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多部門共同印發指導意見，放開參保戶籍限制，推出職業傷害保障試點

　　讓新就業形態勞動者工作更安心

　　近(jin)年來，平臺經濟迅速發展，創造了(le)大量就(jiu)(jiu)業(ye)機會。依托互聯網(wang)平臺就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)網(wang)約(yue)配送(song)員(yuan)、網(wang)約(yue)出租車司機、互聯網(wang)營銷師等(deng)新就(jiu)(jiu)業(ye)形態勞(lao)動者數量大幅增加。新就(jiu)(jiu)業(ye)形態的(de)蓬勃發展，為靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)注入新的(de)活力。

　　日前，人(ren)社(she)部(bu)、國家(jia)發改委、交(jiao)通運輸部(bu)等多部(bu)門共同印發《關于維護(hu)新就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)勞動(dong)者(zhe)勞動(dong)保(bao)(bao)障權益(yi)的(de)指導意見》（以下簡稱《意見》），明確了(le)平臺(tai)企(qi)業(ye)規范用工、合(he)理承(cheng)擔保(bao)(bao)障新就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)勞動(dong)者(zhe)權益(yi)的(de)具體要(yao)求，提出了(le)優(you)化新就(jiu)(jiu)業(ye)形態(tai)勞動(dong)者(zhe)權益(yi)保(bao)(bao)障服務的(de)重(zhong)點。

　　作為國家層面(mian)第一個系統規定新就業形態勞動者(zhe)權(quan)益保障的政策文件，《意見》出臺后，新就業形態勞動者(zhe)將(jiang)迎來(lai)哪些利好？記者(zhe)進行了采訪(fang)。

　　靈活就業吸納就業作用凸顯

　　數據顯(xian)示，當前我國靈活就業(ye)人員已達2億(yi)人，新就業(ye)形(xing)態(tai)勞動者(zhe)數量大(da)幅增(zeng)長，2020年共(gong)享經濟服務提供者(zhe)達8400萬人，其中有大(da)量是(shi)新就業(ye)形(xing)態(tai)勞動者(zhe)。

　　中國(guo)(guo)人(ren)民大學勞動(dong)人(ren)事學院(yuan)院(yuan)長楊偉(wei)國(guo)(guo)表(biao)示(shi)，新就(jiu)業(ye)形(xing)態以互聯(lian)網平臺作為組織方，將(jiang)分散的靈活(huo)就(jiu)業(ye)組織起來(lai)，賦予靈活(huo)就(jiu)業(ye)新的內涵。

　　在(zai)此背景下，靈活就(jiu)業(ye)正逐步成(cheng)為吸納就(jiu)業(ye)的“蓄水池”。首(shou)都經濟貿易大(da)學中國新(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)研究中心主任(ren)張成(cheng)剛分析(xi)，新(xin)就(jiu)業(ye)形態(tai)(tai)具有門檻低、容量(liang)大(da)等特(te)點(dian)，為老人(ren)、殘疾人(ren)、貧困勞動力等群體提供了大(da)量(liang)就(jiu)業(ye)機(ji)會(hui)。

　　楊偉國表(biao)示，新(xin)就業(ye)形態可共享、可兼職的特性，讓本職工作不飽和人員能(neng)夠通(tong)過平臺獲(huo)得(de)更高的收入，拓展(zhan)了勞動者的增收渠道(dao)。

　　不過，新就業形態在促進(jin)就業創(chuang)業、拓(tuo)寬勞(lao)動收入渠道的(de)同時，也(ye)存在著(zhu)勞(lao)動關(guan)系不明(ming)晰、權益保障有(you)欠缺等問題。

　　由于平(ping)臺往往采用眾(zhong)包、業務外包等方(fang)式來組織勞(lao)動者(zhe)提供勞(lao)動，許(xu)多勞(lao)動者(zhe)因(yin)勞(lao)動關系不明晰而不能享受(shou)工(gong)傷、失業等社會(hui)保障。這部分新就(jiu)業形態勞(lao)動者(zhe)一(yi)旦遭遇工(gong)傷、疾(ji)病等，容易陷入生活困難境地。

　　張成剛表示(shi)，《意見》的出(chu)臺及時補齊了制度(du)短(duan)板，健全了就(jiu)業、勞動報酬、社(she)會(hui)保(bao)險等方面(mian)的制度(du)規范(fan)，既有助于維護好(hao)新就(jiu)業形態勞動者的勞動權益(yi)，也有利于促(cu)進靈(ling)活就(jiu)業、增加就(jiu)業崗位和群眾收入。

　　這(zhe)其中，最為基礎(chu)的(de)就(jiu)是勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)與平(ping)臺關系(xi)的(de)界定(ding)。針對(dui)(dui)新就(jiu)業(ye)形(xing)態勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)方(fang)式靈(ling)活、平(ping)臺用工靈(ling)活，有大(da)量的(de)隱蔽型雇傭等新情況，《意見》提(ti)出，對(dui)(dui)符(fu)合(he)確立(li)(li)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關系(xi)情形(xing)的(de)，企業(ye)應當依(yi)法與勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)訂(ding)立(li)(li)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)合(he)同；對(dui)(dui)不完全(quan)符(fu)合(he)確立(li)(li)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)關系(xi)情形(xing)但企業(ye)對(dui)(dui)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)進行勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)管理的(de)，要求企業(ye)與勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)訂(ding)立(li)(li)書(shu)面(mian)協議，合(he)理確定(ding)雙方(fang)的(de)權(quan)(quan)利(li)義務；對(dui)(dui)個(ge)人依(yi)托平(ping)臺自主開(kai)展經營活動(dong)(dong)(dong)、從事自由職業(ye)等，按照民事法律調(diao)整(zheng)雙方(fang)的(de)權(quan)(quan)利(li)義務。

　　“這些要求創新(xin)思路，既(ji)考慮現(xian)行法(fa)律框架和(he)制度措(cuo)施，又能破解(jie)平(ping)臺經濟中平(ping)臺與勞(lao)動(dong)者(zhe)關(guan)系不明確的(de)問題，界定了互聯(lian)網平(ping)臺企業相(xiang)應(ying)的(de)勞(lao)動(dong)保護責任(ren)，及時回應(ying)了社(she)會關(guan)注的(de)難(nan)點、痛點。”張(zhang)成(cheng)剛(gang)說。

　　不少(shao)受(shou)訪(fang)專家表示(shi)，《意見》對不完全符合確(que)立(li)勞(lao)動關(guan)系情形用工方式的(de)確(que)認和(he)規范，為平臺用工管理和(he)平臺用工爭議處理提供了政策依(yi)據，是(shi)《意見》的(de)創新之處。

　　創新制度，多措并舉，織就保障網

　　如(ru)果說平臺(tai)企業與勞(lao)動者關系(xi)的界定是基礎，那么如(ru)何讓不完全符合確立勞(lao)動關系(xi)的平臺(tai)靈活就業人員享受社(she)會保障則是社(she)會關注的焦點(dian)。

　　對此，《意見》明(ming)確提出(chu)，各地要放開靈活(huo)就業人員在就業地參加基本(ben)養老、基本(ben)醫療保險的(de)戶籍限制。

　　張(zhang)成剛(gang)認為，此次《意見》明確放(fang)開戶籍限(xian)制(zhi)，這對于靈活(huo)就(jiu)業人員的(de)參保積極(ji)性具有(you)重要促進作(zuo)用，能(neng)夠幫(bang)助其(qi)更好融入就(jiu)業地城(cheng)市(shi)，更安心地工(gong)作(zuo)。當(dang)然，此項政(zheng)策在個別超大型城(cheng)市(shi)可(ke)能(neng)難以一步(bu)實現，希(xi)望(wang)有(you)關政(zheng)府部門結合本地實際(ji)，積極(ji)創(chuang)造條(tiao)件逐步(bu)放(fang)開。

　　“積極申請(qing)！”聽說廣州市取消了(le)外省(sheng)籍(ji)和(he)本省(sheng)跨(kua)市流動靈活就業人員的(de)參保門(men)檻，帶貨(huo)主播龔龍強第一(yi)時(shi)間打開網站填(tian)寫申請(qing)，“我(wo)手下還有好幾個(ge)主播，我(wo)也轉發給他們，這個(ge)政策太好了(le)。”

　　龔龍強(qiang)(qiang)老家在(zai)廣東省惠州(zhou)市，他告訴記者：“直(zhi)播帶貨沒有想象中(zhong)那(nei)么容(rong)易，勞動強(qiang)(qiang)度大，競爭也非常激烈。”龔龍強(qiang)(qiang)說，自己在(zai)廣州(zhou)打拼6年了(le)，由于(yu)戶籍限制一直(zhi)未能在(zai)廣州(zhou)參(can)保。

　　據(ju)介紹，廣東(dong)(dong)省于5月份出(chu)臺文(wen)件，取(qu)消(xiao)外省籍(ji)和本省跨市流動的靈活就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員在就(jiu)業地參(can)(can)(can)(can)加企業養老(lao)保險的參(can)(can)(can)(can)保年限等限制條件，為(wei)異(yi)地戶(hu)(hu)籍(ji)靈活就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員大開參(can)(can)(can)(can)保方(fang)(fang)便之門。同時，廣東(dong)(dong)省大力提升靈活就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員參(can)(can)(can)(can)保便利，整理歸集(ji)了賬(zhang)戶(hu)(hu)建立(li)、繳費比(bi)例、繳費基數、待遇申領等各項涉及(ji)靈活就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員參(can)(can)(can)(can)保繳費的現行(xing)政策，方(fang)(fang)便靈活就(jiu)業人(ren)(ren)(ren)(ren)員明晰(xi)政策，及(ji)時辦理參(can)(can)(can)(can)保繳費。

　　《意見》還明確提出(chu)，強化職(zhi)業(ye)傷害保障(zhang)。將以出(chu)行(xing)、外賣、即時配送、同城貨運等行(xing)業(ye)的平臺(tai)企業(ye)為(wei)重(zhong)點(dian)，組織開展平臺(tai)靈活就業(ye)人員職(zhi)業(ye)傷害保障(zhang)試點(dian)。

　　近年來，外賣小(xiao)哥等一些(xie)靈(ling)活就(jiu)業(ye)人員(yuan)在(zai)工作中受傷(shang)(shang)時，在(zai)缺少(shao)工傷(shang)(shang)保險(xian)的背景下，多(duo)數平臺企業(ye)通過購(gou)買商(shang)業(ye)保險(xian)實現其從(cong)業(ye)人員(yuan)的職業(ye)傷(shang)(shang)害保障。但與工傷(shang)(shang)保險(xian)相(xiang)比，商(shang)業(ye)險(xian)普遍(bian)附加值低、保障力度較小(xiao)。

　　人(ren)(ren)社部有關負責(ze)人(ren)(ren)表示，人(ren)(ren)社部正在(zai)積極(ji)研究出(chu)臺靈活(huo)就業人(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)業傷(shang)害(hai)(hai)保障相(xiang)關辦法，充(chong)分(fen)發揮社會保險制度的(de)(de)優(you)勢，在(zai)工傷(shang)保險制度的(de)(de)大(da)框(kuang)架(jia)下，解決職(zhi)業傷(shang)害(hai)(hai)保障不平(ping)衡(heng)不充(chong)分(fen)的(de)(de)問題。此次推出(chu)的(de)(de)平(ping)臺靈活(huo)就業人(ren)(ren)員(yuan)職(zhi)業傷(shang)害(hai)(hai)保障試點將采取政府主導(dao)、信(xin)息化引領(ling)和社會力量承辦相(xiang)結合的(de)(de)方式。

　　同時，《意(yi)見》鼓勵平臺(tai)企業(ye)(ye)通過購買人身意(yi)外(wai)、雇主責任等商業(ye)(ye)保(bao)險，提(ti)升平臺(tai)靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人員保(bao)障水平。

　　優化勞動者權益保障服務

　　針對勞動(dong)者最(zui)為關注(zhu)的收(shou)入和休息問題，《意見》強調，企業應(ying)當按時足額支付勞動(dong)報酬(chou)，并完善休息制度。

　　記者采(cai)訪的部分靈(ling)活就業人(ren)員(yuan)表示，為獲取工(gong)作(zuo)機會和更(geng)好(hao)的收入(ru)，自己的工(gong)作(zuo)時(shi)間往往超(chao)過8小(xiao)時(shi)，勞(lao)動強度較大，并缺乏休(xiu)息的制度安排。北京(jing)市(shi)協作(zuo)者社會工(gong)作(zuo)發(fa)展(zhan)中心調查發(fa)現，65.67%的全職騎(qi)手每日(ri)工(gong)作(zuo)時(shi)長(chang)超(chao)8小(xiao)時(shi)，37.32%的外賣騎(qi)手每月基本不休(xiu)息。

　　對此，《意見》提出(chu)，一方面要(yao)健全最低工資和支付保(bao)障(zhang)制(zhi)度(du)(du)，推動(dong)(dong)(dong)(dong)將不完全符(fu)合確(que)立勞動(dong)(dong)(dong)(dong)關(guan)系(xi)情形的新(xin)就業形態勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)納入制(zhi)度(du)(du)保(bao)障(zhang)范圍；另一方面，要(yao)推動(dong)(dong)(dong)(dong)行業明(ming)確(que)勞動(dong)(dong)(dong)(dong)定員(yuan)定額標準(zhun)，科(ke)學確(que)定勞動(dong)(dong)(dong)(dong)者(zhe)工作量和勞動(dong)(dong)(dong)(dong)強度(du)(du)。

　　市(shi)場(chang)監管總局日(ri)前印發文件，要求網絡餐飲平臺建(jian)立與工作任務、勞動強度(du)相匹配的收入分配機制(zhi)，確保外賣送餐員(yuan)正(zheng)常勞動所(suo)得(de)不(bu)低(di)于當地最低(di)工資標準(zhun)。同(tong)時，網絡餐飲平臺不(bu)得(de)將“最嚴算法”作為考核要求，要通過“算法取中”等(deng)方式，合(he)理確定(ding)訂單數量、準(zhun)時率、在線率等(deng)考核要素，適(shi)當放寬配送時限。

　　《意見》要求(qiu)，平(ping)臺(tai)企業在制定和完善訂單分配、計件單價、抽(chou)成比例(li)、獎懲等(deng)(deng)直接涉及(ji)勞動者權益(yi)的制度規則和平(ping)臺(tai)算法時，應充分聽取勞動者代表等(deng)(deng)意見，并將結果公示(shi)。

　　全(quan)國總工(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)有(you)關負責人(ren)表示，全(quan)國總工(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)已經成(cheng)立推(tui)(tui)進(jin)新(xin)就(jiu)業形態(tai)群體(ti)工(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作領導(dao)小組，并設(she)立建會(hui)(hui)入(ru)會(hui)(hui)專項小組，全(quan)力(li)推(tui)(tui)進(jin)新(xin)就(jiu)業形態(tai)群體(ti)建會(hui)(hui)入(ru)會(hui)(hui)工(gong)(gong)(gong)作。近(jin)日，全(quan)國總工(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)下發(fa)(fa)通知，在全(quan)國范(fan)圍啟(qi)動(dong)“新(xin)就(jiu)業形態(tai)勞動(dong)者(zhe)入(ru)會(hui)(hui)集(ji)中(zhong)行動(dong)”。力(li)爭到2022年(nian)12月(yue)底，全(quan)國新(xin)建各(ge)類基層工(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)組織24萬個以(yi)上、新(xin)發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)會(hui)(hui)會(hui)(hui)員1600萬人(ren)以(yi)上，其中(zhong)新(xin)發(fa)(fa)展貨車司機、網(wang)約車司機、外賣配送員等群體(ti)會(hui)(hui)員800萬人(ren)以(yi)上，并形成(cheng)一批可(ke)復(fu)制、可(ke)推(tui)(tui)廣的經驗模(mo)式(shi)。

　　專家表示，未來(lai)隨著(zhu)這一(yi)系列新舉措(cuo)出臺落(luo)地，我國將逐漸建立起適應平臺用工形(xing)(xing)式(shi)和勞(lao)動者(zhe)(zhe)就(jiu)業特點的勞(lao)動權益保障新機制，使新就(jiu)業形(xing)(xing)態勞(lao)動者(zhe)(zhe)獲取(qu)公共服(fu)務大(da)幅優(you)化。