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農村集體資產實現“底清賬明”

　　走(zou)進湖北(bei)省咸寧(ning)市(shi)向(xiang)陽湖鎮寶塔村，怡人(ren)的鄉村美景(jing)映入眼簾(lian)。干凈(jing)的村道，整潔(jie)的民居，田間綠油(you)油(you)的晚稻(dao)長(chang)勢(shi)正好。村民王(wang)剛說：“承包地確權頒證(zheng)，讓村里人(ren)領到大紅本，這下子我可以放心(xin)當田把式嘍，一(yi)口(kou)氣流轉了(le)近(jin)200畝地，種上(shang)了(le)綠色水(shui)稻(dao)。”

　　習近(jin)平總書(shu)記指出，“解(jie)決農(nong)業(ye)農(nong)村發(fa)展面(mian)臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改(gai)(gai)革(ge)。”“要深化農(nong)村改(gai)(gai)革(ge)，加快(kuai)推進農(nong)村重點領域和關(guan)鍵環節改(gai)(gai)革(ge)，激(ji)發(fa)農(nong)村資源(yuan)要素活(huo)力，完善農(nong)業(ye)支持保護制(zhi)度，尊重基層和群眾創(chuang)造，推動改(gai)(gai)革(ge)不斷取得(de)新突破。”

　　黨的十八(ba)大以來(lai)，在以習近平同志為核(he)心的黨中(zhong)央堅(jian)強領(ling)導下，農村重點領(ling)域和關鍵環(huan)節改革深(shen)入推進，目前(qian)全(quan)國已有15億畝(mu)(mu)承包地(di)確(que)權(quan)到戶，承包地(di)經營權(quan)流轉面積超過5.32億畝(mu)(mu)，清查(cha)核(he)實(shi)集(ji)體(ti)土地(di)資源65.5億畝(mu)(mu)、賬面資產7.7萬(wan)億元，農村集(ji)體(ti)資產實(shi)現了“底(di)清賬明(ming)”。

　　改革(ge)激發(fa)活力，農村(cun)(cun)新產(chan)業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態蓬勃發(fa)展。去(qu)年，全(quan)國農村(cun)(cun)網絡(luo)零(ling)售額達1.79萬億元，同比(bi)增(zeng)長8.9%；全(quan)國在(zai)鄉創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)人員達3000多萬人。今年上半年，全(quan)國創(chuang)建(jian)了50個國家現(xian)代農業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)園、50個優勢特色(se)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群、298個農業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)強鎮。鄉村(cun)(cun)大地，活力奔涌。

　　穩定承包權，放活經營權，推動適度規模經營

　　習近平總書(shu)記指出：“新形(xing)勢(shi)下深化農(nong)村(cun)改(gai)革，主線仍然(ran)是處理好(hao)農(nong)民和(he)土(tu)(tu)地(di)的關系(xi)。最大的政策，就是必(bi)須堅持(chi)和(he)完(wan)善農(nong)村(cun)基本經營制(zhi)度，堅持(chi)農(nong)村(cun)土(tu)(tu)地(di)集體所(suo)有，堅持(chi)家庭經營基礎性地(di)位，堅持(chi)穩定土(tu)(tu)地(di)承(cheng)包關系(xi)。”

　　穩定承包權(quan)，維護(hu)廣大農戶的承包權(quan)益。

　　黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)報(bao)告提出，保持土(tu)(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)關(guan)系穩定(ding)并長久(jiu)不(bu)變，第二輪土(tu)(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)到期(qi)后再延(yan)長三十(shi)年。為充分保障(zhang)農民土(tu)(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)權(quan)益，進一(yi)步完善(shan)農村(cun)土(tu)(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經營(ying)制(zhi)度，中共中央(yang)、國務院(yuan)印發了《關(guan)于保持土(tu)(tu)地(di)承(cheng)(cheng)包(bao)關(guan)系穩定(ding)并長久(jiu)不(bu)變的(de)意見》。

　　國(guo)務院發展(zhan)研究中心農(nong)村經(jing)濟研究部部長葉興慶認為：“這一政策安排對擁有(you)承(cheng)包(bao)地的(de)普通農(nong)戶及流轉承(cheng)包(bao)地的(de)新型(xing)農(nong)業經(jing)營(ying)主體，都能起到穩定預(yu)期的(de)作用。”

　　“村(cun)集體經(jing)濟收入(ru)多了(le)，鄉親們的腰包(bao)鼓了(le)！”安徽省壽縣小甸鎮楊圩(wei)村(cun)黨總支書記張宇說。承包(bao)地(di)確權后，300多戶(hu)村(cun)民以土地(di)入(ru)股到村(cun)股份經(jing)濟合作(zuo)社，現(xian)在村(cun)里(li)鮮食玉米、小龍蝦、瓜蔞(lou)等一(yi)個個特色(se)(se)產業發展得有聲有色(se)(se)，村(cun)集體經(jing)濟年(nian)收入(ru)達(da)到60萬元。

　　開展農(nong)村承(cheng)包地確(que)權登記頒證工作以來(lai)，全國2億多(duo)農(nong)戶領到了證書，確(que)定了對(dui)土(tu)地承(cheng)包經營權的物權保護，鞏(gong)固和完善了農(nong)村基本經營制度(du)，為農(nong)民帶來(lai)實實在在的獲得感。

　　放活經(jing)營權，推(tui)動(dong)適度規模經(jing)營。

　　實行農村(cun)承包地“三權分置”，是繼家(jia)庭(ting)聯產承包責(ze)任制(zhi)后農村(cun)改革的(de)又一重大制(zhi)度創(chuang)新(xin)。

　　“我家12畝(mu)(mu)地入股給(gei)合作社(she)，年底有分紅，務工有工錢，省事省心。”江蘇省泗(si)洪縣(xian)雙(shuang)溝鎮周(zhou)沖村(cun)村(cun)民(min)陳勇說。周(zhou)沖村(cun)土地股份合作社(she)負責人王朝(chao)友(you)介紹，村(cun)里地處(chu)丘(qiu)陵崗(gang)坡地帶，地勢起(qi)伏(fu)大。土地流轉后進(jin)行了(le)整理，現在不光(guang)條塊(kuai)清晰、水利配套(tao)，還引來龍頭企業實施統一種(zhong)(zhong)植和(he)收購，“4300畝(mu)(mu)小麥和(he)高粱種(zhong)(zhong)出了(le)規模，效益也出來了(le)！”

　　土地變“活(huo)”，進一步釋放了農村生(sheng)產力。截至2020年底，全國承包耕地土地經(jing)(jing)營權(quan)流轉(zhuan)面積超過(guo)5.32億畝，1400多(duo)(duo)個縣（市、區(qu)）、2.2萬(wan)多(duo)(duo)個鄉(xiang)鎮建立起農村土地經(jing)(jing)營權(quan)流轉(zhuan)市場或(huo)服務中心。家庭農場、農民合作社等新型(xing)經(jing)(jing)營主體各顯身手，有序推動多(duo)(duo)種形式適度規模經(jing)(jing)營。

　　農業(ye)社會化服務體系應勢而生(sheng)，帶動小農戶與現代(dai)農業(ye)有(you)效銜(xian)接(jie)。

　　“俺家(jia)的137畝地全托管給(gei)合作(zuo)社，從種到收，全程不用操心。”黑龍江省嫩江市塔(ta)溪(xi)鄉河北村村民劉瑞仙說，平時他和家(jia)人外出打工，一年(nian)能多(duo)賺(zhuan)2萬(wan)多(duo)元。

　　“你(ni)外出掙錢，我替(ti)你(ni)種田。”截至2020年底，全國農(nong)業(ye)社會化(hua)服務組織數量超90萬(wan)個，農(nong)業(ye)生產托管服務面積(ji)超16億畝次，服務帶動小(xiao)農(nong)戶(hu)(hu)7000多萬(wan)戶(hu)(hu)，讓(rang)小(xiao)農(nong)戶(hu)(hu)成為適度規模經營的積(ji)極參與(yu)者和受益者。

　　激發農村資源要素活力，讓分散資金聚起來，讓增收渠道多起來

　　習近(jin)平總(zong)書記指出(chu)：“深化農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)產權制度改革(ge)，保障(zhang)農(nong)民(min)財產權益，壯(zhuang)大(da)集(ji)(ji)體(ti)經濟。”

　　從2015年我國(guo)開展(zhan)農村(cun)集體產權制度改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點，到擴大試(shi)點范圍，如今這項改(gai)(gai)革(ge)正在全(quan)國(guo)面上推開。目前，已有18個省份完成試(shi)點任務，還有13個省份將于今年底完成。

　　“一鍋(guo)粥”變“一本賬(zhang)”，農村(cun)集體經(jing)濟(ji)持(chi)續壯(zhuang)大(da)。

　　在山西省臨猗縣薛(xue)(xue)公村(cun)，曾經瞧不上(shang)眼的灘(tan)(tan)涂地，如今成了(le)(le)荷(he)花(hua)飄香(xiang)的濕地公園。“灘(tan)(tan)涂地種莊稼不保(bao)險，但通過集(ji)體產權(quan)制度改革，1萬(wan)(wan)畝(mu)荒(huang)(huang)溝(gou)(gou)灘(tan)(tan)涂生了(le)(le)‘金’。”薛(xue)(xue)公村(cun)黨支部書記程俊懷說，跟龍頭企業合作，荒(huang)(huang)溝(gou)(gou)種上(shang)了(le)(le)核桃樹(shu)，灘(tan)(tan)涂地成了(le)(le)新景點。村(cun)集(ji)體經濟收(shou)入從5萬(wan)(wan)元(yuan)增(zeng)長到40萬(wan)(wan)元(yuan)，村(cun)里還建(jian)起(qi)了(le)(le)村(cun)北大(da)道、群(qun)眾(zhong)文化廣場，安上(shang)了(le)(le)太(tai)陽(yang)能路燈(deng)，村(cun)容村(cun)貌(mao)煥然(ran)一新。

　　農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)資(zi)(zi)產(chan)是(shi)(shi)發(fa)展農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)經濟(ji)和(he)實現共(gong)同富裕的物質基礎(chu)。農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)產(chan)權制度改革，第一步就是(shi)(shi)清(qing)(qing)產(chan)核資(zi)(zi)，摸清(qing)(qing)家底。數據顯示，截至2020年底，全國(guo)(guo)共(gong)有集體(ti)(ti)賬面資(zi)(zi)產(chan)7.7萬(wan)億元(yuan)，土地等資(zi)(zi)源性資(zi)(zi)產(chan)65.5億畝。全國(guo)(guo)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)(ti)收益超過5萬(wan)元(yuan)以上的村(cun)(cun)(cun)占(zhan)到54.4%。

　　喚醒沉(chen)睡(shui)的資源，農(nong)民腰(yao)包鼓起來。

　　清(qing)晨，走(zou)進(jin)湖北省(sheng)京山市(shi)曹武鎮戴家(jia)(jia)坡村(cun)的千(qian)畝葡萄(tao)(tao)種植基地(di)，一(yi)串串葡萄(tao)(tao)長勢喜人，十幾名農民正忙著(zhu)疏果。“生(sheng)活一(yi)天比一(yi)天好(hao)。”脫貧戶曾(ceng)美紅(hong)一(yi)邊干(gan)活，一(yi)邊算著(zhu)家(jia)(jia)里(li)的增收賬：“葡萄(tao)(tao)園(yuan)里(li)自家(jia)(jia)占12畝份額，每年有9600元(yuan)分紅(hong)，加上務工收入，日子越過越有奔頭。”

　　2015年，京山(shan)被確定為(wei)農村集體資(zi)產股份權能(neng)改革(ge)試點。戴(dai)家坡村黨支部書記(ji)曾維安介紹，村集體因地制宜(yi)，盤活350畝山(shan)地資(zi)源，全部量化折股到人，打造“水(shui)果種植+觀光采(cai)摘+農業物聯網”田園(yuan)綜合體，帶動全村800多人增收致(zhi)富。

　　農村集(ji)體(ti)(ti)產權制(zhi)度(du)改革(ge)(ge)，讓分散的資金(jin)聚起來，讓增收(shou)的渠道多起來。近年來，各地積極探索資源開發型、鄉村旅游型、農業生產型等集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)發展模式，不斷創新(xin)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)運營(ying)新(xin)機制(zhi)。目前，全國經(jing)營(ying)性(xing)資產股份合作(zuo)制(zhi)改革(ge)(ge)有序推進，確認(ren)集(ji)體(ti)(ti)成(cheng)員約9億人，53萬個村完成(cheng)改革(ge)(ge)，其中超過50萬個村領(ling)到集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組織登記證。

　　農業(ye)農村部有關負責人表示(shi)，要繼續(xu)用好集體(ti)資(zi)產清產核資(zi)工作成(cheng)果(guo)，全(quan)面確認(ren)集體(ti)成(cheng)員身份，逐步建立新(xin)型集體(ti)經濟(ji)組織，讓農民(min)從這項(xiang)改(gai)革中持續(xu)受益。

　　堅持強農惠農富農政策不減弱

　　習(xi)近平(ping)總書(shu)記(ji)指出(chu)：“任何時候都不能忽視農(nong)業、忘記(ji)農(nong)民(min)、淡(dan)漠農(nong)村。必須始終堅持(chi)強農(nong)惠農(nong)富農(nong)政(zheng)策不減弱、推(tui)進農(nong)村全(quan)面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入(ru)的力度上保持(chi)好(hao)勢頭。”

　　“大農機(ji)(ji)下田，3000多(duo)畝小(xiao)麥一天就(jiu)(jiu)全(quan)部收(shou)完，效率太高了(le)！”四川(chuan)省旺(wang)蒼縣白水(shui)鎮(zhen)勇(yong)敢村(cun)勇(yong)川(chuan)種(zhong)植專業合作社理事長徐(xu)仕潤說，合作社置辦了(le)20多(duo)套農機(ji)(ji)，經(jing)營面積(ji)連年(nian)擴(kuo)大，去(qu)年(nian)純利潤達90萬元。“今(jin)年(nian)新添置3臺(tai)200多(duo)馬力的拖拉機(ji)(ji)，補貼就(jiu)(jiu)拿到5萬多(duo)元。”徐(xu)仕潤撫(fu)摸(mo)著這些“大鐵(tie)牛”，心里樂開(kai)了(le)花(hua)。

　　嘗(chang)到惠農政(zheng)策(ce)甜頭的(de)不只是徐仕潤。在(zai)山東省德州市陵城區義渡(du)鎮大李村，新播的(de)大豆剛剛出苗(miao)，玉米已(yi)長到半米來高(gao)，青蔥的(de)葉(xie)子迎風招展(zhan)。“補貼(tie)早早打到惠農一卡通，買種買肥取用很方(fang)便。”村黨支部書記李功(gong)華(hua)掰著指頭細數：今(jin)年(nian)地力補貼(tie)每(mei)畝137元(yuan)，比去(qu)年(nian)漲了12元(yuan)；國(guo)(guo)家輪作(zuo)休耕(geng)補貼(tie)150元(yuan)……“國(guo)(guo)家政(zheng)策(ce)好，大伙兒種糧(liang)熱情都很高(gao)。”

　　黨的(de)十(shi)八大以來，我國農業支(zhi)(zhi)持保護政策(ce)體系不斷健(jian)全(quan)完(wan)善，從單一依靠財政逐步轉向立體的(de)政策(ce)性供給，逐步建立起覆蓋(gai)農業生產，農產品流通、儲存與消費，農產品貿易全(quan)過程農業支(zhi)(zhi)持保護制度，為農村改革(ge)發展提(ti)供了重要支(zhi)(zhi)撐。

　　增加(jia)農(nong)(nong)業投入(ru)，提(ti)升補(bu)(bu)貼效能(neng)。全面推開種糧直(zhi)補(bu)(bu)、農(nong)(nong)作(zuo)物(wu)良種補(bu)(bu)貼、農(nong)(nong)資綜合補(bu)(bu)貼“三補(bu)(bu)合一(yi)”改革，支(zhi)持(chi)(chi)耕(geng)地地力保護和糧食適(shi)度規模經營(ying)(ying)。截至2020年底(di)，中央(yang)財政累計(ji)投入(ru)2392億(yi)元(yuan)，扶持(chi)(chi)3800多萬(wan)農(nong)(nong)民和農(nong)(nong)業生產經營(ying)(ying)組織購置各類農(nong)(nong)機具4800多萬(wan)臺(tai)（套）。2021年，針對(dui)農(nong)(nong)資價格上漲，中央(yang)財政安排200億(yi)元(yuan)左右(you)資金，對(dui)實(shi)際種糧農(nong)(nong)民一(yi)次性發放補(bu)(bu)貼，穩定農(nong)(nong)民收入(ru)。

　　完(wan)善農(nong)產(chan)品價(jia)格形成機制(zhi)，充分(fen)調動農(nong)民(min)(min)種糧積極性。近年(nian)來，我國不(bu)斷完(wan)善農(nong)產(chan)品價(jia)格形成機制(zhi)，繼續實行小(xiao)麥(mai)(mai)、稻谷最低收(shou)購價(jia)政策，2021年(nian)小(xiao)麥(mai)(mai)、秈稻最低收(shou)購價(jia)上調1分(fen)錢(qian)；實施棉花目(mu)標價(jia)格補貼；調整(zheng)大豆、玉(yu)米臨時收(shou)儲政策，實行“市場定價(jia)、價(jia)補分(fen)離”，建(jian)立“市場化收(shou)購+生產(chan)者(zhe)補貼”制(zhi)度……保障農(nong)民(min)(min)種糧收(shou)益。

　　構建(jian)多層次農業(ye)風(feng)險保障體系，為農民“擋風(feng)遮雨”。近年來，農業(ye)保險實現(xian)擴(kuo)面增品提質，有序開展農業(ye)大(da)災保險試(shi)點、三大(da)糧食作(zuo)物完全成本保險和收入保險試(shi)點等。“十三五”期間，全國累計為農業(ye)產業(ye)提供風(feng)險保障12.2萬億(yi)(yi)元，服務農戶(hu)8.02億(yi)(yi)戶(hu)次。

　　站在新(xin)(xin)起點(dian)上，我(wo)們要(yao)堅持以習近平新(xin)(xin)時代中國(guo)特色社會主義(yi)思想為指導，在促(cu)進(jin)鄉(xiang)村全面振興、實現(xian)第(di)二個百年奮(fen)斗目標(biao)新(xin)(xin)征程中，奮(fen)力譜(pu)寫農(nong)業農(nong)村改革(ge)發展新(xin)(xin)的華彩樂章。