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就業(ye)是最(zui)大的民生。國務院(yuan)日前印發的《“十四(si)五”就業(ye)促(cu)進規劃(hua)》，對(dui)未來(lai)五年促(cu)進就業(ye)工作作出了全面部署。在30日舉行(xing)的國務院(yuan)政策(ce)例行(xing)吹風(feng)會上，人(ren)力資源(yuan)社會保障部、國家(jia)發展改(gai)革委有關負責人(ren)對(dui)這一(yi)規劃(hua)進行(xing)了詳細解讀。

　　促進制造業高質量就業

　　一段時間以(yi)來，制造業用(yong)工荒、招工難問(wen)題比較(jiao)突出，引發(fa)廣泛關注。

　　“短(duan)期看，主要是普(pu)工(gong)出(chu)現階段性、季節性短(duan)缺(que)。”國家發展改革委(wei)副秘書長高杲說，去年下半年以來，我國經(jing)濟持(chi)續穩定恢復，特別是東部沿海(hai)地區一些出(chu)口企業，訂單需(xu)求(qiu)比較飽滿，用(yong)工(gong)需(xu)求(qiu)持(chi)續增長，短(duan)期內(nei)出(chu)現用(yong)工(gong)不(bu)足。

　　他表示，長期看，勞(lao)動(dong)年(nian)齡(ling)(ling)人口數(shu)量下降，制(zhi)造業從(cong)業人員(yuan)老齡(ling)(ling)化(hua)加(jia)快，特別(bie)是自(zi)動(dong)化(hua)、智能化(hua)廣泛應用，使得大(da)齡(ling)(ling)職工(gong)(gong)越來越難適應新(xin)的崗(gang)位。而(er)年(nian)輕人更(geng)傾向于工(gong)(gong)作較靈活、強度相(xiang)對較小(xiao)的服務(wu)業領域，客觀上(shang)加(jia)劇了制(zhi)造業用工(gong)(gong)緊(jin)張。

　　“針對這一(yi)問題，首先要促進(jin)制造業(ye)(ye)高質量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，在穩企紓(shu)困(kun)的(de)同時，提升(sheng)從業(ye)(ye)人(ren)員的(de)收入(ru)水平，增強制造業(ye)(ye)對年輕人(ren)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)吸引力(li)。”高杲說。

　　他介紹說，“十四五”時期(qi)，我(wo)國(guo)將繼續支持吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力強的勞動密(mi)集型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展，注重發展技(ji)能(neng)密(mi)集型(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，開發更(geng)多(duo)(duo)技(ji)能(neng)型(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)；推動服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的深度融(rong)合，打(da)造更(geng)多(duo)(duo)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新增長(chang)點(dian)(dian)；強化制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才培(pei)養培(pei)訓，促(cu)進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈與培(pei)訓鏈有(you)效銜接；進一(yi)步加強制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用工服(fu)(fu)務，針對一(yi)些(xie)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力強、用工規模大的重點(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，設立就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務專(zhuan)員(yuan)，實施定(ding)點(dian)(dian)服(fu)(fu)務，幫助解決用工問題。

　　青年就業形勢將總體保持平穩

　　國家統(tong)計局(ju)數(shu)據顯示，近幾個月(yue)16至(zhi)24歲人口城鎮(zhen)調查失業率(lv)有所上升，7月(yue)達到16.2%。“十四五”時期促進青(qing)年(nian)就(jiu)業有哪些新舉(ju)措？

　　“當(dang)前和(he)今后一個時期，青年就業形勢將總體保持平穩。”人力資(zi)源社會保障部就業促進(jin)司司長張瑩給出判斷。

　　她(ta)表示，青年勞動者規模依然較大，部分年輕人對就業(ye)有更高的訴求，但實踐經驗、專業(ye)能力(li)與市場需求存在結(jie)構性(xing)矛盾(dun)。做好青年就業(ye)工(gong)作是一項長期的重要(yao)任務。

　　“規劃在強(qiang)調持續做好(hao)高校畢業(ye)生就業(ye)工作(zuo)的同時，首次(ci)明確(que)提出了促進青年就業(ye)，并(bing)作(zuo)出專門部署(shu)安排。未來(lai)將通過供(gong)需兩側發力、政策服務支(zhi)撐，多渠道促進青年就業(ye)創業(ye)。”張瑩說。

　　據她介紹，一(yi)是拓展新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式中的(de)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)機(ji)會，對接(jie)重點行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)人才需求，支持青年(nian)到急需緊缺的(de)領(ling)域；二(er)是增加(jia)職業(ye)(ye)(ye)規劃指導、技能(neng)培訓、見習實(shi)踐等(deng)，增強青年(nian)的(de)職場適應力(li)、就業(ye)(ye)(ye)成長力(li)和崗位(wei)勝任力(li)；三是完善適應青年(nian)需求的(de)就業(ye)(ye)(ye)服務(wu)模(mo)式，分類(lei)提供職業(ye)(ye)(ye)介紹，提高他們的(de)擇業(ye)(ye)(ye)精(jing)準度；四是實(shi)施青年(nian)就業(ye)(ye)(ye)啟航計劃，對一(yi)些(xie)困難(nan)的(de)失業(ye)(ye)(ye)青年(nian)提供就業(ye)(ye)(ye)援(yuan)助。

　　“高(gao)校畢業生始終(zhong)是(shi)青年(nian)群體中的重中之重。”張瑩說，對應屆(jie)畢業生，規劃明確了(le)專項就業創業支持(chi)計劃，往屆(jie)未就業畢業生也能夠通過促進青年(nian)就業的相關舉(ju)措和安排，得到(dao)更好(hao)支持(chi)。

　　提升勞動者技能緩解結構性矛盾

　　一(yi)(yi)面(mian)是部分勞動者知識技(ji)能不能適應(ying)現(xian)代產業發(fa)展變化(hua)(hua)，大(da)齡勞動者數(shu)量增多，存(cun)在“就(jiu)業難”；一(yi)(yi)面(mian)是技(ji)術技(ji)能人才(cai)短缺，制造業“招工難”。這一(yi)(yi)矛盾如何化(hua)(hua)解(jie)？

　　“結構性就業(ye)矛(mao)盾更加(jia)突出，將成(cheng)為我國就業(ye)領(ling)域的主(zhu)要(yao)矛(mao)盾。”高杲表示。

　　我國技能勞動者達到2億人(ren)，其中高(gao)技能人(ren)才(cai)超過5000萬人(ren)，技能人(ren)才(cai)求人(ren)倍率長期保(bao)持在1.5倍以上(shang)。

　　“我國技(ji)能(neng)人才總量占(zhan)比(bi)不斷提高，但與龐大的勞動力比(bi)還(huan)是偏(pian)低，現在還(huan)不到30%，與德(de)國、日(ri)本等制造業強國差(cha)距仍較大。未來高質量勞動力短缺問題(ti)可能(neng)會更(geng)加尖銳。”高杲說。

　　為有(you)效緩解這一矛(mao)盾，規(gui)劃提(ti)出以實施技(ji)能中國行動為牽引、大規(gui)模多層次開(kai)展職業(ye)技(ji)能培訓、著力(li)提(ti)升勞動者素(su)質的相關(guan)要求。

　　張瑩表示，“十(shi)四五”期(qi)間，我國將支持企業(ye)開展職工在崗(gang)培訓，強化重點群體就業(ye)培訓，力爭實現補貼性職業(ye)技能培訓超過7500萬人次。

　　按照(zhao)規劃安排(pai)，我國(guo)將(jiang)針對國(guo)家鄉村(cun)振興重點幫扶地區實施(shi)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)提升(sheng)工(gong)(gong)程(cheng)，建設一批(pi)技(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)院(yuan)(yuan)校、一批(pi)高(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才培(pei)(pei)訓(xun)基(ji)地和一批(pi)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)大(da)(da)師工(gong)(gong)作室，培(pei)(pei)養(yang)5萬名高(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)才和鄉村(cun)工(gong)(gong)匠。同時還將(jiang)提升(sheng)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)質量，指導職(zhi)業(ye)院(yuan)(yuan)校和培(pei)(pei)訓(xun)機構大(da)(da)力開展(zhan)訂(ding)單(dan)培(pei)(pei)訓(xun)、定向培(pei)(pei)訓(xun)，拓展(zhan)職(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)培(pei)(pei)訓(xun)多元化供(gong)給，多管齊下提高(gao)勞動者(zhe)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)水平和職(zhi)業(ye)素養(yang)。