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今年以來，經濟持(chi)(chi)續穩(wen)(wen)定(ding)恢復、穩(wen)(wen)中(zhong)向好。下(xia)半年經濟怎(zen)么干，社會(hui)各界廣泛關(guan)注(zhu)。日前召開(kai)的中(zhong)央政(zheng)治局會(hui)議指(zhi)出，要(yao)做好宏觀政(zheng)策跨周期(qi)調節，保持(chi)(chi)宏觀政(zheng)策連(lian)續性(xing)、穩(wen)(wen)定(ding)性(xing)、可持(chi)(chi)續性(xing)，統籌做好今明兩年宏觀政(zheng)策銜接(jie)，保持(chi)(chi)經濟運行在合理區間(jian)。

何謂宏(hong)觀政策跨周期調(diao)節？做(zuo)好跨周期調(diao)節的政策出發點(dian)和著力點(dian)是什(shen)么？針對(dui)相關問題，經(jing)濟(ji)日報記者(zhe)采訪了專(zhuan)家(jia)學者(zhe)。

鞏固向好基礎仍需努力

做好下(xia)半年經濟工作，要(yao)堅持穩中求(qiu)進工作總基調(diao)，完整(zheng)、準確、全面貫徹新(xin)發展理念，深(shen)化供給側結構性改革，加快構建新(xin)發展格(ge)局，推動(dong)高質量(liang)發展。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民大(da)學(xue)國(guo)(guo)家經(jing)濟(ji)學(xue)教材建(jian)設重點(dian)研究基地(di)執(zhi)行主任陳彥(yan)斌認為，2020年(nian)(nian)以來(lai)，宏觀(guan)調控政策(ce)較(jiao)(jiao)好(hao)地(di)促(cu)進了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)復蘇，今年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)運行態(tai)勢良好(hao)。比如，工業(ye)處(chu)(chu)于較(jiao)(jiao)好(hao)發(fa)展(zhan)態(tai)勢；在就(jiu)業(ye)優先政策(ce)持(chi)續發(fa)力(li)的支持(chi)下，就(jiu)業(ye)整(zheng)體(ti)保持(chi)穩定態(tai)勢。最終消費支出對(dui)經(jing)濟(ji)增長的貢獻率處(chu)(chu)于較(jiao)(jiao)高水平(ping)，這說(shuo)明以國(guo)(guo)內大(da)循環為主體(ti)、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環相互(hu)促(cu)進的新發(fa)展(zhan)格(ge)局正在逐(zhu)步(bu)形成。

“盡管上半年國民經(jing)濟復蘇(su)態(tai)勢(shi)良好，但仍(reng)然存在(zai)恢復不均(jun)衡和基礎不穩固的現象，出(chu)現了一些結構性問題和一定下(xia)行壓力(li)，7月份制造業PMI指數為50.4%，低于上月0.5個百(bai)分點。”陳(chen)彥斌表(biao)示(shi)。

中(zhong)國政(zheng)策科學研究會經濟政(zheng)策委員會副(fu)主任徐洪(hong)才表示(shi)，總體看，我國宏觀經濟呈現(xian)穩步復蘇態勢(shi)，但(dan)來(lai)自外部和(he)內部的各種(zhong)挑(tiao)戰(zhan)增(zeng)多(duo)，未(wei)來(lai)仍(reng)然充滿不確定性。預計在四(si)季度或明年(nian)上半年(nian)，我國經濟下行(xing)壓力會進一步顯現(xian)，困(kun)難可能(neng)有所增(zeng)加。

植信投資首席經(jing)濟(ji)(ji)學家(jia)兼研究院院長連(lian)平表示，下(xia)半年經(jing)濟(ji)(ji)數(shu)據存(cun)在(zai)回(hui)落可(ke)能，因(yin)此(ci)需要統籌做好兩年協調，讓今(jin)明兩年經(jing)濟(ji)(ji)增速(su)均保持(chi)在(zai)合理水(shui)平顯得尤(you)為重要。

著眼長遠做好跨周期調節

徐洪才認為，強調做好宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)政策(ce)跨(kua)周期(qi)調節，保持(chi)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)政策(ce)連續(xu)性(xing)、穩(wen)定性(xing)、可持(chi)續(xu)性(xing)，統籌做好今明(ming)兩(liang)年(nian)的宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)政策(ce)銜(xian)接，意味著我們要保證宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)經(jing)濟繼(ji)續(xu)平穩(wen)運行，就必須(xu)夯(hang)實經(jing)濟恢復的基礎(chu)。

跨(kua)周期調節(jie)(jie)與傳統逆周期調節(jie)(jie)有(you)何不同？陳(chen)彥(yan)斌表示，逆周期調節(jie)(jie)的主要做法是(shi)使用貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)兩類短(duan)期穩(wen)定(ding)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，平抑產(chan)出缺(que)口和通(tong)脹(zhang)缺(que)口，實現短(duan)期穩(wen)定(ding)。而跨(kua)周期調節(jie)(jie)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)考慮(lv)的不再(zai)只(zhi)是(shi)短(duan)期，而是(shi)中期甚(shen)至中長期，這意味著跨(kua)周期調節(jie)(jie)框架下政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)放松(song)(song)時(shi)不會過(guo)(guo)松(song)(song)，收緊時(shi)不過(guo)(guo)緊。

“對于當(dang)前(qian)中(zhong)國經濟而言，確實更有必(bi)要采(cai)取跨周(zhou)期調(diao)節的宏觀調(diao)控框架。”陳彥斌表(biao)示。首先，今(jin)年的宏觀政策力(li)度設(she)定與組合設(she)計(ji)除(chu)了考慮當(dang)前(qian)和下半年之外，還需要著眼于明(ming)年，防止政策與經濟大起(qi)大落。

其(qi)二，從PMI和(he)(he)投(tou)資等重(zhong)要指標的(de)(de)(de)環比來看，經(jing)濟(ji)增長存(cun)在一定的(de)(de)(de)下(xia)行壓力(li)(li)，需要加大政策力(li)(li)度(du)進(jin)行逆(ni)周(zhou)期(qi)(qi)調(diao)(diao)節(jie)，但也要看到當(dang)前(qian)存(cun)在金融穩定和(he)(he)經(jing)濟(ji)恢復不(bu)(bu)均(jun)衡的(de)(de)(de)問題。在此情況下(xia)，僅(jin)依賴加大貨幣政策和(he)(he)財政政策力(li)(li)度(du)進(jin)行逆(ni)周(zhou)期(qi)(qi)調(diao)(diao)節(jie)是不(bu)(bu)夠的(de)(de)(de)，還需要在跨周(zhou)期(qi)(qi)調(diao)(diao)節(jie)視(shi)角(jiao)下(xia)重(zhong)新優(you)化政策組合。其(qi)三，當(dang)前(qian)疫情變化和(he)(he)外部環境(jing)仍存(cun)在較大的(de)(de)(de)不(bu)(bu)確定性，可(ke)能(neng)對(dui)未(wei)來經(jing)濟(ji)增長造成一定的(de)(de)(de)不(bu)(bu)利影(ying)響，強調(diao)(diao)跨周(zhou)期(qi)(qi)調(diao)(diao)節(jie)能(neng)夠更好地為應對(dui)不(bu)(bu)確定性預留更大的(de)(de)(de)政策空間。

做好宏觀政策的統籌銜接

在財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策方面，中央政(zheng)(zheng)治局會議要(yao)求，積極(ji)的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策要(yao)提升政(zheng)(zheng)策效能，兜(dou)牢(lao)基層“三保”底(di)線，合理把握(wo)預算(suan)內投資和地(di)方政(zheng)(zheng)府債(zhai)券發行進度，推動今年(nian)底(di)明年(nian)初(chu)形成實物(wu)工作量。

“今年(nian)我(wo)國擬(ni)安排(pai)地方政府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債券3.65萬億元，但從目前(qian)執行(xing)進度來看明顯落后于過去幾(ji)年(nian)，預計未來幾(ji)個月會加快地方政府專(zhuan)項(xiang)(xiang)債的(de)發行(xing)，從而為今年(nian)底明年(nian)初形成實物(wu)工作(zuo)量打(da)下基礎。”中國民生銀行(xing)首席研究員(yuan)溫彬表示(shi)。

徐洪才認為，從重點領(ling)域來看(kan)，首先要(yao)兜牢“三保(bao)(bao)”底線，即保(bao)(bao)基本民生、保(bao)(bao)工資、保(bao)(bao)運轉(zhuan)，這是經(jing)濟(ji)平(ping)穩發展的(de)基礎。在就業、教育、社會保(bao)(bao)障(zhang)、公共衛生、文化事業等(deng)方面加(jia)大財政支持(chi)力度(du)。其次，要(yao)把控好預算內投資和地方政府債券發行進度(du)。

連平表示，形(xing)成實(shi)物工作量(liang)一(yi)方(fang)面是在(zai)強(qiang)調要剔除基數效應后實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的增(zeng)長，另一(yi)方(fang)面也表明會加強(qiang)對中(zhong)小企業(ye)以及困(kun)難行業(ye)等(deng)薄弱環節支持力(li)度(du)，為明年經濟恢復打好(hao)基礎。

徐(xu)洪才認為，對(dui)于那(nei)些受到(dao)疫情影(ying)響(xiang)的(de)旅游(you)、文化、教(jiao)育服(fu)務、餐飲(yin)等行業的(de)中小企業及個體工(gong)商戶，各級(ji)政(zheng)府要提(ti)供針對(dui)性的(de)幫(bang)扶，同時做好(hao)前期政(zheng)策的(de)平(ping)穩(wen)過(guo)渡，保(bao)持(chi)相對(dui)穩(wen)定(ding)，支持(chi)它們更好(hao)發展。此外還要優(you)化營商環境，特別在金(jin)融支持(chi)和財(cai)政(zheng)政(zheng)策方(fang)面，提(ti)供重點資金(jin)、專項資金(jin)扶持(chi)和融資擔(dan)保(bao)，為中小企業創造良好(hao)的(de)生存環境。

做好宏觀政(zheng)策跨周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)調節(jie)(jie)，也(ye)是推動(dong)高質量發展、構(gou)建新(xin)發展格(ge)局的(de)(de)必(bi)然要求(qiu)。在陳彥斌看來(lai)，提升居民消(xiao)費是跨周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)調節(jie)(jie)的(de)(de)重要著力點之一。當前(qian)居民消(xiao)費恢復相(xiang)對(dui)滯后，抑制居民消(xiao)費的(de)(de)原因除短期(qi)(qi)疫(yi)情(qing)因素外(wai)，還(huan)在于收入分配結構(gou)不均衡和長期(qi)(qi)形成的(de)(de)“高儲蓄—高投資”模式。傳統的(de)(de)短期(qi)(qi)逆周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)調節(jie)(jie)工(gong)具難以有效解決中長期(qi)(qi)結構(gou)性問題，需要通過跨周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)調節(jie)(jie)來(lai)打通制約消(xiao)費的(de)(de)“堵點”。

“居民消費本身就具(ju)有跨周期的(de)(de)特性(xing)，采(cai)用跨周期調(diao)節也最為(wei)合(he)適(shi)。”陳彥斌表示(shi)，構建新發展格局的(de)(de)關鍵在于擴大內需，將跨周期調(diao)節的(de)(de)政策著力點放(fang)在提升居民消費上，有助于進(jin)一步加快雙循環發展格局的(de)(de)形成，符(fu)合(he)高質量發展的(de)(de)具(ju)體(ti)要求(qiu)。