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1月20日，央(yang)行(xing)網站(zhan)顯示，為防(fang)范支(zhi)付(fu)風險，促進支(zhi)付(fu)服(fu)務市(shi)場(chang)健康(kang)發展，央(yang)行(xing)會同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)研究起草了《非(fei)銀行(xing)支(zhi)付(fu)機構條(tiao)例（征求意(yi)見稿）》（下稱“《條(tiao)例》”）。《條(tiao)例》鼓勵開放(fang)與(yu)競爭的原則，從機構準入退出、業務規則等方面，建立(li)完善(shan)的市(shi)場(chang)化(hua)機制。同(tong)時，《條(tiao)例》強化(hua)支(zhi)付(fu)領域反壟斷監(jian)管措施，明確界(jie)定(ding)相(xiang)關(guan)市(shi)場(chang)范圍以及市(shi)場(chang)支(zhi)配(pei)地位認定(ding)標準，維(wei)護(hu)公平(ping)競爭市(shi)場(chang)秩(zhi)序。

　　防范支付領域(yu)金融風(feng)險(xian)是守住不發(fa)生系統性金融風(feng)險(xian)底線的重要(yao)一(yi)環(huan)。2010年(nian)6月(yue)，央行(xing)制定(ding)《非(fei)(fei)金融機(ji)(ji)構(gou)支付服務管理辦法》，奠定(ding)了非(fei)(fei)銀行(xing)支付機(ji)(ji)構(gou)（下稱“支付機(ji)(ji)構(gou)”）監管基礎(chu)。央行(xing)表示，近年(nian)來，支付服務市(shi)場快速(su)發(fa)展，創新層出不窮，風(feng)險(xian)復雜多變，機(ji)(ji)構(gou)退出和處置(zhi)面臨新的要(yao)求(qiu)。迫切需要(yao)加快推動出臺《條(tiao)例》，提升支付機(ji)(ji)構(gou)監管法律(lv)層級(ji)，進一(yi)步規(gui)范支付機(ji)(ji)構(gou)合規(gui)經營。

　　“作為(wei)部門規章的《非金融(rong)機構(gou)支付(fu)(fu)服務管(guan)理辦法(fa)》，將升級為(wei)作為(wei)行政法(fa)規的《條例(li)》，法(fa)律層級更(geng)高，威懾(she)力更(geng)強，將更(geng)好地規范支付(fu)(fu)清(qing)算市(shi)場。”招(zhao)聯金融(rong)首席研(yan)究員(yuan)、復旦大學金融(rong)研(yan)究院(yuan)兼職(zhi)研(yan)究員(yuan)董希淼說。

　　具體來看(kan)，《條例(li)》堅(jian)持(chi)功能監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的理(li)念。強調同(tong)樣(yang)的業(ye)務(wu)遵守相同(tong)的規則，避免監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)套利和監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)空白。同(tong)時，堅(jian)持(chi)機(ji)構監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)與(yu)業(ye)務(wu)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)相結(jie)合。按照“先證后照”原則，對(dui)支付機(ji)構實(shi)施機(ji)構監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，同(tong)時對(dui)支付機(ji)構業(ye)務(wu)經營、關聯交(jiao)易等實(shi)施全方(fang)位監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。此外(wai)，堅(jian)持(chi)穿(chuan)透式(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。加強對(dui)股東(dong)、實(shi)際控制人和最終受益人準入和變(bian)更的監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。

　　值得注意(yi)的是(shi)，《條例(li)(li)》以防范(fan)系統性金融風險為底線，豐(feng)富監管手(shou)段。其中明確，強化支(zhi)付領域反壟斷(duan)監管措施，明確界(jie)定相(xiang)關市場范(fan)圍(wei)以及(ji)市場支(zhi)配地(di)位認定標準(zhun)，維護(hu)公平競爭(zheng)市場秩序(xu)。根據(ju)《條例(li)(li)》，有“一(yi)個非銀行支(zhi)付機構在全(quan)國電(dian)子支(zhi)付市場的市場份額達到二分之一(yi)”等(deng)情形的，央行可以商請國務院反壟斷(duan)執法機構審(shen)查支(zhi)付機構是(shi)否具有市場支(zhi)配地(di)位。

　　董希淼表示(shi)，《條例》與(yu)反壟(long)(long)斷(duan)法有效銜(xian)接，賦予央行(xing)認定(ding)支(zhi)付服(fu)(fu)務市場壟(long)(long)斷(duan)地位(wei)的權(quan)限，填補了之前法律(lv)法規空白(bai)。《條例》在反壟(long)(long)斷(duan)和防止資(zi)本無序(xu)(xu)擴(kuo)張方面進行(xing)詳(xiang)細規定(ding)，是中央經濟工作會議“強化(hua)反壟(long)(long)斷(duan)和防止資(zi)本無序(xu)(xu)擴(kuo)張”精神的具體體現(xian)，有助于加(jia)強支(zhi)付服(fu)(fu)務市場反壟(long)(long)斷(duan)規制，維護公平的市場競爭秩序(xu)(xu)，保護市場參與(yu)主(zhu)體的合法權(quan)益，推動支(zhi)付服(fu)(fu)務市場健康高質(zhi)量發展。

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