)無序(xu)(xu)擴(kuo)張(zhang)(zhang)，堅決(jue)依(yi)法(fa)打擊非法(fa)金融活動，多措(cuo)并舉(ju)化(hua)(hua)解(jie)高風(feng)險金融機(ji)構、重(zhong)點企業債務風(feng)險。安徽要(yao)求(qiu)，以“強(qiang)化(hua)(hua)反(fan)壟斷和(he)防(fang)止(zhi)(zhi)資本(ben)無序(xu)(xu)擴(kuo)張(zhang)(zhang)”為突破(po)，落實省委防(fang)范化(hua)(hua)解(jie)重(zhong)大風(feng)險“1+9+N”方(fang)案(an)體系(xi)，完善共建共治共享的社會(hui)治理(li)制(zhi)(zhi)度。

　　金融科技領域反壟斷成看點

　　值得注意的是，中央經濟工作會(hui)議在(zai)提出“強化(hua)反壟(long)斷(duan)(duan)和(he)(he)防止資本無序擴(kuo)張(zhang)”時，特(te)別強調“金(jin)融創(chuang)新必須在(zai)審慎監管(guan)的前提下進行”。在(zai)業內看來，金(jin)融數據壟(long)斷(duan)(duan)、“大(da)而不(bu)能倒(dao)”等問(wen)題和(he)(he)風險也愈發凸顯。監管(guan)部門近來密集發聲強化(hua)反壟(long)斷(duan)(duan)、促(cu)進更公平市場競爭，金(jin)融“偽(wei)創(chuang)新”“裸跑”不(bu)受監管(guan)的時代將終結。

　　銀保監(jian)會主席郭樹(shu)清(qing)近日指出(chu)，金(jin)融科(ke)技(ji)(ji)行業具有(you)“贏者通吃(chi)”的(de)特征。大型科(ke)技(ji)(ji)公(gong)司往往利用(yong)數據壟(long)斷優(you)勢，阻礙(ai)公(gong)平(ping)競爭，獲取超額收益。要更多關注大公(gong)司是(shi)否(fou)妨礙(ai)新機構進入，是(shi)否(fou)以非正常的(de)方(fang)式收集(ji)數據，是(shi)否(fou)拒(ju)絕開放應當公(gong)開的(de)信息，是(shi)否(fou)存在誤導(dao)用(yong)戶(hu)和(he)消(xiao)費者的(de)行為等。

　　光(guang)大證(zheng)券(quan)首席銀行業(ye)分析(xi)師王一峰表示(shi)，大型科(ke)技公司作為平臺中介(jie)，憑借(jie)場景優勢，掌握流量分發，客觀(guan)上造(zao)成了金融機構在流量導入、客戶管理(li)、風(feng)險(xian)控(kong)制方(fang)面(mian)對科(ke)技巨頭(tou)實(shi)質(zhi)性依賴。其風(feng)險(xian)可(ke)能會引起其他領域的(de)(de)連鎖反應，出現“大而不能倒(dao)”的(de)(de)局面(mian)，形成自然(ran)壟斷和“贏者(zhe)通吃(chi)”的(de)(de)局面(mian)，可(ke)能會引致效率低下(xia)并阻礙創新和社會進步。

　　實際上，圍繞金融領域(yu)反(fan)壟斷，一(yi)系(xi)列政策補短板措(cuo)施加(jia)快(kuai)落地。11月(yue)1日(ri)正式實施的《金融控股公(gong)司監督(du)管理試行辦法(fa)》明(ming)確要求，關聯方之(zhi)間不得違背公(gong)平競爭(zheng)和(he)反(fan)壟斷規(gui)則。

　　招聯金(jin)融首(shou)席(xi)研究員(yuan)董(dong)希淼表示，良性的(de)金(jin)融創新(xin)應堅(jian)持以(yi)(yi)服務實體經濟為根本目的(de)。近(jin)一段(duan)時間(jian)，我(wo)國(guo)金(jin)融管理部門出臺一系列措施，加(jia)大力度整(zheng)治金(jin)融市場亂象(xiang)和資本無(wu)序擴(kuo)張(zhang)，加(jia)強反壟斷(duan)規制(zhi)，特別(bie)是對于以(yi)(yi)監管套(tao)利(li)(li)、無(wu)序擴(kuo)張(zhang)為主要形式(shi)的(de)“偽創新(xin)”，堅(jian)決(jue)予以(yi)(yi)整(zheng)治和取締，有利(li)(li)于構建公平(ping)有序的(de)市場秩(zhi)序，促進(jin)金(jin)融業穩(wen)健發展。

　　反壟斷法律制度體系落地在即

　　在專家(jia)看來(lai)，2021年反壟(long)斷高潮將至。互聯(lian)網、金融、民生(sheng)等(deng)重點領(ling)域反壟(long)斷監管將加(jia)(jia)碼(ma)，反壟(long)斷法(fa)律制度體系也有望(wang)加(jia)(jia)快落地。

　　中(zhong)央經濟工(gong)(gong)作會議提(ti)出，要完善平臺企業(ye)壟斷認定(ding)、數據收集使用管理、消(xiao)費者權益保(bao)護等(deng)方(fang)面的法(fa)律規范(fan)。全國人(ren)大常委會法(fa)工(gong)(gong)委發(fa)言人(ren)岳仲明日前介(jie)紹，2021年預(yu)安排的重(zhong)點立法(fa)工(gong)(gong)作包括修改反(fan)壟斷法(fa)等(deng)。

　　市場監(jian)管總局(ju)表示(shi)，下一步(bu)還將制(zhi)定(ding)出臺《網絡交易(yi)監(jian)督管理辦法》《關于(yu)平臺經濟行業的反(fan)壟斷指(zhi)南》等一批(pi)規(gui)范(fan)線上經濟發(fa)展的制(zhi)度(du)措施(shi)。

　　中國政法大學經(jing)濟法研(yan)究所所長張欽昱(yu)對《經(jing)濟參考報》記(ji)者表示，規(gui)制平(ping)(ping)臺經(jing)濟，促進數字經(jing)濟平(ping)(ping)穩發展須以修改完善《反(fan)壟斷法》為(wei)前提。為(wei)保障各法律(lv)部門(men)之間協調一(yi)致，《反(fan)不(bu)正當競(jing)爭法》《電(dian)子商(shang)務(wu)法》《消費者權(quan)益保護法》《價格(ge)法》等(deng)(deng)法律(lv)皆需適時修改，共同治理平(ping)(ping)臺濫用、限制競(jing)爭的(de)行為(wei)，為(wei)更多互聯網(wang)企(qi)業提供平(ping)(ping)等(deng)(deng)參與市場(chang)競(jing)爭的(de)機(ji)會。

　　張晨(chen)穎指(zhi)出，要不斷(duan)提升市場經濟法(fa)(fa)(fa)治化(hua)(hua)(hua)水平，進一步完善在(zai)重點、難點領域施行反(fan)壟斷(duan)法(fa)(fa)(fa)的具體(ti)規則，優(you)化(hua)(hua)(hua)反(fan)壟斷(duan)法(fa)(fa)(fa)律制度(du)(du)體(ti)系化(hua)(hua)(hua)，發揮反(fan)壟斷(duan)法(fa)(fa)(fa)作為(wei)市場經濟基本(ben)法(fa)(fa)(fa)的制度(du)(du)功能，為(wei)各(ge)類市場主(zhu)體(ti)自由競爭、公平競爭提供基本(ben)保障。