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日前(qian)召(zhao)開(kai)的(de)國(guo)務院常務會議部署加大(da)對(dui)市場(chang)主體(ti)特別是中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)紓(shu)困幫扶力度，強調要發揮地方政府(fu)專項(xiang)債作用帶(dai)動擴大(da)有效(xiao)投資。筆者認(ren)為，地方政府(fu)專項(xiang)債就像一個杠桿，其通(tong)過巨大(da)的(de)“撬(qiao)動”效(xiao)用，來促進和帶(dai)動有效(xiao)投資的(de)擴大(da)。

　　有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)是(shi)指經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體系中的(de)投(tou)(tou)資(zi)資(zi)源能(neng)夠(gou)得到合理地配置，投(tou)(tou)資(zi)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)產(chan)出能(neng)滿足社會的(de)需要而不(bu)是(shi)形成新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)存(cun)貨和(he)(he)積壓(ya)。全球經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)史經(jing)驗(yan)表明，有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)是(shi)一(yi)個(ge)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體發(fa)展(zhan)的(de)最為重要的(de)“養分”，提(ti)升有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)是(shi)實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)(ji)穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)和(he)(he)增(zeng)(zeng)(zeng)潛力(li)的(de)關鍵舉措。從行業(ye)角度而言，支持(chi)(chi)實(shi)體經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，尤其是(shi)制(zhi)造(zao)業(ye)、小(xiao)(xiao)微(wei)企業(ye)發(fa)展(zhan)，應是(shi)當前穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)和(he)(he)增(zeng)(zeng)(zeng)潛力(li)的(de)政策重心(xin)。最新(xin)(xin)數(shu)據顯示，近期(qi)受疫情汛情等因(yin)素影響(xiang)，我國8月(yue)份制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)(he)服務業(ye)PMI均有(you)(you)回落(luo)。其中，小(xiao)(xiao)型企業(ye)PMI為48.2%，連續4個(ge)月(yue)低(di)于(yu)臨界(jie)點。這表明小(xiao)(xiao)型企業(ye)景氣水平持(chi)(chi)續偏(pian)低(di)，生(sheng)產(chan)經(jing)營壓(ya)力(li)較大，也反(fan)映出我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)復蘇過程中不(bu)穩(wen)固不(bu)均衡(heng)的(de)現象仍然存(cun)在，只有(you)(you)增(zeng)(zeng)(zeng)加制(zhi)造(zao)業(ye)以及小(xiao)(xiao)微(wei)企業(ye)的(de)有(you)(you)效(xiao)投(tou)(tou)資(zi)，才能(neng)為穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)和(he)(he)增(zeng)(zeng)(zeng)潛力(li)提(ti)供產(chan)業(ye)基礎支撐。

　　那么，有(you)效投資(zi)何以(yi)才算“有(you)效”？一(yi)句話，推動經濟高質量發展，促使產業(ye)結構轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級，提(ti)升(sheng)(sheng)資(zi)源的配置效率。“十四五”規劃綱要已經確定了(le)一(yi)批具有(you)戰略性(xing)、基礎(chu)性(xing)、引領(ling)性(xing)的重大工程項(xiang)目，涉及先進制造(zao)業(ye)、科技攻關、基礎(chu)設施(shi)、生態環境(jing)建(jian)設、民生補短板、文化(hua)(hua)傳承(cheng)發展等重點領(ling)域(yu)，可以(yi)說(shuo)，這(zhe)些領(ling)域(yu)或項(xiang)目的投資(zi)就(jiu)是有(you)效投資(zi)。目前，各地區各部(bu)門按(an)照(zhao)黨中央、國(guo)務院部(bu)署(shu)，有(you)序做好項(xiang)目實施(shi)準備，細化(hua)(hua)實化(hua)(hua)支持政策(ce)，絕大部(bu)分項(xiang)目已陸續啟動。

　　地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券是地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)為(wei)(wei)了建設(she)某專(zhuan)項(xiang)(xiang)具體(ti)工(gong)程而發(fa)行(xing)的債(zhai)(zhai)(zhai)券，發(fa)行(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)券所募集的資金主要投向有一定收(shou)益(yi)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，債(zhai)(zhai)(zhai)務償(chang)還則以對應的政(zheng)府(fu)(fu)性基金或項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)入作擔保。地(di)(di)(di)方(fang)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)又(you)可分(fen)為(wei)(wei)普通專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)益(yi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)。自(zi)2017年起(qi)，財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)鼓勵各地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)積極發(fa)展項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)益(yi)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)。全國范圍內已發(fa)行(xing)土地(di)(di)(di)儲(chu)備專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)、收(shou)費(fei)公(gong)路專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)及(ji)棚改專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)、鄉村振興專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)。其中，土地(di)(di)(di)儲(chu)備專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)、收(shou)費(fei)公(gong)路專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)占絕(jue)大部(bu)(bu)分(fen)比例(li)。

　　發(fa)行專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債具(ju)有(you)多(duo)個顯著優(you)勢，即(ji)不計入赤字，發(fa)行更為靈活(huo)；實施額度管(guan)理，可以有(you)效防范風險；專(zhuan)(zhuan)(zhuan)款專(zhuan)(zhuan)(zhuan)用(yong)，保障重(zhong)點(dian)領域(yu)公益性項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)合理融資(zi)需求(qiu)；平均發(fa)行利率逐年下降，成本(ben)相對較低；平均發(fa)行期(qi)限較長(chang)，償債周期(qi)較為合理；用(yong)于重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)本(ben)金，可吸引(yin)更多(duo)社會(hui)資(zi)本(ben)跟進等。這些優(you)勢的存在(zai)，就是能夠精準引(yin)導并(bing)撬(qiao)動有(you)效投資(zi)的重(zhong)要原因。也正因如此，近年來，在(zai)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債規模逐年增長(chang)的同時，其使用(yong)范圍也在(zai)不斷拓展(zhan)。2020年，在(zai)交通基礎設施、能源項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)、農林水(shui)利等原有(you)七大重(zhong)點(dian)領域(yu)的基礎上(shang)，專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債的發(fa)行還將國家重(zhong)大戰略項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)單獨列出、重(zhong)點(dian)支(zhi)持，增加了城鎮老舊小區改造，以及5G網絡、數據中心等新型基礎設施建(jian)設，使投資(zi)結構更加優(you)化(hua)。

　　今年1月(yue)(yue)(yue)至7月(yue)(yue)(yue)，各地(di)已組織發(fa)(fa)行新增地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券13546億元，8月(yue)(yue)(yue)新增地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券計劃發(fa)(fa)行4884億元，專(zhuan)項(xiang)債(zhai)的發(fa)(fa)行進度較前7個月(yue)(yue)(yue)明(ming)顯加快。市場預計，隨著下半年專(zhuan)項(xiang)債(zhai)發(fa)(fa)行提(ti)(ti)速，將(jiang)發(fa)(fa)揮(hui)其(qi)撬動(dong)有效投資(zi)的作用，護航中國經濟增長。而為(wei)了(le)規范地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券使用、提(ti)(ti)高債(zhai)券資(zi)金效益、加強(qiang)債(zhai)券風險防控以及加強(qiang)對有效投資(zi)的帶動(dong)作用，接下來，還需要(yao)在如下方面著力：

　　一是建立完善政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券發行(xing)和項(xiang)目儲(chu)備的(de)長(chang)效機制(zhi)。要(yao)在“十四五”規(gui)劃(hua)和實(shi)現共(gong)同富(fu)裕的(de)大局中統籌好專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)發行(xing)工作(zuo)，結(jie)(jie)合(he)重大區域(yu)發展(zhan)戰略(lve)(lve)、鄉村振興戰略(lve)(lve)及(ji)生態(tai)環(huan)保領域(yu)加快項(xiang)目規(gui)劃(hua)與(yu)實(shi)施，以重大項(xiang)目為抓手，推進專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)發行(xing)節奏(zou)。要(yao)進一步優化專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券投(tou)向，在使用方(fang)向上更多(duo)投(tou)向民(min)生、生態(tai)環(huan)保及(ji)城(cheng)鄉發展(zhan)等領域(yu)，實(shi)現穩增長(chang)與(yu)補短(duan)板結(jie)(jie)合(he)，增加有效投(tou)資，優化經濟結(jie)(jie)構，打牢協調發展(zhan)、共(gong)同富(fu)裕的(de)基礎。

　　二(er)是積極構建規(gui)范的(de)地方(fang)(fang)政(zheng)府舉債融(rong)資(zi)機制。目(mu)前，在已形成覆蓋限額管(guan)(guan)理、預算管(guan)(guan)理、債券(quan)管(guan)(guan)理、風險管(guan)(guan)理、信(xin)息公開、監督(du)問責等環(huan)節(jie)的(de)“閉環(huan)”管(guan)(guan)理制度體(ti)系基(ji)礎上，還應繼續(xu)完善專項債分配方(fang)(fang)式，更多考慮欠(qian)發達地區的(de)資(zi)金(jin)需(xu)求，做好(hao)專項債券(quan)項目(mu)推介，激活(huo)債券(quan)市場(chang)流動(dong)性(xing)等，以此促進政(zheng)府規(gui)范舉債行為，提(ti)高舉債資(zi)金(jin)使用效能。

　　三是建立(li)加(jia)(jia)強專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理機制。注重融(rong)資(zi)收益平衡(heng)與償債(zhai)(zhai)(zhai)風險，不能為了發行(xing)而發行(xing)，為速度而犧牲(sheng)質量。要(yao)堅持(chi)“舉(ju)債(zhai)(zhai)(zhai)必(bi)問效(xiao)(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)(xiao)必(bi)問責”，要(yao)求“資(zi)金(jin)跟著項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)走”，避免專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)資(zi)金(jin)閑置(zhi)浪費。要(yao)強化(hua)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理，加(jia)(jia)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)使(shi)用監測，細化(hua)“借用管(guan)還”全鏈條管(guan)理舉(ju)措，實現對專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)全生命周期管(guan)理，提高專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)(quan)資(zi)金(jin)使(shi)用效(xiao)(xiao)(xiao)率以(yi)及風險防范水平。

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