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□ 合理(li)確定資本市場重點支持的方(fang)向(xiang)和領(ling)域(yu)

　　□ 扎實推進全面深化資本市場(chang)改(gai)革開(kai)放落實落地

　　□ 努(nu)力保(bao)持復雜環境下(xia)資本市場穩健發展(zhan)勢(shi)頭

　　□ 全面落實“零容忍(ren)”的執法理念和打擊行動

　　□ 堅(jian)決打贏防(fang)范化解重大金融風險攻堅(jian)戰持久戰

　　□ 加快推進(jin)科技(ji)和業(ye)務的深度融合

　　◎記者 馬婧妤(yu) ○編輯 朱紹(shao)勇

　　2021年證(zheng)監(jian)會系統工(gong)(gong)作會議昨(zuo)日召(zhao)開。證(zheng)監(jian)會黨委書(shu)記、主席易會滿在會上作了題(ti)為(wei)《把握新(xin)發(fa)展(zhan)階段 貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念 加快推(tui)動資本(ben)市場服務構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)》的工(gong)(gong)作報告(gao)。

　　此(ci)次(ci)會(hui)議對2021年資本市場改(gai)革(ge)、發展、穩(wen)定的(de)重(zhong)點任務(wu)作出了部(bu)署(shu)，提出要科學合理(li)保持IPO、再融資常(chang)態化(hua)，扎實推(tui)進全(quan)(quan)面深化(hua)資本市場改(gai)革(ge)開放落實落地(di)，努(nu)力(li)保持復雜(za)環(huan)境(jing)下資本市場穩(wen)健(jian)發展勢頭(tou)，全(quan)(quan)面落實“零容忍(ren)”的(de)執法(fa)理(li)念和(he)打擊行(xing)動，堅決(jue)打贏防范化(hua)解重(zhong)大金融風險攻(gong)堅戰、持久(jiu)戰。

　　資本市場總體保持穩健勢頭

　　會(hui)議在(zai)總(zong)結2020年資本(ben)市場改革(ge)發(fa)展(zhan)工(gong)作時指(zhi)出，面(mian)對(dui)新冠(guan)肺炎疫情(qing)全(quan)球流行和復雜形勢帶(dai)來的(de)嚴峻考驗，證監會(hui)系統始(shi)終(zhong)堅持(chi)(chi)穩中求進(jin)工(gong)作總(zong)基調，貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，堅持(chi)(chi)“建(jian)制度、不干預(yu)、零(ling)容忍”，統籌推進(jin)防控疫情(qing)、深化改革(ge)、防范風險和支持(chi)(chi)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)各項工(gong)作，資本(ben)市場總(zong)體保持(chi)(chi)了穩健發(fa)展(zhan)勢頭。

　　會議認為，證監會堅持特殊時期作(zuo)出特別(bie)安排，體現(xian)了(le)監管彈(dan)性和溫度，強化IPO、再融資和交(jiao)易所債券市場融資功能，有力支持了(le)實體經濟加快恢復發(fa)展。

　　去(qu)年，資(zi)本市(shi)場(chang)實現正常(chang)開(kai)市(shi)和(he)常(chang)態化運(yun)行(xing)，統籌推(tui)進(jin)投(tou)資(zi)端(duan)和(he)融資(zi)端(duan)改革(ge)，以改革(ge)穩定市(shi)場(chang)預(yu)期；創業板改革(ge)并(bing)試點注冊制(zhi)、新(xin)三板改革(ge)、健全退市(shi)機制(zhi)等一批標志性改革(ge)落(luo)地實施，國(guo)務(wu)院發布進(jin)一步提高(gao)上市(shi)公司(si)質量的意見，權(quan)益類基金管理規模創歷(li)史(shi)新(xin)高(gao)；資(zi)本市(shi)場(chang)對外開(kai)放穩步推(tui)進(jin)，上市(shi)公司(si)和(he)投(tou)資(zi)者結構(gou)出現積(ji)極(ji)變化，市(shi)場(chang)韌性明(ming)顯增強。

　　同時(shi)，資(zi)本市(shi)(shi)場打(da)好(hao)防范化解重(zhong)大(da)(da)金融風險(xian)攻堅戰(zhan)，上(shang)市(shi)(shi)公司股(gu)票(piao)質押風險(xian)化解取得實(shi)質性成效，債券違約(yue)、私(si)募基(ji)金等(deng)重(zhong)點領域風險(xian)總(zong)體(ti)收斂；證監會從(cong)嚴(yan)從(cong)重(zhong)查處了一(yi)批(pi)大(da)(da)要案，市(shi)(shi)場法治建設和(he)生(sheng)態(tai)完善(shan)邁出重(zhong)要步(bu)伐；科技監管組織(zhi)架(jia)構體(ti)系進一(yi)步(bu)完善(shan)，監管效能也進一(yi)步(bu)提(ti)升。

　　資本市場風險挑戰依然不少

　　在應(ying)對(dui)復雜(za)嚴峻(jun)考驗(yan)的實踐(jian)中，證監(jian)會系(xi)統進一步(bu)深化(hua)了對(dui)做好資本市(shi)場(chang)工作的規(gui)律(lv)性(xing)認識。此次會議將其總(zong)結為(wei)如下(xia)四點：

　　旗幟鮮(xian)明講政治是(shi)確(que)(que)保(bao)資本(ben)(ben)市(shi)場始(shi)終保(bao)持(chi)正確(que)(que)發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)的(de)(de)根本(ben)(ben)保(bao)證(zheng)；堅持(chi)“建制度、不干預、零容(rong)忍(ren)”是(shi)實現資本(ben)(ben)市(shi)場高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內在邏輯和(he)必然要求；堅持(chi)系統觀(guan)念是(shi)破解(jie)資本(ben)(ben)市(shi)場突出矛盾和(he)問題(ti)的(de)(de)科學方法論；努力(li)打造“忠(zhong)專實”的(de)(de)干部隊伍是(shi)資本(ben)(ben)市(shi)場監管事(shi)業長遠發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要支(zhi)撐。

　　會議指出，當前，我國經濟發展(zhan)穩(wen)定恢復態勢不斷得到鞏固拓展(zhan)，新(xin)發展(zhan)格局(ju)的(de)(de)構(gou)建、供(gong)(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性改革的(de)(de)深入推進以(yi)及有利(li)的(de)(de)宏(hong)觀政策環境，都為(wei)資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)發展(zhan)提供(gong)(gong)(gong)了堅(jian)實支撐。但也要清醒認(ren)識到，資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)內外部環境仍存在諸(zhu)多不確定性，風險挑戰(zhan)依然不少，必(bi)須從“十四五”的(de)(de)中長期視角研判資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)面臨的(de)(de)新(xin)情況新(xin)變化新(xin)特點，堅(jian)持底線思(si)維，增強憂患意識，著力把握好穩(wen)與進、系統統籌與重點突破(po)、創(chuang)新(xin)與監管、加大(da)法規制(zhi)度供(gong)(gong)(gong)給(gei)與狠抓落地(di)見(jian)效的(de)(de)關系，努力實現(xian)資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)高質量(liang)發展(zhan)。

　　部署2021年資本市場重點工作

　　此次(ci)會(hui)議強(qiang)調，做好今年的工作對資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)“十四五”開好局、起好步意義重(zhong)大，證監會(hui)系統要堅持(chi)(chi)穩(wen)中求進、穩(wen)字當頭，立(li)足新(xin)發(fa)展階段，貫徹新(xin)發(fa)展理念，服務新(xin)發(fa)展格局，堅持(chi)(chi)系統觀念，更好統籌發(fa)展和安全，堅持(chi)(chi)“建制度、不干(gan)預(yu)、零容忍(ren)”，堅持(chi)(chi)市(shi)場(chang)(chang)化法治化國際化，堅持(chi)(chi)“四個敬畏(wei)、一個合力(li)”，深化資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)改革開放(fang)，穩(wen)步提(ti)高直接(jie)融資(zi)比重(zhong)，著力(li)提(ti)升(sheng)資(zi)本市(shi)場(chang)(chang)治理能(neng)力(li)。

　　會議部署了以下幾個方面的重點工作：

　　合理確(que)定(ding)資本市場(chang)重點(dian)支持(chi)(chi)的方向和領域，完善服務創新驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)安排，主動(dong)服務經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)全局；科學合理保持(chi)(chi)IPO、再融(rong)資常態化，穩(wen)定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)交易(yi)所(suo)債券市場(chang)，完善商品(pin)及金融(rong)期(qi)(qi)貨期(qi)(qi)權產品(pin)體(ti)系；完善科創屬性評價標準，加(jia)強(qiang)對擬上市企業股東信息披露監管(guan)，切實加(jia)強(qiang)監管(guan)和風(feng)險防(fang)范(fan)，堅決防(fang)止資本無序(xu)擴(kuo)張。

　　扎實推進(jin)全面深(shen)化(hua)資本市(shi)場(chang)(chang)改(gai)革(ge)開放(fang)落(luo)實落(luo)地。堅持尊重(zhong)注(zhu)冊制(zhi)基本內涵、借鑒(jian)國(guo)際(ji)最佳實踐、體現中國(guo)特色和(he)發展(zhan)階段三原則，做好注(zhu)冊制(zhi)試點總結(jie)評估和(he)改(gai)進(jin)優化(hua)，加快推進(jin)配(pei)套制(zhi)度規則完善、強化(hua)中介機構(gou)責任等工作，為穩步(bu)(bu)推進(jin)全市(shi)場(chang)(chang)注(zhu)冊制(zhi)改(gai)革(ge)積極(ji)創造條件；統籌(chou)抓好進(jin)一步(bu)(bu)提高上市(shi)公(gong)司質量意見和(he)退(tui)(tui)市(shi)改(gai)革(ge)方案(an)落(luo)地見效(xiao)，嚴格(ge)退(tui)(tui)市(shi)監管(guan)，拓展(zhan)重(zhong)整、重(zhong)組、主動退(tui)(tui)市(shi)等多元(yuan)退(tui)(tui)出渠道(dao)；進(jin)一步(bu)(bu)深(shen)化(hua)新三板改(gai)革(ge)；突出放(fang)管(guan)結(jie)合(he)，深(shen)化(hua)簡政放(fang)權(quan)；穩步(bu)(bu)推進(jin)制(zhi)度型對外開放(fang)，積極(ji)推進(jin)跨境審(shen)計監管(guan)合(he)作，同時加強開放(fang)條件下的(de)監管(guan)能力(li)建設。

　　努力(li)(li)保(bao)持(chi)復雜環境下資(zi)(zi)本市場(chang)穩健發展(zhan)勢頭。會議(yi)要求，貫徹“不干預”的理念，完善(shan)市場(chang)內生穩定機制。一方面(mian)，以更大力(li)(li)度推進投(tou)資(zi)(zi)端改革，加大權(quan)益類基金(jin)產品供(gong)給與服務創(chuang)新力(li)(li)度，推動個人養(yang)老金(jin)投(tou)資(zi)(zi)公募基金(jin)政策(ce)盡(jin)快落(luo)地，優(you)化中(zhong)長期資(zi)(zi)金(jin)入(ru)市環境；另(ling)一方面(mian)，加強宏觀(guan)形勢的跟蹤研判，密(mi)切關注市場(chang)流動性變化，嚴(yan)密(mi)監控資(zi)(zi)金(jin)杠桿水平，動態完善(shan)應對(dui)政策(ce)，嚴(yan)防跨市場(chang)跨領域跨境的交叉性、輸入(ru)性風險，切實(shi)維(wei)護市場(chang)穩定運行(xing)。

　　全面(mian)落實“零容(rong)忍”的(de)執法(fa)理(li)念(nian)和(he)打擊行(xing)動(dong)(dong)，進(jin)一(yi)步依(yi)法(fa)從嚴打擊證券(quan)違(wei)法(fa)活動(dong)(dong)，建立跨部委協調工作小組(zu)，加大對欺詐(zha)發行(xing)、財(cai)務造假、市(shi)(shi)場操(cao)縱等惡性違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的(de)打擊力度，對有關機(ji)構和(he)個人(ren)的(de)責任(ren)追究一(yi)抓到底(di)。同時，貫徹落實新證券(quan)法(fa)和(he)刑法(fa)修(xiu)正案(an)（十一(yi)），配合修(xiu)訂證券(quan)期貨犯罪案(an)件刑事立案(an)追訴標準，出臺欺詐(zha)發行(xing)股(gu)票(piao)責令回購等配套制度；推(tui)動(dong)(dong)期貨法(fa)立法(fa)，加快推(tui)進(jin)行(xing)政(zheng)和(he)解辦法(fa)、上(shang)市(shi)(shi)公司(si)監管條例等法(fa)規制定；依(yi)法(fa)從嚴加強對上(shang)市(shi)(shi)公司(si)、中(zhong)介(jie)機(ji)構等各(ge)類市(shi)(shi)場主體的(de)日常監管，優化市(shi)(shi)場生態(tai)。

　　堅決打(da)贏防范化(hua)解重大金融(rong)風(feng)險(xian)攻堅戰持久(jiu)戰。會議(yi)提出(chu)，要堅持標本兼治(zhi)，消化(hua)存量和遏制(zhi)增量并舉，排(pai)好(hao)(hao)優(you)先序、打(da)好(hao)(hao)主動(dong)(dong)仗；穩妥化(hua)解債(zhai)(zhai)券違(wei)約風(feng)險(xian)，加大債(zhai)(zhai)券市(shi)(shi)場(chang)基礎制(zhi)度和法(fa)治(zhi)供給，優(you)化(hua)債(zhai)(zhai)券違(wei)約市(shi)(shi)場(chang)化(hua)處(chu)置機制(zhi)，加強統一執法(fa)，嚴(yan)肅查(cha)處(chu)“逃廢債(zhai)(zhai)”等違(wei)法(fa)違(wei)規行為(wei)；加快(kuai)推進“偽私募”等相關風(feng)險(xian)的分批(pi)處(chu)置，嚴(yan)格落(luo)實私募基金底線性要求，建(jian)立部際聯(lian)動(dong)(dong)、央地協作的風(feng)險(xian)防范處(chu)置機制(zhi)，加快(kuai)推動(dong)(dong)出(chu)臺(tai)私募條例；強化(hua)場(chang)內(nei)外一致性監(jian)管，鞏固(gu)深化(hua)股(gu)票(piao)質押風(feng)險(xian)處(chu)置成(cheng)效。會同有關部門將各類金融(rong)活動(dong)(dong)依法(fa)全(quan)面納入監(jian)管，消除(chu)監(jian)管真空(kong)。

　　加快(kuai)推進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)和(he)業(ye)務的深度(du)融(rong)合。包括：聚焦(jiao)“數(shu)據讓(rang)監管(guan)更加智慧”的愿景，全面提(ti)升(sheng)(sheng)監管(guan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)和(he)行(xing)業(ye)金融(rong)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)水平；突出問題導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)、應用導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)和(he)結(jie)果導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，夯實數(shu)據治理(li)基礎(chu)，扎(zha)實推進(jin)重點項目建(jian)設，強化(hua)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)對監管(guan)的有效(xiao)支撐；加強證券期(qi)貨行(xing)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的統籌規劃(hua)，大(da)力促進(jin)大(da)數(shu)據、云(yun)計算、區(qu)塊鏈、人(ren)工智能等創新科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)在(zai)行(xing)業(ye)的推廣應用，提(ti)升(sheng)(sheng)行(xing)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)安(an)全管(guan)理(li)水平。

　　另外(wai)，此(ci)次會議還強(qiang)調，要充(chong)分發揮(hui)全面從嚴治(zhi)(zhi)黨的引領保(bao)障作用(yong)，以強(qiang)有(you)力的政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)監(jian)督(du)確保(bao)黨中(zhong)央(yang)重(zhong)大決策部署(shu)不折不扣貫徹落(luo)實到位。堅持將金(jin)融領域反腐敗工作與(yu)深化改革、完善制度、促進(jin)治(zhi)(zhi)理(li)(li)貫通(tong)起來，健全重(zhong)要權力部門(men)、關鍵(jian)崗(gang)位、重(zhong)點人(ren)員(yuan)的監(jian)督(du)制約機制，加(jia)強(qiang)對關鍵(jian)少數尤(you)其是“一(yi)把手”的監(jian)督(du)，做(zuo)好金(jin)融反腐和(he)處(chu)置(zhi)金(jin)融風險(xian)統(tong)籌銜接，進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化監(jian)管和(he)內部治(zhi)(zhi)理(li)(li)，深入推進(jin)黨風廉政(zheng)(zheng)建設(she)和(he)反腐敗斗爭(zheng)，營造(zao)風清氣正的良好政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生態。