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多渠道化解存量風險 筑牢高質量發展防火墻
時間:2021-10-08 10:29:24  來源:中國證券報  作者:

【編者按】2020年10月印發的《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》,對提高上市公司質量作出全面系統、有針對性的部署安排。一年以來,提高上市公司質量工作初見成效,符合預期。本報推出特別報道重點展示一年來提高上市公司質量取得的長足進展,多維度解析提高上市公司質量的政策著力點,展現上市公司提質增效的最新動態。

  加強(qiang)對風(feng)險(xian)公(gong)司(si)的(de)治理始終是監管工作的(de)重(zhong)點。自《國務院關于(yu)進一(yi)步提高(gao)上(shang)(shang)市公(gong)司(si)質量的(de)意(yi)見》印(yin)發以來,證監會推動(dong)地方政府制(zhi)定“一(yi)司(si)一(yi)策”方案,通(tong)過重(zhong)組(zu)一(yi)批(pi)(pi)、重(zhong)整一(yi)批(pi)(pi)、退市一(yi)批(pi)(pi)等多種方式化解風(feng)險(xian),形(xing)成(cheng)“共建(jian)共治共享”的(de)協作機制(zhi)。一(yi)年來,在各方努(nu)力下,全國風(feng)險(xian)類上(shang)(shang)市公(gong)司(si)總數持(chi)續下降,截至(zhi)2021年6月底(di),風(feng)險(xian)類上(shang)(shang)市公(gong)司(si)較(jiao)2019年底(di)下降達32%,第一(yi)大股東(dong)質押比例80%以上(shang)(shang)的(de)公(gong)司(si)下降至(zhi)285家,融資(zi)余額(e)下降至(zhi)1.7萬億(yi)元,分別較(jiao)最高(gao)峰時(shi)期減少59%、36%。

  中國證券報記者獲悉,監(jian)管(guan)部門著(zhu)眼于分類監(jian)管(guan)、精準監(jian)管(guan)、科學配置監(jian)管(guan)資源(yuan),及時發(fa)現、有效防范、穩妥化解上(shang)市公(gong)司風(feng)險;通過抓“關鍵少數”,督促落(luo)實(shi)主(zhu)體責任;群(qun)策群(qun)力(li),推(tui)動落(luo)實(shi)屬地責任等舉措化解存量風(feng)險,筑牢(lao)高質量發(fa)展“防火墻”,推(tui)動上(shang)市公(gong)司實(shi)現高質量發(fa)展。

  抓“關鍵少數”

  專家(jia)認為,近年來,上市公(gong)(gong)(gong)司逐步建立起相對健全的(de)組織架(jia)構和公(gong)(gong)(gong)司治(zhi)理制度,為國內(nei)各類企業提供了良好(hao)示范。但部(bu)分上市公(gong)(gong)(gong)司仍然存(cun)在治(zhi)理失效、違規(gui)擔(dan)保、財務造(zao)假等問題(ti),其(qi)背后的(de)原因主要是(shi)控股股東、實(shi)際控制人、董監(jian)高(gao)等“關鍵少數(shu)(shu)”法定職責落(luo)實(shi)不到位。為此,監(jian)管部(bu)門緊盯“關鍵少數(shu)(shu)”,督促(cu)其(qi)切實(shi)承擔(dan)風險化解主體責任。

  “一方(fang)面,建立直接聯系機制(zhi),通(tong)過約(yue)見(jian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)董事長(chang)、實(shi)際控(kong)制(zhi)人(ren)(ren)談(tan)話,向重點(dian)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東發函等方(fang)式(shi)(shi),要求制(zhi)定可(ke)操作(zuo)、可(ke)預(yu)期的化解方(fang)案(an)并實(shi)時(shi)(shi)調度化解進度,特(te)別(bie)強(qiang)調大股(gu)(gu)東、實(shi)控(kong)人(ren)(ren)的‘首(shou)責’,轄區已化解質押風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)中,77%的公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)主要通(tong)過自主方(fang)式(shi)(shi)化解了質押風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。另一方(fang)面,強(qiang)化‘關鍵少數’規范運作(zuo)意識,對于通(tong)過變更控(kong)制(zhi)權化解風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)的公(gong)(gong)(gong)司(si)(si),第一時(shi)(shi)間約(yue)見(jian)新任控(kong)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東、實(shi)控(kong)人(ren)(ren)談(tan)話提醒,要求務必(bi)防范新增風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。2020年以來,轄區此類公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)未再出(chu)現(xian)高比例質押問題。”山東證監(jian)局有關工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員介紹。

  安徽證(zheng)監(jian)(jian)局有關(guan)工(gong)作人員(yuan)介紹,以安徽轄區某(mou)風(feng)險(xian)公司(si)為例,其主(zhu)要風(feng)險(xian)為股(gu)票質押(ya)(ya)風(feng)險(xian)、大(da)股(gu)東(dong)(dong)流動(dong)性危機,公司(si)原第一大(da)股(gu)東(dong)(dong)股(gu)票質押(ya)(ya)比例高達(da)99.94%,且全部因(yin)借款糾紛被司(si)法凍結。安徽證(zheng)監(jian)(jian)局堅(jian)持強化(hua)(hua)組織領導(dao)、強化(hua)(hua)監(jian)(jian)管執法、強化(hua)(hua)溝(gou)通協(xie)調的“三強化(hua)(hua)”舉措,成功推動(dong)風(feng)險(xian)化(hua)(hua)解。其中,通過重點監(jian)(jian)控控股(gu)股(gu)東(dong)(dong)是否存在(zai)通過資金占用(yong)、違規擔保、關(guan)聯交易利(li)益輸送等侵害上(shang)(shang)市(shi)公司(si)利(li)益的行為,有效(xiao)避免風(feng)險(xian)傳導(dao)至上(shang)(shang)市(shi)公司(si);同時,對檢查中發現(xian)的問題從嚴采取(qu)監(jian)(jian)管措施,防范風(feng)險(xian)苗頭(tou)發展蔓延。

  加強協同作戰

  作為(wei)資(zi)本(ben)市(shi)場“看門(men)人”的中介機構也被納入重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)范(fan)疇。監(jian)(jian)管(guan)部門(men)持(chi)續通過年報審(shen)計(ji)工作會議、發(fa)函(han)、約(yue)談(tan)等(deng)方(fang)式提示重(zhong)點風(feng)險(xian),傳(chuan)導監(jian)(jian)管(guan)壓力,增強監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)果。

  山東(dong)證監(jian)局(ju)有關工作人員介紹(shao),在山東(dong)轄(xia)區某公司(si)大(da)額關聯交(jiao)易事項(xiang)(xiang)審計(ji)中(zhong),審計(ji)機構主動報告線索(suo),對控股股東(dong)賬(zhang)務資料開展審計(ji),大(da)幅縮短公司(si)自查(cha)和整改(gai)時間(jian)。此外(wai),通過對中(zhong)介機構執業(ye)情況進(jin)(jin)行延伸監(jian)管,督促其(qi)勤勉(mian)盡責。2020年年報披露后(hou),山東(dong)證監(jian)局(ju)對轄(xia)區完成占(zhan)用擔保(bao)整改(gai)的公司(si)進(jin)(jin)行了(le)專項(xiang)(xiang)核(he)查(cha),對以資抵(di)債整改(gai)的公司(si),同步對評估機構勤勉(mian)執業(ye)情況進(jin)(jin)行核(he)查(cha),并針對核(he)查(cha)發現(xian)問題采(cai)取了(le)相應(ying)措施。

  安徽證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)局加強(qiang)(qiang)協同(tong)(tong)作戰(zhan),全方位(wei)構建(jian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)協作機制(zhi),多維度凝聚(ju)風險(xian)化解(jie)合(he)力(li)。局內(nei)會(hui)計監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、公(gong)(gong)司(si)(si)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、稽查(cha)執法做到無(wu)縫銜接,建(jian)立線(xian)索(suo)會(hui)商(shang)、重(zhong)大事項(xiang)(xiang)稽查(cha)提前(qian)介入(ru)或(huo)聯合(he)辦案等機制(zhi),形(xing)成前(qian)端監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)與后(hou)端稽查(cha)有效互(hu)通;主動與滬(hu)深證(zheng)(zheng)券(quan)交(jiao)易所互(hu)通風險(xian)事項(xiang)(xiang),共同(tong)(tong)開展聯合(he)檢(jian)查(cha)和現(xian)場走訪(fang)督(du)導。同(tong)(tong)時,在風險(xian)化解(jie)中(zhong)堅持(chi)“強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)”與“優(you)服務(wu)”并線(xian)推進(jin)。一(yi)方面,以強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)倒逼風險(xian)出(chu)清。保(bao)持(chi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)定(ding)力(li),加大監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)執法力(li)度,及(ji)時處置上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)違法違規問題(ti),推動上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)切實整(zheng)改(gai),加快(kuai)化解(jie)因違法違規導致的風險(xian)事項(xiang)(xiang),實現(xian)輕(qing)裝(zhuang)上(shang)(shang)陣;另(ling)一(yi)方面,以優(you)服務(wu)幫(bang)助企業解(jie)決難點問題(ti)。局領導帶隊(dui)深入(ru)重(zhong)點地市(shi),積極幫(bang)助公(gong)(gong)司(si)(si)化解(jie)風險(xian)問題(ti),日常監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工作中(zhong),及(ji)時為公(gong)(gong)司(si)(si)提供(gong)法規政策(ce)咨詢,避免(mian)公(gong)(gong)司(si)(si)觸碰雷區,為風險(xian)化解(jie)保(bao)駕護航。

  推動落實屬地責任

  業(ye)內人(ren)士認為,化解存量風險也應群策群力,推動(dong)落實屬地責任(ren)。

  山東(dong)證(zheng)監(jian)局(ju)(ju)有關工作人員介紹(shao),轄區(qu)實(shi)行風(feng)險(xian)地(di)區(qu)局(ju)(ju)黨(dang)委(wei)成員分片負(fu)責制,推動地(di)市政(zheng)府加快(kuai)風(feng)險(xian)化解進(jin)度(du)。“2020年以(yi)來,山東(dong)證(zheng)監(jian)局(ju)(ju)黨(dang)委(wei)成員帶隊與(yu)轄區(qu)風(feng)險(xian)公(gong)司(si)所在的12個(ge)地(di)市政(zheng)府相(xiang)關負(fu)責人現場(chang)召開專(zhuan)題會(hui)議,逐(zhu)家協調(diao)落實(shi)風(feng)險(xian)化解措(cuo)施;及時將相(xiang)關公(gong)司(si)風(feng)險(xian)情況書面(mian)通(tong)報(bao)地(di)方政(zheng)府,與(yu)地(di)市政(zheng)府座談(tan)交(jiao)流三(san)十余次(ci),提(ti)供政(zheng)策指(zhi)導支持。在持續(xu)推動下,相(xiang)關地(di)市政(zheng)府進(jin)一步增強了責任意識,促進(jin)了轄區(qu)整體(ti)風(feng)險(xian)化解工作。”

  安(an)徽(hui)證監(jian)(jian)局也表示,要強(qiang)化溝通協調,合(he)力化解(jie)風險(xian)(xian)。“安(an)徽(hui)轄區(qu)某風險(xian)(xian)公(gong)(gong)司出現大股(gu)東(dong)流動(dong)性危(wei)機(ji),安(an)徽(hui)證監(jian)(jian)局一(yi)方(fang)面強(qiang)化監(jian)(jian)管執法,深入(ru)排查公(gong)(gong)司風險(xian)(xian);另一(yi)方(fang)面積(ji)極(ji)溝通協調,多次向省政府(fu)報告風險(xian)(xian)情況,就補(bu)充(chong)流動(dong)性、引(yin)入(ru)戰(zhan)略(lve)投資者、收購優質資產等(deng)方(fang)面對公(gong)(gong)司提(ti)供政策支持,提(ti)出建議。2020年9月,該公(gong)(gong)司通過公(gong)(gong)開拍(pai)賣(mai)方(fang)式轉(zhuan)讓控股(gu)權,公(gong)(gong)司流動(dong)性問題(ti)得以解(jie)決,股(gu)票質押比例下降為(wei)零,風險(xian)(xian)徹底化解(jie)。”安(an)徽(hui)證監(jian)(jian)局有關工作人員介紹。

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