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加大收入統籌力度 建立支出標準體系 明確風險防范路徑

　　深化預算改革頂層文件印發 “國家賬本”有了嚴約束

　　中國(guo)政府網13日消(xiao)息，國(guo)務院日前印發(fa)《關于進一步深化預算(suan)管理制度(du)改革的意(yi)見(jian)》（以(yi)下簡稱《意(yi)見(jian)》），部署進一步深化預算(suan)管理制度(du)改革的具體措施(shi)。

　　《意見》從加大預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)收入統籌力度，增(zeng)強(qiang)財政(zheng)保障能力；規范預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)支(zhi)出管(guan)理，推進財政(zheng)支(zhi)出標準化；嚴(yan)格預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編制(zhi)管(guan)理，增(zeng)強(qiang)財政(zheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)完整(zheng)性；強(qiang)化預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)執行和績效管(guan)理，增(zeng)強(qiang)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)約束力；加強(qiang)風險(xian)防控，增(zeng)強(qiang)財政(zheng)可持續性；增(zeng)強(qiang)財政(zheng)透明度，提(ti)高(gao)預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)管(guan)理信息化水平(ping)等6個(ge)方面提(ti)出了(le)24條具體的改革措施。

　　13日，財(cai)政(zheng)部有關負(fu)責人指(zhi)出，《意見》在(zai)多個(ge)方面(mian)(mian)有重(zhong)大突破。例如，在(zai)加(jia)強財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)統(tong)籌(chou)方面(mian)(mian)，要求(qiu)加(jia)大收入(ru)(ru)(ru)統(tong)籌(chou)力(li)度(du)，盤(pan)活存量，充分挖掘釋放各(ge)種閑置資(zi)(zi)(zi)源(yuan)潛力(li)。加(jia)強政(zheng)府性(xing)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)統(tong)籌(chou)管理，將依托行(xing)政(zheng)權力(li)、國有資(zi)(zi)(zi)源(yuan)（資(zi)(zi)(zi)產）獲取的(de)收入(ru)(ru)(ru)以及特(te)許經營權拍賣收入(ru)(ru)(ru)等(deng)按規定全(quan)面(mian)(mian)納入(ru)(ru)(ru)預(yu)算。強化部門和單位收入(ru)(ru)(ru)統(tong)籌(chou)管理，要求(qiu)部門和單位依法依規將取得(de)(de)的(de)包括事業收入(ru)(ru)(ru)、事業單位經營收入(ru)(ru)(ru)等(deng)非財(cai)政(zheng)撥款收入(ru)(ru)(ru)在(zai)內的(de)各(ge)類收入(ru)(ru)(ru)納入(ru)(ru)(ru)部門或單位預(yu)算，未納入(ru)(ru)(ru)預(yu)算的(de)收入(ru)(ru)(ru)不得(de)(de)安排支出。

　　在規(gui)(gui)范預(yu)(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出管理方面(mian)，要(yao)求合理安排支(zhi)(zhi)出預(yu)(yu)算(suan)規(gui)(gui)模，充分發揮財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策逆周期(qi)調節作(zuo)用。優化財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出結構，堅持“三(san)保(bao)”支(zhi)(zhi)出在財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出中的(de)優先(xian)順序。推(tui)進支(zhi)(zhi)出標準(zhun)體系建設，將支(zhi)(zhi)出標準(zhun)作(zuo)為預(yu)(yu)算(suan)編制(zhi)(zhi)的(de)基本(ben)依據(ju)。不(bu)折不(bu)扣(kou)落實過緊日子要(yao)求，嚴(yan)控(kong)一般性支(zhi)(zhi)出。完善財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金直達(da)機(ji)制(zhi)(zhi)，確保(bao)資(zi)金直達(da)使用單位(wei)、直接惠企利民。

　　“國(guo)家治(zhi)理體(ti)系(xi)和治(zhi)理能(neng)力(li)(li)現代化(hua)(hua)要求(qiu)建立現代財(cai)(cai)政制度(du)(du)(du)，財(cai)(cai)政資金使(shi)用(yong)效率(lv)(lv)的提(ti)高是(shi)其(qi)中應(ying)有之意，而這只能(neng)靠(kao)進(jin)一步深化(hua)(hua)預算(suan)管理制度(du)(du)(du)改革(ge)。”中國(guo)社(she)科院財(cai)(cai)經戰略(lve)研究院副院長、研究員(yuan)楊(yang)志勇對《經濟參考報》記者(zhe)表示，預算(suan)管理中一些(xie)深層次問(wen)題(ti)亟待解決。例如(ru)，預算(suan)統籌力(li)(li)度(du)(du)(du)不足，意味著有某些(xie)亟待發展的方(fang)面政府(fu)可(ke)用(yong)財(cai)(cai)力(li)(li)不足，同時又存在(zai)(zai)政府(fu)財(cai)(cai)力(li)(li)閑置問(wen)題(ti)。預算(suan)約(yue)束力(li)(li)不夠，就意味著政府(fu)財(cai)(cai)力(li)(li)可(ke)能(neng)被浪費。“預算(suan)領域存在(zai)(zai)的問(wen)題(ti)，歸根(gen)到底都(dou)會讓財(cai)(cai)政資源配置效率(lv)(lv)不能(neng)達到其(qi)應(ying)有的水平。”

　　楊志勇表(biao)示(shi)，《意見》最大的(de)(de)亮(liang)點(dian)是(shi)將(jiang)已有(you)的(de)(de)預(yu)算改革(ge)成果(guo)制度化(hua)，并(bing)直(zhi)面預(yu)算改革(ge)中的(de)(de)深層次(ci)問題，推(tui)進(jin)現代財政國(guo)庫(ku)管理(li)體(ti)系框架的(de)(de)建設。

　　《意見》在(zai)加強(qiang)風(feng)(feng)險防(fang)(fang)控(kong)，增強(qiang)財(cai)政(zheng)可(ke)(ke)持續性(xing)(xing)方(fang)面，明(ming)確健(jian)全(quan)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)依法適(shi)度(du)(du)舉(ju)債(zhai)機(ji)(ji)制(zhi)，防(fang)(fang)范化(hua)解(jie)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隱性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險，防(fang)(fang)范化(hua)解(jie)財(cai)政(zheng)運(yun)行風(feng)(feng)險隱患。楊志勇指出，《意見》堅持底線思維，關注風(feng)(feng)險防(fang)(fang)控(kong)和財(cai)政(zheng)的可(ke)(ke)持續性(xing)(xing)，特別是在(zai)健(jian)全(quan)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)依法適(shi)度(du)(du)舉(ju)債(zhai)機(ji)(ji)制(zhi)，防(fang)(fang)范化(hua)解(jie)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)隱性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險上(shang)做了明(ming)確要求。這有助于地(di)(di)(di)方(fang)債(zhai)務(wu)管理制(zhi)度(du)(du)的健(jian)全(quan)，有利于地(di)(di)(di)方(fang)隱性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)風(feng)(feng)險的防(fang)(fang)范，從而為財(cai)政(zheng)可(ke)(ke)持續性(xing)(xing)提供制(zhi)度(du)(du)支撐。

　　中國財政(zheng)科(ke)學(xue)研(yan)究院研(yan)究員(yuan)白景明(ming)對《經(jing)濟參考(kao)報》記者(zhe)表示，《意見》強調(diao)(diao)財政(zheng)收(shou)入和(he)資源的(de)統(tong)籌使用，也就(jiu)是要(yao)(yao)(yao)盤(pan)活(huo)存量(liang)資金，以預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法為依據，建(jian)(jian)立(li)(li)有(you)關的(de)制度；強調(diao)(diao)加快建(jian)(jian)立(li)(li)支(zhi)出(chu)標準(zhun)體系建(jian)(jian)設(she)，同時對優化(hua)支(zhi)出(chu)標準(zhun)范圍和(he)方式等都作了(le)(le)規定。支(zhi)出(chu)標準(zhun)是預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)編制和(he)執行(xing)的(de)基本依據，標準(zhun)是否科(ke)學(xue)決定了(le)(le)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)是否可行(xing)及是否約(yue)束有(you)力；強調(diao)(diao)要(yao)(yao)(yao)防控(kong)財政(zheng)風險，并給出(chu)了(le)(le)長期可控(kong)的(de)路徑、范圍、重點，具(ju)有(you)時代(dai)特(te)色；強調(diao)(diao)要(yao)(yao)(yao)把預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)和(he)績(ji)效管理(li)(li)結合起來(lai)，真(zhen)正讓績(ji)效管理(li)(li)貫穿到預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)全過程。績(ji)效管理(li)(li)在預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)執行(xing)環(huan)節能否落實非常(chang)重要(yao)(yao)(yao)，這樣才能保證支(zhi)出(chu)必(bi)(bi)有(you)效，無效必(bi)(bi)問責(ze)。

　　中(zhong)央財經大(da)(da)學副校長馬(ma)海濤對(dui)《經濟參(can)考(kao)報》記者表示(shi)，國(guo)(guo)家治理(li)(li)能(neng)力(li)在很大(da)(da)程度(du)(du)上取決(jue)于(yu)預算(suan)(suan)能(neng)力(li)，也就(jiu)(jiu)是政(zheng)府(fu)有(you)(you)(you)效(xiao)且負責(ze)地籌(chou)集和(he)使用(yong)財政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)，因此，改(gai)變(bian)政(zheng)府(fu)取錢、分(fen)錢和(he)用(yong)錢的(de)(de)(de)方式(shi)，就(jiu)(jiu)能(neng)在很大(da)(da)程度(du)(du)上成為改(gai)變(bian)政(zheng)府(fu)施政(zheng)的(de)(de)(de)方式(shi)，推(tui)進國(guo)(guo)家治理(li)(li)能(neng)力(li)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)和(he)治理(li)(li)體系的(de)(de)(de)現代化。《意(yi)見》立(li)(li)足于(yu)前期(qi)改(gai)革形成的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)，將(jiang)有(you)(you)(you)關(guan)改(gai)革成果(guo)制度(du)(du)化，有(you)(you)(you)利于(yu)以(yi)系統(tong)化思(si)維提(ti)(ti)(ti)升(sheng)財政(zheng)資(zi)源統(tong)籌(chou)機制，強化預算(suan)(suan)對(dui)黨和(he)國(guo)(guo)家重大(da)(da)政(zheng)策的(de)(de)(de)保(bao)(bao)障能(neng)力(li)；有(you)(you)(you)利于(yu)“預算(suan)(suan)即(ji)法”理(li)(li)念提(ti)(ti)(ti)升(sheng)和(he)機制構建(jian)，通(tong)過將(jiang)規(gui)則嵌入系統(tong)強化制度(du)(du)執(zhi)行力(li)，為深(shen)化預算(suan)(suan)制度(du)(du)改(gai)革提(ti)(ti)(ti)供基(ji)礎(chu)保(bao)(bao)障；有(you)(you)(you)利于(yu)建(jian)立(li)(li)健(jian)全預算(suan)(suan)項目全生(sheng)命周期(qi)管理(li)(li)機制，推(tui)進預算(suan)(suan)和(he)績效(xiao)管理(li)(li)一(yi)體化，提(ti)(ti)(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)預算(suan)(suan)的(de)(de)(de)制度(du)(du)效(xiao)能(neng)。

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