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《經濟參考報》記者獲悉，繼外資準(zhun)入負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)之后，我國(guo)開放領域的另一重要制度舉措(cuo)即將(jiang)落地。近期(qi)，相(xiang)關部門(men)密集表(biao)(biao)態，將(jiang)盡快推出跨境服務(wu)貿易負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)。參與文件起草的專(zhuan)家(jia)對記者表(biao)(biao)示，該負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)分為自(zi)貿港版、自(zi)貿試驗(yan)區版和全國(guo)版三個版本，其中(zhong)自(zi)貿港版負(fu)(fu)面(mian)清(qing)單(dan)有望于近期(qi)率先落地。

　　對于負面清單的(de)開放重點，專(zhuan)家(jia)表(biao)示(shi)，預計將(jiang)以取消境外服務(wu)提供者(zhe)商業存(cun)在(zai)限制(zhi)作為(wei)重點，允(yun)許(xu)跨境提供服務(wu)的(de)領域大(da)幅(fu)增加，極(ji)大(da)提升我國跨境服務(wu)貿易(yi)自由化(hua)程度和(he)可貿易(yi)范圍，為(wei)我國數萬億級服務(wu)貿易(yi)市場開啟更大(da)增長空間。

　　跨境服務貿易將迎首張負面清單

　　日前(qian)，商務(wu)(wu)部新聞發(fa)言(yan)人高(gao)峰回(hui)答《經濟參考報(bao)》記者提問時表(biao)示，商務(wu)(wu)部將推動出臺海南跨境服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易負(fu)面(mian)清單，同時會同海南省和(he)有關(guan)方面(mian)，在重點(dian)領域率(lv)先對影(ying)響服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易自由便(bian)利(li)的(de)國內規(gui)制進(jin)行梳理和(he)規(gui)范(fan)。

　　此前(qian)的(de)新聞(wen)發(fa)布會上，高峰(feng)已(yi)經明確，海南自(zi)由貿易(yi)港跨境服務貿易(yi)負面清單(dan)將是我國跨境服務貿易(yi)領(ling)域公(gong)布的(de)第一(yi)張負面清單(dan)。目前(qian)，商務部(bu)(bu)正在會同(tong)海南省和有關部(bu)(bu)門(men)積極推進相關工(gong)作，力爭盡快(kuai)出臺。

　　高峰還透露，在海(hai)南自由(you)貿(mao)(mao)易港跨(kua)境(jing)服(fu)務貿(mao)(mao)易負(fu)(fu)面(mian)清單基礎上，商(shang)務部將會同有關方面(mian)，研究制定自貿(mao)(mao)試驗區跨(kua)境(jing)服(fu)務貿(mao)(mao)易負(fu)(fu)面(mian)清單，進一(yi)步(bu)拓展試點探索廣度，為建立健全跨(kua)境(jing)服(fu)務貿(mao)(mao)易負(fu)(fu)面(mian)清單管理制度探索路徑、積累經驗。

　　記(ji)者了解到(dao)，自2020年起，商(shang)務(wu)部便在(zai)著(zhu)手(shou)制定(ding)該負面清(qing)單(dan)。今(jin)年以(yi)來(lai)，又多(duo)次(ci)表(biao)(biao)態(tai)將(jiang)(jiang)加(jia)速推進該清(qing)單(dan)的制定(ding)，爭取盡(jin)快出(chu)臺。在(zai)年初的國新辦發布會上，商(shang)務(wu)部部長王(wang)文濤表(biao)(biao)示，將(jiang)(jiang)出(chu)臺自貿試驗區跨境服務(wu)貿易負面清(qing)單(dan)，深化規(gui)則、規(gui)制、管理(li)、標準(zhun)等制度型開放。

　　今年全國(guo)兩(liang)會期間，跨(kua)境服(fu)(fu)(fu)務貿易負面(mian)(mian)清單也成為開(kai)放領域的(de)重(zhong)點安排之一。今年的(de)政府工作報告明(ming)確(que)，推動(dong)服(fu)(fu)(fu)務業有序(xu)開(kai)放，增設服(fu)(fu)(fu)務業擴大開(kai)放綜合試點，制定跨(kua)境服(fu)(fu)(fu)務貿易負面(mian)(mian)清單。“十(shi)四五”規劃(hua)綱要提出，建立健(jian)(jian)全跨(kua)境服(fu)(fu)(fu)務貿易負面(mian)(mian)清單管(guan)理制度，健(jian)(jian)全技術貿易促(cu)進體系(xi)。

　　此后(hou)，在(zai)國(guo)新辦(ban)發(fa)布會(hui)上，商(shang)(shang)務部副部長(chang)兼國(guo)際貿易談(tan)判副代(dai)表王受文表示，目前商(shang)(shang)務部已(yi)經(jing)研究起(qi)草了海南自(zi)由貿易港跨境服(fu)務貿易負面清單。“這個(ge)負面清單起(qi)草工作已(yi)經(jing)完成，目前正在(zai)走(zou)相(xiang)應程(cheng)序。”

　　中國服務外包研(yan)究中心副(fu)研(yan)究員(yuan)鄭偉對《經濟參考(kao)報》記(ji)者表(biao)示，即將出臺的(de)海南(nan)自由貿(mao)易(yi)港(gang)版(ban)跨(kua)境(jing)服務貿(mao)易(yi)負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)，是我(wo)國繼外資準入負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)之后(hou)又一重大(da)制度性開放(fang)舉(ju)措(cuo)，將大(da)大(da)提升海南(nan)跨(kua)境(jing)服務貿(mao)易(yi)的(de)開放(fang)程(cheng)度和便利化水(shui)平，為(wei)中國特(te)色自由貿(mao)易(yi)港(gang)建(jian)設助力，為(wei)全國跨(kua)境(jing)服務貿(mao)易(yi)擴大(da)開放(fang)先(xian)行先(xian)試、積累經驗。

　　數萬億市場空間加速開啟

　　接受采訪的專家普遍認為(wei)，負面(mian)清單的出臺(tai)將有力釋放我國(guo)數(shu)萬億級(ji)別的服務貿易市場潛(qian)力，為(wei)我國(guo)外貿進出口開啟新(xin)的增長空(kong)間。

　　商務(wu)(wu)部(bu)國際(ji)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)經濟合作研究(jiu)院研究(jiu)員聶平香對(dui)《經濟參考報》記者表示，WTO將服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)分為四(si)種(zhong)模式，分別為跨境(jing)交付、境(jing)外消費、商業存在以及自然人移動，服(fu)務(wu)(wu)領域(yu)外資準(zhun)入限(xian)制(zhi)措施的(de)放(fang)寬，也即商業存在由外資準(zhun)入負面清(qing)(qing)單進(jin)行(xing)明確(que)，而跨境(jing)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)負面清(qing)(qing)單將對(dui)其他(ta)三種(zhong)模式下的(de)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)限(xian)制(zhi)措施進(jin)行(xing)突破。“這一清(qing)(qing)單的(de)出臺將推動解決服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)領域(yu)準(zhun)入不準(zhun)營的(de)問題(ti)，極大提升我國服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)領域(yu)對(dui)外開(kai)放(fang)水(shui)平，拓寬我國服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)領域(yu)開(kai)放(fang)合作空間。”聶平香說。

　　中(zhong)國（海(hai)南(nan)）改革發展研究院院長(chang)遲福(fu)林(lin)表示，近年(nian)來，我國服務(wu)貿易(yi)已(yi)經進入快速發展期，規模迅速擴大，服務(wu)貿易(yi)占對外貿易(yi)總(zong)(zong)額的比重(zhong)上升(sheng)趨勢明顯。2010年(nian)至2019年(nian)，我國服務(wu)貿易(yi)額由3717.4億(yi)(yi)美元增(zeng)長(chang)至7850.0億(yi)(yi)美元；占外貿總(zong)(zong)額的比重(zhong)由11.1%提高(gao)至14.6%，提高(gao)了3.5個百分點。

　　遲福林(lin)同時指出(chu)，2020年，在疫情(qing)(qing)沖擊(ji)下，全球服務(wu)貿易(yi)預計將下降(jiang)20%以上，我國服務(wu)貿易(yi)下降(jiang)15.7%。隨著(zhu)疫情(qing)(qing)的(de)好轉(zhuan)，服務(wu)貿易(yi)額有可能恢復并將實現快(kuai)速(su)增(zeng)長(chang)。

　　商務部3日數據顯示，今(jin)年(nian)1-4月，我國服(fu)務貿易進(jin)出口(kou)總值15644.5億元人民(min)幣，同(tong)比增(zeng)(zeng)長3.3%。其中，4月當月服(fu)務貿易進(jin)出口(kou)總額4061.9億元，同(tong)比增(zeng)(zeng)速達12.3%。

　　在鄭偉(wei)看(kan)來，我(wo)國(guo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易還有(you)(you)巨大的增長空間。“從(cong)出口來看(kan)，隨著(zhu)我(wo)國(guo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業不(bu)斷發展壯大，國(guo)際競爭力不(bu)斷增強，服(fu)(fu)務(wu)(wu)出口能力呈現逐年提(ti)(ti)升之勢；從(cong)進口來看(kan)，中國(guo)擁(yong)有(you)(you)超(chao)過14億人(ren)口的龐大市場，同(tong)時(shi)隨著(zhu)經(jing)濟不(bu)斷快速發展，人(ren)均可支配收入快速提(ti)(ti)升，服(fu)(fu)務(wu)(wu)進口提(ti)(ti)升仍(reng)有(you)(you)很大上升空間。”

　　據中國(guo)（海(hai)南）改革發展研究(jiu)院(yuan)測算(suan)，充分考慮我國(guo)服(fu)務(wu)(wu)型消費增(zeng)長空(kong)間(jian)(jian)、服(fu)務(wu)(wu)業市場(chang)開放空(kong)間(jian)(jian)等(deng)因素，2020年(nian)(nian)-2035年(nian)(nian)，我國(guo)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易有條件實現年(nian)(nian)均8%左右的(de)增(zeng)速。

　　多方面突破推動更高水平開放

　　分(fen)析還認為，跨境(jing)服務貿易(yi)負(fu)(fu)(fu)面清(qing)(qing)單(dan)(dan)的出(chu)臺將給(gei)我(wo)國更高水(shui)平(ping)開(kai)放帶來多重(zhong)利好。“海南跨境(jing)服務貿易(yi)負(fu)(fu)(fu)面清(qing)(qing)單(dan)(dan)將是我(wo)國在(zai)跨境(jing)服務貿易(yi)領域公布的第(di)一張負(fu)(fu)(fu)面清(qing)(qing)單(dan)(dan)，也將是我(wo)國對(dui)外(wai)開(kai)放進程中又一重(zhong)大基礎性改革，具(ju)有(you)十分(fen)重(zhong)要的意(yi)義(yi)。”商務部自貿區港司(si)副(fu)司(si)長袁園說，海南版負(fu)(fu)(fu)面清(qing)(qing)單(dan)(dan)將為出(chu)臺自貿試(shi)驗區版負(fu)(fu)(fu)面清(qing)(qing)單(dan)(dan)和后續出(chu)臺全國版負(fu)(fu)(fu)面清(qing)(qing)單(dan)(dan)探索路徑、積累經(jing)驗。

　　對于(yu)負面清單的(de)(de)開放方向，鄭偉表示，預計清單將(jiang)從以(yi)下兩方面有所(suo)突(tu)破：一是(shi)減(jian)少對跨境(jing)(jing)(jing)(jing)交付(fu)模式施(shi)加商(shang)業(ye)(ye)存(cun)在限(xian)制(zhi)，二(er)是(shi)提升境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)自(zi)然(ran)人(ren)來華(hua)就業(ye)(ye)便利化水平。他認為，以(yi)取消境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)服(fu)務(wu)提供者商(shang)業(ye)(ye)存(cun)在限(xian)制(zhi)作為重點(dian)，允許跨境(jing)(jing)(jing)(jing)提供服(fu)務(wu)的(de)(de)領域大幅增加，將(jiang)極大提升我(wo)國(guo)(guo)(guo)跨境(jing)(jing)(jing)(jing)服(fu)務(wu)貿(mao)易自(zi)由化程度和可貿(mao)易范(fan)圍。同時，在自(zi)然(ran)人(ren)流動這(zhe)一國(guo)(guo)(guo)際社會(hui)普(pu)遍限(xian)制(zhi)較多的(de)(de)領域，我(wo)國(guo)(guo)(guo)主(zhu)動打開國(guo)(guo)(guo)門，將(jiang)對進一步吸引境(jing)(jing)(jing)(jing)外(wai)高端人(ren)才來華(hua)興業(ye)(ye)大有裨益。

　　聶平香指出，由于服務(wu)(wu)貿易涉及(ji)金融、電信(xin)等眾多敏(min)感領域，因(yin)此跨(kua)境(jing)服務(wu)(wu)貿易負面清單的出臺也對(dui)各級政府的監(jian)管及(ji)風險防范能力(li)提出了更高的要求。

　　“為穩妥(tuo)推進服務(wu)貿易領(ling)域開放，我(wo)國(guo)在不同層級的開放平臺上會(hui)(hui)有不同版本的負面(mian)(mian)清單(dan)。”聶平香表示，海南版負面(mian)(mian)清單(dan)應(ying)該最(zui)短(duan)，針對(dui)其重(zhong)點發展的旅(lv)游、會(hui)(hui)展、物流等(deng)現(xian)代服務(wu)業將盡可能全面(mian)(mian)放開限制。

　　鄭偉也認為，海(hai)南版負面清(qing)單(dan)開放(fang)度(du)應該最高，體現我(wo)國(guo)在跨(kua)境服務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)領域的(de)最高開放(fang)原則(ze)；自由貿(mao)(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)區版清(qing)單(dan)預計開放(fang)程度(du)略低，結合各自貿(mao)(mao)區的(de)產業和區位優勢，并(bing)圍繞國(guo)家在跨(kua)境服務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)重點開放(fang)領域進行先行先試(shi)；全國(guo)版清(qing)單(dan)側重點則(ze)是建立符合我(wo)國(guo)發展階段的(de)跨(kua)境服務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)開放(fang)體系(xi)，在風(feng)險可控前(qian)提下，穩步(bu)提升開放(fang)水平。

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