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“以滿足人(ren)民(min)(min)日益增長(chang)的(de)美好生(sheng)(sheng)活需要為根本目的(de)”“以改(gai)善民(min)(min)生(sheng)(sheng)為導(dao)向擴(kuo)大(da)消費和有效(xiao)投資”“更加注(zhu)重民(min)(min)生(sheng)(sheng)基礎(chu)設(she)施補(bu)短(duan)板”……近日召(zhao)開(kai)的(de)中央經濟工作會議(yi)釋放出的(de)諸多信號，直指民(min)(min)生(sheng)(sheng)關切。

　　展望(wang)2021年，教育、就業、收(shou)入、社保、醫療、養老、住(zhu)房(fang)、舊改……一(yi)項(xiang)項(xiang)民(min)(min)(min)生(sheng)清單赫然在(zai)列，一(yi)幅清晰(xi)的民(min)(min)(min)生(sheng)路線圖(tu)已(yi)經展開。業內人士表示，“十四五”開局(ju)之(zhi)年，更多(duo)民(min)(min)(min)生(sheng)紅利將深度釋(shi)放。特別是強(qiang)調優化收(shou)入分配結構(gou)、發展第三支(zhi)柱養老保險、解決好大城(cheng)市住(zhu)房(fang)突出問題等(deng)，瞄準(zhun)民(min)(min)(min)生(sheng)關切的痛點和(he)短(duan)板(ban)，不(bu)斷增強(qiang)人民(min)(min)(min)群眾獲得感、幸(xing)福(fu)感、安全感。

　　多方發力織密民生保障網

　　就業(ye)(ye)是民生之本。今(jin)年1至(zhi)11月(yue)，全國城(cheng)鎮新增(zeng)就業(ye)(ye)1099萬人，超額完成(cheng)全年目標任務，不(bu)過結(jie)構性矛盾(dun)依然突(tu)出。中央經濟工作會議強調，促進重點群體多渠道(dao)就業(ye)(ye)，要求完善職業(ye)(ye)技(ji)術(shu)教育體系，實(shi)現更加充(chong)分更高質(zhi)量就業(ye)(ye)。

　　“目前，我國數字經濟(ji)快速發展，新(xin)(xin)經濟(ji)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)態(tai)、新(xin)(xin)模(mo)式(shi)對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)量(liang)帶動作用顯著，未來對(dui)我國就(jiu)業(ye)(ye)市場擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)規模(mo)、提(ti)升就(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)仍有較大潛力。”首都經濟(ji)貿易大學中(zhong)國新(xin)(xin)就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)研究中(zhong)心執行主任張成剛表(biao)示，未來要(yao)鼓勵職業(ye)(ye)教育與新(xin)(xin)興行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)合作辦學，提(ti)升職業(ye)(ye)教育與社會需求的貼合程度。

　　收入是民生之源(yuan)。根據中(zhong)央經濟工作會議精神，“優(you)化收入分配結構”“擴(kuo)大(da)中(zhong)等收入群體”“扎(zha)實推進共同富(fu)裕(yu)”成為提升居民收入水(shui)平的關鍵(jian)詞。

　　國(guo)務院發展研究中(zhong)心副研究員楊修娜認(ren)為，在(zai)全面深化改革中(zhong)，有必(bi)要圍繞擴大中(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入群(qun)體(ti)(ti)積極推進(jin)(jin)制度改革和政策創新。北京(jing)師范大學中(zhong)國(guo)收(shou)入分配研究院執行(xing)院長(chang)李實(shi)表示，“擴中(zhong)”的關(guan)鍵是瞄準中(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入群(qun)體(ti)(ti)的潛在(zai)來(lai)源。隨著(zhu)我國(guo)經濟(ji)社會發展，將會有越來(lai)越多目(mu)前(qian)屬于低收(shou)入群(qun)體(ti)(ti)的人進(jin)(jin)入中(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入群(qun)體(ti)(ti)。這些(xie)人包(bao)括農民工(gong)(gong)(gong)、小微(wei)企(qi)業(ye)從業(ye)人員和個體(ti)(ti)經營者(zhe)、低工(gong)(gong)(gong)資就業(ye)者(zhe)、農村多種經營者(zhe)、鄉鎮企(qi)業(ye)工(gong)(gong)(gong)人等(deng)(deng)。

　　在完善(shan)社(she)保(bao)體(ti)系中，規范(fan)發展(zhan)第三支(zhi)柱養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)被置于重要位置。財政部(bu)(bu)社(she)保(bao)司相關(guan)負責人日(ri)前(qian)表示，財政部(bu)(bu)正(zheng)配合(he)人社(she)部(bu)(bu)研究制定支(zhi)持養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)第三支(zhi)柱發展(zhan)的(de)(de)措施(shi)和(he)政策，綜(zong)合(he)利(li)用稅(shui)收優(you)惠等(deng)手段，希望能夠(gou)通過發揮市場機制作用，進一步布局(ju)多層次、多支(zhi)柱養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)體(ti)系，提高廣大參保(bao)人員的(de)(de)養(yang)老(lao)(lao)(lao)待遇水平。

　　擴消費促投資瞄準民生領域

　　民生是社會經濟發展(zhan)的目(mu)的所在(zai)，發展(zhan)經濟就是為保障(zhang)和改(gai)善民生。中央經濟工(gong)作(zuo)會議明確提出(chu)“以(yi)改(gai)善民生為導(dao)向擴大消費(fei)和有(you)效投資(zi)”。圍繞民生領域的促消費(fei)擴投資(zi)，正在(zai)展(zhan)開新的施工(gong)圖。

　　在消費(fei)領域，要(yao)把擴大消費(fei)同改(gai)善人民生活品質結合起來(lai)。要(yao)合理增(zeng)加公共消費(fei)，提高(gao)教育(yu)、醫療、養老(lao)、育(yu)幼等公共服務支出效率。

　　中國貿(mao)促會研究院副院長(chang)趙萍指(zhi)出，擴(kuo)大消費(fei)的(de)根(gen)本目的(de)，不單純(chun)是(shi)為了追求消費(fei)規模(mo)的(de)增長(chang)，而(er)是(shi)要滿足人(ren)民日益增長(chang)的(de)美好生活需要。合理增加公(gong)共消費(fei)，減輕居民在教(jiao)育、醫療、養老、育幼等公(gong)共服務方面的(de)負擔，有利(li)于進一步(bu)夯(hang)實消費(fei)能力。

　　在投(tou)資(zi)領域，“更加注重(zhong)民生基(ji)礎設施(shi)補短板”“要實施(shi)城(cheng)(cheng)市更新行動，推進城(cheng)(cheng)鎮老舊小區改(gai)造(zao)”。

　　商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣認為，從(cong)投資需求入手，發(fa)揮(hui)政府投資的引領性和社會效益，推動(dong)改(gai)善人民生活品質的社會投資，將更(geng)好地發(fa)揮(hui)投資的關鍵作用。

　　光大(da)證券董事總經理、首席(xi)宏觀經濟學家(jia)高瑞(rui)東表示，老舊城區改造是(shi)新型城鎮化(hua)建設的重(zhong)(zhong)要一環，也是(shi)惠民生(sheng)擴(kuo)內需的重(zhong)(zhong)要舉措，不僅可以提振總需求(qiu)(qiu)、提升政府公共服(fu)務的供給能力，還能夠更好地滿足(zu)人(ren)民對美好生(sheng)活(huo)的需求(qiu)(qiu)。

　　近(jin)日，住(zhu)房和(he)城鄉建(jian)設部發布公告稱(cheng)，2020年(nian)政(zheng)府工(gong)作報告提出，新開(kai)工(gong)改造(zao)城鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小區3.9萬(wan)個(ge)，支持管網改造(zao)、加裝(zhuang)電梯(ti)等，發展居家(jia)養老(lao)、用餐、保潔(jie)等多(duo)樣(yang)社(she)區服務。根據各(ge)地(di)上報情況匯總，2020年(nian)1至11月(yue)，全國已新開(kai)工(gong)改造(zao)城鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)小區3.97萬(wan)個(ge)，涉及居民725.27萬(wan)戶(hu)，總體上完(wan)成目標(biao)任務。

　　租售并舉破解大城市住房難

　　中(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會議強(qiang)調“解決好大城市住(zhu)房突(tu)出問(wen)題”，“堅持房子是用來住(zhu)的、不是用來炒的定位”，并提出“高度重視(shi)保障(zhang)性租賃住(zhu)房建設(she)”“加(jia)快完善長(chang)租房政(zheng)策” “土地(di)供(gong)應要向租賃住(zhu)房建設(she)傾(qing)斜”“降(jiang)低租賃住(zhu)房稅費負(fu)擔”等(deng)系列(lie)舉措。

　　貝殼研究院首席分析師(shi)許小樂表示，“解(jie)決好大(da)城市住(zhu)房突(tu)出問(wen)題”已被提升(sheng)至重要戰略地位。我(wo)國租(zu)(zu)賃市場賦權(quan)將進一步加快(kuai)，集體用(yong)地建設租(zu)(zu)賃住(zhu)房或將成為(wei)未來“租(zu)(zu)賃社區”的(de)新形(xing)態，同時將有效盤活(huo)農村閑置的(de)集體土地。此(ci)外，將進一步加強對租(zu)(zu)賃機構(gou)的(de)制度化、常態化監(jian)管，并對租(zu)(zu)金(jin)(jin)水(shui)平(ping)進行價格指導，防止租(zu)(zu)金(jin)(jin)水(shui)平(ping)過快(kuai)上漲。

　　在專家(jia)看來，對于租賃住房(fang)(fang)的(de)強調，將有效解決新市(shi)民住房(fang)(fang)問題。國(guo)務院發(fa)展(zhan)研(yan)究中心黨組成員、辦公廳主(zhu)任余斌(bin)表示，目前我國(guo)城市(shi)化率僅(jin)62%，離(li)發(fa)達國(guo)家(jia)的(de)80%仍(reng)有較大差距(ju)，未來至少有兩(liang)億人要(yao)進城，這(zhe)就需要(yao)更多的(de)中低價位(wei)住房(fang)(fang)，同時也是(shi)下一步保障的(de)重點。

　　中國房地產業協(xie)會康俊亮表(biao)示，“房住(zhu)不(bu)炒”的(de)定位(wei)不(bu)會改變，房地產調(diao)控政(zheng)策(ce)將(jiang)保持穩定。同時，解決大城(cheng)市住(zhu)房問題重在“租售并舉(ju)”，新市民、青年人的(de)住(zhu)房問題一直是(shi)政(zheng)府關注的(de)重點(dian)，也將(jiang)是(shi)下一步(bu)的(de)工作重點(dian)。

　　“隨著人口(kou)加速從農村(cun)和(he)非都市圈(quan)(quan)向都市圈(quan)(quan)、城(cheng)市群轉(zhuan)移，大城(cheng)市住房供需矛(mao)盾和(he)住房問(wen)題愈加突出。”中國社會科學院城(cheng)市與(yu)競爭力(li)研究中心主任倪鵬飛表示，保障性租賃住房將成為新市民落(luo)腳的有效(xiao)途徑。

　　圍繞(rao)租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，相關(guan)部門也在加快細(xi)化(hua)舉(ju)措。日前召開的(de)全國住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)城鄉建設工(gong)作會議明(ming)確(que)2021年要大(da)力發(fa)展租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，解決好(hao)大(da)城市住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)突出問題。建立加快構建以保(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)共有產(chan)權住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)為主體的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)體系。擴大(da)保(bao)障(zhang)性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供給，做好(hao)公租(zu)(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)，在人口凈流入的(de)大(da)城市重(zhong)點(dian)發(fa)展政策性(xing)租(zu)(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)。

　　地方上，蘇(su)州市(shi)日(ri)前公(gong)布了《關于(yu)進一步推動非戶籍人(ren)口(kou)在(zai)(zai)(zai)城市(shi)落戶的(de)實施(shi)意見》，提到(dao)“落戶租賃房(fang)(fang)屋常住人(ren)口(kou)在(zai)(zai)(zai)社區公(gong)共戶落戶政策，經(jing)房(fang)(fang)屋所(suo)有權人(ren)同意可以(yi)在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋所(suo)在(zai)(zai)(zai)地落戶，也可以(yi)在(zai)(zai)(zai)房(fang)(fang)屋所(suo)在(zai)(zai)(zai)地的(de)社區落戶，破除隱形(xing)門(men)檻”。業內預計，隨著(zhu)落戶門(men)檻的(de)降低，也將吸引更多青(qing)年人(ren)進城。