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四部委明確2025年全國大中小城市基本建成城市停車系統

　　依法補齊城市停車設施供給短板

　　● 隨著我國經濟快速發展，居民生活水平不斷提升，城市機動車保有量大幅度增加，城市停車設施供給不足問題日益凸顯

　　● 堅持以供給側結構性改革為主線，著力加強規劃引導，以市場化、法治化方式推動城市停車設施發展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求

　　● 在增加和活用車位上多下功夫，盤活存量資源，聚力新建擴展，堅持政府主導、統籌規劃、有償使用、產業化發展、市場化運作、信息化支撐、多元化共治，切實解決“停車難”問題

 

　　對(dui)北京市民李明來說，在(zai)北京開車最愁人的就(jiu)是(shi)“停(ting)車難”。

　　李(li)明早年就讀于北(bei)京一(yi)所(suo)高校，畢業后進入汽車(che)(che)行(xing)業工作。2008年，考慮到(dao)貸款壓(ya)力(li)，他在北(bei)京市朝陽區(qu)一(yi)個老(lao)舊(jiu)小區(qu)買了(le)一(yi)套房子。不久，他又買了(le)一(yi)輛汽車(che)(che)。

　　當時，李(li)明所在的(de)小區(qu)(qu)沒有規(gui)劃停(ting)車位，買車的(de)人也不多，在小區(qu)(qu)里可以隨便停(ting)。2011年以后，小區(qu)(qu)的(de)車輛數量猛增，他如果下班回家晚(wan)了，在小區(qu)(qu)里轉兩圈都不一定能找到停(ting)車的(de)地方，只能把車停(ting)在小區(qu)(qu)周圍的(de)馬路邊。

　　《法(fa)治日報》記者(zhe)在采訪中了解到，不(bu)只是北(bei)京，類似情況在全國越來(lai)越多的城市開始出現(xian)，許(xu)多車(che)(che)主(zhu)每天都需要面臨和李明一樣(yang)的難(nan)題(ti)——隨著我(wo)國經濟快速發展，居民生活水平不(bu)斷提(ti)升，城市機動車(che)(che)保有量(liang)大幅度增加，城市停車(che)(che)設施(shi)供(gong)給不(bu)足問題(ti)日益凸顯。

　　為此，國務院辦(ban)公廳(ting)近(jin)日(ri)轉發(fa)了國家發(fa)展改(gai)(gai)(gai)革(ge)委(wei)、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部、公安部、自然(ran)資源部《關(guan)于推動城(cheng)市(shi)(shi)停車(che)(che)設(she)施發(fa)展的意見(jian)》（以(yi)(yi)下簡稱(cheng)《意見(jian)》），提(ti)出堅持(chi)以(yi)(yi)供給側(ce)結構(gou)性改(gai)(gai)(gai)革(ge)為主(zhu)線，著(zhu)力加強(qiang)規(gui)劃引(yin)導，以(yi)(yi)市(shi)(shi)場化、法治化方式推動城(cheng)市(shi)(shi)停車(che)(che)設(she)施發(fa)展，提(ti)高綜合管理能(neng)力，有效滿足市(shi)(shi)場主(zhu)體和(he)人(ren)民群眾(zhong)合理停車(che)(che)需求，為改(gai)(gai)(gai)善(shan)城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)居環(huan)境(jing)、提(ti)升城(cheng)市(shi)(shi)運(yun)行效率和(he)增強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)綜合競爭力提(ti)供有力支撐。

　　接受《法(fa)治(zhi)日報》記者采訪(fang)的專家認為，停(ting)車(che)管理(li)涉及面(mian)廣、牽涉主體(ti)多，特別是(shi)停(ting)車(che)位供需之間的矛盾，最終須依(yi)賴于居民觀(guan)念更新和積極(ji)參與共(gong)建共(gong)治(zhi)共(gong)享(xiang)來解(jie)決，而目前應依(yi)法(fa)構建并完善(shan)停(ting)車(che)法(fa)規體(ti)系(xi)，在(zai)法(fa)治(zhi)軌道上(shang)和公共(gong)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)內解(jie)決停(ting)車(che)治(zhi)理(li)問題。

 

　　汽車數量快速增加

　　停車設施嚴重不足

 

　　2016年，李明的(de)兒子(zi)5歲，夫妻(qi)倆決定(ding)把位于朝陽區(qu)的(de)房子(zi)賣掉(diao)，到北京市海淀區(qu)買一套房子(zi)，以方便兒子(zi)上小學。

　　在看房子(zi)的時候，李明的一個(ge)要求(qiu)是必須(xu)有配套的停(ting)車位。經過反復挑選(xuan)，他如愿以償地買到(dao)了一套帶停(ting)車位的房子(zi)，順利搬到(dao)海淀區居住(zhu)。

　　小區里的停車位終于解決了，然(ran)而外出(chu)時的“停車難”卻依然(ran)無解。“上個(ge)周末，我(wo)上午去天(tian)橋(qiao)一(yi)帶辦事，繞著(zhu)天(tian)橋(qiao)商場(chang)轉了兩(liang)圈都(dou)沒(mei)找到停車位，后(hou)來在一(yi)家單位的保安指點下，才在附(fu)近(jin)找到一(yi)個(ge)停車場(chang)停車。”李(li)明說。

　　當(dang)(dang)天中午，李明還要趕到位于北二環的(de)安定門附近(jin)(jin)辦(ban)事。地(di)(di)圖顯示目的(de)地(di)(di)附近(jin)(jin)有一家停(ting)(ting)車(che)場，但(dan)當(dang)(dang)他開車(che)趕到時(shi)才發現，所謂的(de)停(ting)(ting)車(che)場其實是用一家醫藥公司(si)門口的(de)空地(di)(di)改(gai)造而成，當(dang)(dang)時(shi)已(yi)經停(ting)(ting)滿了車(che)。

　　無奈之下，李明接著往(wang)北開(kai)，去找停(ting)車的(de)地方。“幸運(yun)的(de)是，沒往(wang)前開(kai)多久，就(jiu)看到馬路邊上(shang)有一個(ge)微(wei)型停(ting)車場，里面(mian)還有一個(ge)空車位，我就(jiu)趕(gan)緊開(kai)了(le)進去。”停(ting)好車之后，李明步行20分鐘才趕(gan)到目的(de)地，此時早已過了(le)他與別(bie)人約定的(de)時間。

　　采訪中，北京(jing)市(shi)民(min)孫先生(sheng)認為，北京(jing)最難停車的(de)地方之(zhi)一(yi)就(jiu)是學校周邊。

　　他的女兒(er)在北(bei)京市朝陽區(qu)某(mou)小學上(shang)4年級，每天下(xia)(xia)午4點半(ban)放學。大約從下(xia)(xia)午3點半(ban)開始(shi)，學校(xiao)周邊(bian)的馬路上(shang)就已經停滿(man)了接(jie)孩子(zi)的汽車。他要(yao)是去(qu)晚了，只(zhi)能把車停在1公里(li)之外的地方。即使他去(qu)得(de)比較(jiao)早，好(hao)不容(rong)易找到了停車的地方，但(dan)是等接(jie)上(shang)女兒(er)之后也(ye)會被(bei)堵在里(li)面，沒有(you)10分鐘根本開不出學校(xiao)周邊(bian)區(qu)域。

　　據公安部交管(guan)局(ju)數據，截至2020年(nian)年(nian)底，北京市機動車保有量為657萬輛。但(dan)2017年(nian)北京市發(fa)布的(de)停車資源普查報告顯示，截至2016年(nian)年(nian)底，全市城鎮地(di)區核定(ding)車位總數為382萬個。

　　機(ji)動車(che)數量(liang)(liang)迅速增(zeng)加(jia)的(de)情況不獨(du)發(fa)生(sheng)在北京(jing)。據公安部交(jiao)管局數據，截至(zhi)2021年3月，全國汽車(che)保有(you)量(liang)(liang)超過100萬輛(liang)的(de)城(cheng)市(shi)共有(you)72個，與去年同期(qi)相比(bi)增(zeng)加(jia)5個。其中，汽車(che)保有(you)量(liang)(liang)超過300萬輛(liang)的(de)城(cheng)市(shi)有(you)16個。

　　與機(ji)動車(che)保(bao)有量的快速增加相比，機(ji)動車(che)停車(che)位缺(que)口(kou)(kou)巨大。2020年7月，《人民(min)日報(bao)》引述國家發展(zhan)改(gai)革委綜合運輸研究(jiu)(jiu)所城市(shi)交通運輸研究(jiu)(jiu)中心主任(ren)程世東的預測(ce)稱，停車(che)位缺(que)口(kou)(kou)已升至8000萬個左右(you)。

　　近日(ri)，程世東撰文稱(cheng)，我國(guo)正處在城鎮化快速發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，由于歷史欠(qian)賬較多，而新增(zeng)需求持(chi)續快速增(zeng)長(chang)，“停車難、亂(luan)停車”的問題日(ri)益突出。

　　中國人民大學(xue)法(fa)(fa)學(xue)院教授、比較行(xing)政(zheng)法(fa)(fa)研究所所長楊建(jian)順告訴《法(fa)(fa)治(zhi)日(ri)報》記者(zhe)，汽車數(shu)量的(de)增加，意味著居(ju)民生活水平提升。停(ting)車位(wei)的(de)供應短缺(que)，則意味著大量的(de)機動(dong)車處于違(wei)法(fa)(fa)停(ting)放狀(zhuang)態。“隨著汽車數(shu)量的(de)增加，應該增加停(ting)車位(wei)的(de)供給。”

　　中國人民大學(xue)公(gong)共(gong)政策研(yan)究院社(she)區治理(li)與政策研(yan)究中心主任陳幽泓則認為，機動車數(shu)量的增(zeng)加并不必然造(zao)成(cheng)“停車難(nan)”，問題的關鍵(jian)在于停車管理(li)存在問題，從而(er)導致這些車輛無序(xu)停放、不合規停放。

 

　　理性建設停車設施

　　有效滿足合理需求

 

　　據了解(jie)，《意見》確立的主(zhu)要目標是：到(dao)2025年，全國大中小(xiao)城(cheng)市(shi)基本建(jian)成配建(jian)停(ting)車(che)設(she)施為(wei)主(zhu)、路外(wai)公共(gong)停(ting)車(che)設(she)施為(wei)輔、路內停(ting)車(che)為(wei)補充(chong)的城(cheng)市(shi)停(ting)車(che)系統；到(dao)2035年，布局合理、供給充(chong)足、智能(neng)高效、便捷可(ke)及(ji)的城(cheng)市(shi)停(ting)車(che)系統全面建(jian)成。

　　陳幽(you)泓認為，《意見(jian)》將(jiang)“堅持以供給側(ce)結(jie)構性改革為主(zhu)線”確(que)立為推動城市停(ting)車設施發展的指(zhi)導思想，意義重大(da)。只有進行供給側(ce)結(jie)構性改革，才能使停(ting)車設施供給體系更(geng)好(hao)適應需(xu)求結(jie)構變化、更(geng)好(hao)滿足廣(guang)大(da)人民群(qun)眾的需(xu)要。

　　根據《意見》，供給側結構性(xing)改(gai)革的具體措施(shi)包括(kuo)新(xin)建(jian)居(ju)住社區嚴(yan)格按照城(cheng)(cheng)市(shi)停(ting)(ting)(ting)車規劃和居(ju)住社區建(jian)設標準建(jian)設停(ting)(ting)(ting)車位；鼓勵(li)有條件的城(cheng)(cheng)市(shi)加快實施(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)行動，結合老(lao)舊(jiu)小區、老(lao)舊(jiu)廠區、老(lao)舊(jiu)街區、老(lao)舊(jiu)樓(lou)宇等(deng)改(gai)造，積(ji)極擴建(jian)新(xin)建(jian)停(ting)(ting)(ting)車設施(shi)，地方(fang)各級財政(zheng)可合理安排資金(jin)予以統(tong)籌(chou)支持(chi)；支持(chi)城(cheng)(cheng)市(shi)通過內部挖潛(qian)增效、片區綜合治理和停(ting)(ting)(ting)車資源(yuan)共享等(deng)方(fang)式，提出居(ju)民停(ting)(ting)(ting)車綜合解決方(fang)案等(deng)。

　　對此，程世東撰文(wen)認為(wei)，供給側結(jie)構性(xing)改(gai)革并非意味著全面增(zeng)加停車位供給，而是統(tong)籌城市(shi)與經(jing)濟(ji)發展、統(tong)籌停車與宜居(ju)環境(jing)、統(tong)籌動態交(jiao)通與靜態交(jiao)通等各個方面，尤其(qi)是在城市(shi)交(jiao)通擁堵治理大(da)背景下(xia)，理性(xing)推進停車設施建設。

　　在(zai)程世(shi)東看來，《意見》明確“根(gen)據(ju)城(cheng)市發展(zhan)需(xu)要(yao)，區分基(ji)(ji)本(ben)停(ting)(ting)(ting)車(che)和(he)(he)出(chu)行停(ting)(ting)(ting)車(che)需(xu)求”，在(zai)主要(yao)任務措(cuo)施中提(ti)出(chu)“有效解決基(ji)(ji)本(ben)停(ting)(ting)(ting)車(che)需(xu)求”“合理滿足出(chu)行停(ting)(ting)(ting)車(che)需(xu)求”。將停(ting)(ting)(ting)車(che)分為基(ji)(ji)本(ben)停(ting)(ting)(ting)車(che)和(he)(he)出(chu)行停(ting)(ting)(ting)車(che)兩(liang)種類型，決定了居(ju)住區基(ji)(ji)本(ben)停(ting)(ting)(ting)車(che)設施的建設與供給是未來的重點。

　　程世(shi)東稱，要充分考慮城市交通(tong)擁堵、污(wu)染物等(deng)約束(shu)，研(yan)究分析判定停車(che)供(gong)給的(de)合理性(xing)、必要性(xing)，通(tong)過停車(che)手段引導公(gong)(gong)眾合理使用小汽車(che)，更多采(cai)用公(gong)(gong)共(gong)交通(tong)等(deng)綠色出行方式(shi)，優化(hua)形成以公(gong)(gong)共(gong)交通(tong)為主的(de)城市出行結(jie)構。

　　《意見(jian)》提出，以市場(chang)化方式推動城市停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)設施(shi)(shi)發展，具體措施(shi)(shi)包括深(shen)化“放(fang)管服”改(gai)革，培育公平開放(fang)的停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)市場(chang)環境(jing)，消除市場(chang)壁壘和(he)障礙(ai)，鼓(gu)勵各類市場(chang)主體全面參與設施(shi)(shi)建(jian)設、裝備(bei)研發、產品供(gong)應(ying)、設施(shi)(shi)維保、運營管理和(he)信息系統建(jian)設；降(jiang)低停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)設施(shi)(shi)建(jian)設運營主體、投資(zi)規模等準入標準，允許中小(xiao)微企業和(he)個人(ren)申(shen)請投資(zi)運營公共停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)設施(shi)(shi)，原則上不(bu)對車(che)(che)位數(shu)量作下限要求(qiu)；健全主要由市場(chang)決定價格的停(ting)(ting)(ting)車(che)(che)收費(fei)機制，逐步縮小(xiao)政府定價范圍等。

　　陳幽泓的(de)(de)看法是(shi)，根據《意(yi)見》，未來(lai)全國大(da)中小城市(shi)將基(ji)本建成配建停(ting)(ting)車(che)設施(shi)為(wei)(wei)主、路外公(gong)共停(ting)(ting)車(che)設施(shi)為(wei)(wei)輔、路內(nei)停(ting)(ting)車(che)為(wei)(wei)補(bu)充的(de)(de)城市(shi)停(ting)(ting)車(che)系統(tong)，居住社區(qu)、醫院、學(xue)校、交通(tong)樞紐等重點區(qu)域停(ting)(ting)車(che)需求將基(ji)本得到滿(man)足。在這種(zhong)停(ting)(ting)車(che)格局中，三類(lei)停(ting)(ting)車(che)系統(tong)所依附的(de)(de)土地、道路和設施(shi)來(lai)源(yuan)、權屬性(xing)質呈(cheng)現多樣(yang)化(hua)特征，停(ting)(ting)車(che)服務和治理方式(shi)也呈(cheng)現多元化(hua)，不能完全按照市(shi)場化(hua)方式(shi)解決。

　　陳(chen)幽泓認為，根據三類城(cheng)市停(ting)(ting)車(che)系統劃(hua)分，停(ting)(ting)車(che)供(gong)給包括政府(fu)(fu)公益物(wu)品(pin)、社區公益物(wu)品(pin)、商業物(wu)品(pin)等(deng)，因為城(cheng)市的土地(di)歸國家所有，應該把停(ting)(ting)車(che)位(wei)(wei)定(ding)位(wei)(wei)為公共(gong)產(chan)品(pin)，除了在城(cheng)市中(zhong)心的某些重點(dian)地(di)區之外，其他停(ting)(ting)車(che)位(wei)(wei)由(you)政府(fu)(fu)免費向所有人(ren)開放，“停(ting)(ting)車(che)位(wei)(wei)的供(gong)給責任主體是政府(fu)(fu)”。

　　在陳幽泓看來(lai)，從(cong)停(ting)車(che)位(wei)供(gong)給來(lai)說(shuo)，我國目(mu)前(qian)最需(xu)要(yao)(yao)發(fa)展路內(nei)停(ting)車(che)，在路內(nei)劃歸停(ting)車(che)位(wei)，免費(fei)提供(gong)給所(suo)(suo)有人(ren)。基于道(dao)路是公共資源，車(che)主停(ting)車(che)時(shi)不(bu)能長(chang)時(shi)間(jian)占用，超(chao)過一定時(shi)間(jian)需(xu)要(yao)(yao)罰款，提高(gao)車(che)位(wei)使用的流(liu)動性。而(er)政府所(suo)(suo)需(xu)做的則(ze)是加強停(ting)車(che)秩(zhi)序(xu)管理，禁絕(jue)違規停(ting)車(che)。

 

　　健全管理法規體系

　　切實提供法治保障

 

　　《意見》提出(chu)，健全停(ting)車管(guan)理法(fa)規體系。在地方(fang)立法(fa)權限范(fan)圍(wei)內，結合城市交通管(guan)理實際，抓緊清理不符合停(ting)車設(she)施建設(she)管(guan)理要求(qiu)的規章制度，推動編制或修訂(ding)地方(fang)性停(ting)車設(she)施建設(she)管(guan)理法(fa)規，為依法(fa)治理城市停(ting)車問題(ti)提供法(fa)治保障。

　　《法治日報》記(ji)者(zhe)梳理(li)發現，近年來(lai)，多地已經出臺停車管理(li)地方性法規(gui)、地方政(zheng)府規(gui)章和其(qi)他規(gui)范性文件。

　　2013年1月1日，《上海市停車(che)(che)場（庫）管理(li)辦法(fa)(fa)》開始實施，以加(jia)強上海市停車(che)(che)場（庫）的(de)規劃、建設和(he)管理(li)，調(diao)節停車(che)(che)供(gong)需關系，改善交(jiao)通狀況，保障(zhang)停車(che)(che)場（庫）經營者(zhe)和(he)停車(che)(che)者(zhe)的(de)合(he)法(fa)(fa)權益(yi)。

　　2013年10月1日(ri)，《湖南(nan)省(sheng)停車場管(guan)理辦法》實施，對湖南(nan)省(sheng)內的停車場規(gui)(gui)劃、建設(she)和管(guan)理進行規(gui)(gui)范。

　　2018年5月1日開(kai)始實施(shi)(shi)的《北京(jing)市機動車(che)停車(che)條例》要求(qiu)，嚴控(kong)首都功能核心區(qu)(qu)、城市副中心機動車(che)保有量；逐(zhu)步建立居住停車(che)區(qu)(qu)域認證機制；中心城區(qu)(qu)范圍(wei)內的經營(ying)性停車(che)設施(shi)(shi)，應當24小(xiao)時開(kai)放。

　　那么，未(wei)來我(wo)們需要怎樣健(jian)全(quan)停(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)管理(li)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系(xi)？楊建(jian)(jian)順認為(wei)，從《意見》所(suo)闡述的(de)內容來看，所(suo)謂“健(jian)全(quan)停(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)管理(li)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系(xi)”，主要是通過編制或修訂地方(fang)性(xing)停(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)設施建(jian)(jian)設管理(li)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，提供治理(li)手(shou)段(duan)，為(wei)依法(fa)(fa)(fa)治理(li)城市停(ting)(ting)(ting)(ting)車(che)問題(ti)提供法(fa)(fa)(fa)治保(bao)障(zhang)。“未(wei)來的(de)法(fa)(fa)(fa)規(gui)體系(xi)對相關權利(li)、義務和責任的(de)規(gui)定將更(geng)加清晰、更(geng)加具(ju)有科(ke)學合理(li)性(xing)，故(gu)而更(geng)加具(ju)有可操作性(xing)。”

　　楊建(jian)順建(jian)議，在增加和活(huo)用(yong)車位(wei)上多下功夫，盤活(huo)存量資(zi)源(yuan)，聚力新(xin)建(jian)擴展(zhan)，堅持(chi)政府主導、統籌規劃、有償使(shi)用(yong)、產(chan)業(ye)化發展(zhan)、市(shi)場化運(yun)作(zuo)、信(xin)息化支撐、多元化共治，切實解決“停車難”問題。