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國(guo)(guo)資(zi)委8月17日消息，近日，經國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)領導(dao)小組同意(yi)，領導(dao)小組辦公室正式(shi)批(pi)復遼寧沈陽(yang)、浙江杭州、陜西西安和(he)山東(dong)青島四(si)地(di)(di)區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)試驗實施(shi)方案，實現了(le)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)三年行動(dong)關(guan)于綜改(gai)(gai)(gai)試驗擴圍的任務目(mu)標。下一步(bu)，四(si)地(di)(di)將加快(kuai)啟動(dong)綜改(gai)(gai)(gai)試驗相關(guan)工作，確保各項改(gai)(gai)(gai)革(ge)任務落實落地(di)(di)。

　　國資國企綜改試驗擴圍

　　區域性綜改(gai)試(shi)驗是(shi)國(guo)企改(gai)革三年(nian)行動(dong)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)(zhong)要任務。從四地實施方案來看，重(zhong)(zhong)組(zu)、混(hun)改(gai)、證(zheng)券化等(deng)成為下一(yi)步改(gai)革的(de)重(zhong)(zhong)點。

　　遼(liao)寧沈(shen)陽綜改(gai)(gai)試驗實(shi)施方(fang)案提出，推(tui)動省(sheng)市國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰略(lve)性(xing)重(zhong)組。制(zhi)定遼(liao)寧省(sheng)新(xin)時代推(tui)進國有(you)(you)(you)經濟布局(ju)優(you)化和結構(gou)調整(zheng)實(shi)施方(fang)案。整(zheng)合(he)(he)酒店、餐飲、旅(lv)游、體育、物業(ye)(ye)等(deng)資源(yuan)(yuan)，組建(jian)(jian)綜合(he)(he)性(xing)服務業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)(tuan)。重(zhong)點(dian)推(tui)進遼(liao)寧環保集(ji)團(tuan)(tuan)、遼(liao)寧城鄉建(jian)(jian)設集(ji)團(tuan)(tuan)、遼(liao)漁(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)、沈(shen)鼓集(ji)團(tuan)(tuan)等(deng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)和股(gu)(gu)權(quan)多元化改(gai)(gai)革。推(tui)動遼(liao)寧能源(yuan)(yuan)控股(gu)(gu)集(ji)團(tuan)(tuan)新(xin)能源(yuan)(yuan)板塊(kuai)資產證券(quan)化，支(zhi)持(chi)具備條(tiao)(tiao)件(jian)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)推(tui)進上(shang)市。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)(he)條(tiao)(tiao)件(jian)的國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展經營管理層(ceng)和骨干員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)，在(zai)科技型(xing)(xing)、創新(xin)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)適度放寬單一員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)(gu)比例限制(zhi)。

　　青島綜改實(shi)施方(fang)案明確(que)，力(li)爭(zheng)到2022年，打造一批資(zi)(zi)產(chan)規模(mo)超過500億元至1000億元的(de)企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團，努力(li)培育一批中國500強企(qi)業(ye)(ye)集(ji)團，打造一批世(shi)界一流的(de)國際化品牌(pai)大企(qi)業(ye)(ye)，在(zai)地方(fang)國企(qi)培育世(shi)界500強企(qi)業(ye)(ye)方(fang)面(mian)實(shi)現(xian)突破。方(fang)案明確(que)，推(tui)動市屬企(qi)業(ye)(ye)整體上市或核心(xin)業(ye)(ye)務(wu)資(zi)(zi)產(chan)上市，到2022年資(zi)(zi)產(chan)證券化率超過60%。

　　陜西西安綜改(gai)實(shi)施方案提(ti)出(chu)，到(dao)2022年(nian)(nian)，初步形成2個萬億級產業集(ji)群、5個千億級產業集(ji)團、7個一流企(qi)業的(de)國(guo)有經濟(ji)區域(yu)布局，創新發(fa)展(zhan)效果顯(xian)現，上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)數量(liang)和質(zhi)量(liang)明顯(xian)提(ti)升，企(qi)業利(li)潤實(shi)現年(nian)(nian)均兩位數增長，全力(li)構筑區域(yu)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)“一盤棋(qi)”改(gai)革示范高地。方案指出(chu)，將圍繞(rao)陜西省“推進企(qi)業上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)”和西安“龍(long)門行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)”，培育上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)后備資(zi)源，推動(dong)國(guo)有企(qi)業整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)或核心業務板塊(kuai)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)，落實(shi)企(qi)業上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)分階段獎勵政(zheng)策，力(li)爭區域(yu)內每年(nian)(nian)新增兩戶(hu)(hu)國(guo)有控股(gu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)。到(dao)2022年(nian)(nian)，力(li)爭3戶(hu)(hu)國(guo)有控股(gu)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)市(shi)(shi)值過(guo)(guo)千億，5戶(hu)(hu)市(shi)(shi)值過(guo)(guo)500億。2021年(nian)(nian)，選(xuan)擇國(guo)有持股(gu)超過(guo)(guo)51%的(de)上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)，引入持股(gu)5%及以上(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)戰略(lve)投資(zi)者作為積極股(gu)東參與(yu)公(gong)司(si)治理。

　　浙江(jiang)杭州(zhou)綜改實施方案明確，到2022年，力爭區域內省市(shi)(shi)國資(zi)監管(guan)企(qi)業(ye)資(zi)產總額(e)、凈資(zi)產分(fen)別超過(guo)5.6萬億元(yuan)、1.8萬億元(yuan)，平均(jun)年度投資(zi)總額(e)超過(guo)2500億元(yuan)，資(zi)產總額(e)或(huo)營業(ye)收入(ru)千億級企(qi)業(ye)達到10家(jia)(jia)，新增(zeng)10家(jia)(jia)左(zuo)右國有(you)控股上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)、1至(zhi)2家(jia)(jia)世界500強企(qi)業(ye)，形成(cheng)一批有(you)影響力的行(xing)業(ye)龍頭企(qi)業(ye)。2021年，進一步(bu)提升省市(shi)(shi)國有(you)企(qi)業(ye)資(zi)產證(zheng)券(quan)化水平和上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)質量。推(tui)動具備條件的競爭類(lei)企(qi)業(ye)集(ji)團實施混合所有(you)制(zhi)改革整體上市(shi)(shi)。支(zhi)持符合條件的境外(wai)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)回(hui)歸A股、國有(you)控股上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)B股轉A股，增(zeng)強上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)融資(zi)功能。

　　多方面有望取得突破性進展

　　2019年，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領(ling)導小組辦公室批(pi)復上海(hai)、深(shen)圳(zhen)作(zuo)(zuo)為(wei)首批(pi)綜改(gai)試(shi)驗(yan)區，同時選擇沈(shen)陽開展國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)重點(dian)領(ling)域和關(guan)鍵環節改(gai)革(ge)專項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)。國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委研究(jiu)中心副主任、研究(jiu)員鄭東華表示，第一批(pi)綜改(gai)試(shi)點(dian)區域中，上海(hai)綜改(gai)試(shi)驗(yan)主要是突(tu)出市場化、專業(ye)化、國(guo)際(ji)化、法治化改(gai)革(ge)導向，深(shen)圳(zhen)綜改(gai)試(shi)驗(yan)聚焦國(guo)資體制(zhi)、國(guo)企(qi)(qi)機制(zhi)、功能布(bu)局、黨建(jian)引領(ling)，這兩個(ge)地方綜改(gai)條件相對(dui)成熟。沈(shen)陽國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)重點(dian)領(ling)域和關(guan)鍵環節改(gai)革(ge)專項(xiang)工(gong)作(zuo)(zuo)主要是推進(jin)解決(jue)歷史難題。

　　鄭東華表(biao)示，第二批區域(yu)綜改(gai)試(shi)驗具有(you)(you)以下共同(tong)點：一是(shi)把(ba)率先完成(cheng)“國(guo)企改(gai)革三(san)年(nian)行動”作(zuo)為(wei)(wei)(wei)重要(yao)任務。二是(shi)把(ba)服務國(guo)家戰略和區域(yu)經(jing)濟作(zuo)為(wei)(wei)(wei)重要(yao)使命。三(san)是(shi)把(ba)深化央(yang)地(di)合(he)作(zuo)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)區域(yu)綜改(gai)試(shi)驗的(de)重要(yao)內容(rong)。四是(shi)把(ba)傳(chuan)統產(chan)業的(de)數字(zi)化改(gai)造和發展戰略性新(xin)興產(chan)業作(zuo)為(wei)(wei)(wei)改(gai)革重點之一。五是(shi)把(ba)用足(zu)用好正向(xiang)激(ji)(ji)勵(li)政策(ce)(ce)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)深化改(gai)革的(de)重要(yao)著力點。在(zai)(zai)用好用足(zu)正向(xiang)激(ji)(ji)勵(li)政策(ce)(ce)上，各地(di)出了(le)很多真招實招，確(que)保(bao)管用、能辦事，切實體現了(le)國(guo)有(you)(you)企業在(zai)(zai)推進數字(zi)化轉型、布局(ju)戰略性新(xin)興產(chan)業、實現高質量發展中(zhong)更加重視科技強(qiang)企、人才強(qiang)企，通過用好用足(zu)正向(xiang)激(ji)(ji)勵(li)政策(ce)(ce)充分激(ji)(ji)發國(guo)有(you)(you)企業活(huo)力和創新(xin)力。

　　中國(guo)(guo)(guo)人民(min)大(da)學國(guo)(guo)(guo)家發展與戰略研究(jiu)院(yuan)教(jiao)授劉瑞明表示，獲批(pi)的(de)四個(ge)(ge)地(di)區(qu)，從地(di)域(yu)來看，東南西(xi)北(bei)都有(you)，在(zai)各個(ge)(ge)區(qu)域(yu)具有(you)帶(dai)動示范作(zuo)用(yong)，有(you)著(zhu)非常深厚的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革基礎(chu)。綜改(gai)試(shi)驗的(de)實施，將使這(zhe)些地(di)方在(zai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革領域(yu)擁有(you)更大(da)自主性(xing)(xing)，在(zai)混改(gai)、股權(quan)激(ji)勵、員(yuan)工持股、資(zi)產證券化等方面有(you)望取得(de)突破性(xing)(xing)進(jin)展。未來，隨著(zhu)改(gai)革成(cheng)功經驗復制和推(tui)(tui)廣(guang)的(de)條件成(cheng)熟，試(shi)點有(you)望逐(zhu)步放寬(kuan)，甚至(zhi)會(hui)全面推(tui)(tui)廣(guang)。

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