新華(hua)社北京(jing)10月19日電(記者趙(zhao)文君(jun))反(fan)(fan)(fan)壟斷法(fa)修正草案19日提請十(shi)三(san)屆全國人大常(chang)委會(hui)第三(san)十(shi)一次(ci)(ci)會(hui)議初次(ci)(ci)審(shen)議。此次(ci)(ci)反(fan)(fan)(fan)壟斷法(fa)修改堅持規范與發展并重,針對(dui)反(fan)(fan)(fan)壟斷法(fa)實施中存在的突出問題,進(jin)一步(bu)完善反(fan)(fan)(fan)壟斷相關制(zhi)度(du),加(jia)大對(dui)壟斷行(xing)為的處罰(fa)力度(du),為強化反(fan)(fan)(fan)壟斷和防止資本無序擴張提供更加(jia)明(ming)確(que)的法(fa)律依據和更加(jia)有力的制(zhi)度(du)保障。
市(shi)場監管總局局長張工受國務院委托(tuo)向會議作反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)修正草(cao)案(an)說明(ming)時(shi)指出,我國現行(xing)反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)自2008年施行(xing)以來(lai),對(dui)于保護公平競爭、提高經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)效率、維護消費(fei)者(zhe)利益和社(she)會公共(gong)利益、促進高質量發(fa)(fa)展等(deng)發(fa)(fa)揮了十(shi)分(fen)重要(yao)的作用。同時(shi),隨著我國社(she)會主義(yi)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)的發(fa)(fa)展,反(fan)壟(long)斷(duan)法(fa)在實施中也顯現出相關制度規(gui)定較為原則、對(dui)部分(fen)壟(long)斷(duan)行(xing)為處罰力度不(bu)夠(gou)、執法(fa)體制需要(yao)進一(yi)步健全等(deng)問題。
草案明確了(le)競(jing)(jing)爭(zheng)政策的(de)基礎地(di)(di)位(wei)和公平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)制度的(de)法律(lv)地(di)(di)位(wei)。在(zai)規(gui)定(ding)(ding)國(guo)家強化競(jing)(jing)爭(zheng)政策基礎地(di)(di)位(wei)的(de)同(tong)時,規(gui)定(ding)(ding)國(guo)家建立健全公平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)制度;行政機關和法律(lv)、法規(gui)授權(quan)的(de)具(ju)有管(guan)理公共事務職能(neng)的(de)組(zu)織,在(zai)制定(ding)(ding)涉(she)及市場主體經濟活動的(de)規(gui)定(ding)(ding)時,應當進行公平競(jing)(jing)爭(zheng)審(shen)查(cha)(cha)。
草案總結反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)實(shi)(shi)踐,借鑒(jian)國際經(jing)驗(yan),對反(fan)壟(long)斷(duan)相關制度規(gui)則作了進一步完善。規(gui)定(ding)經(jing)營者不(bu)得濫用(yong)(yong)數(shu)(shu)據和算(suan)法(fa)(fa)、技術、資本優勢以及平臺(tai)規(gui)則等排(pai)除、限制競爭;規(gui)定(ding)經(jing)營者不(bu)得組(zu)織其他(ta)經(jing)營者達成壟(long)斷(duan)協議或(huo)者為其他(ta)經(jing)營者達成壟(long)斷(duan)協議提供實(shi)(shi)質性幫助;規(gui)定(ding)具有市(shi)場(chang)支配地(di)位的(de)經(jing)營者利用(yong)(yong)數(shu)(shu)據和算(suan)法(fa)(fa)、技術以及平臺(tai)規(gui)則等設置障礙,對其他(ta)經(jing)營者進行(xing)不(bu)合理限制的(de),屬于濫用(yong)(yong)市(shi)場(chang)支配地(di)位的(de)行(xing)為;規(gui)定(ding)國務院反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構應當(dang)依法(fa)(fa)加強民生、金融(rong)、科技、媒體等領域經(jing)營者集中的(de)審查(cha)。
草案提出,建立“安全港”制度(du),規定(ding)達成壟斷協議的經(jing)(jing)營者(zhe)能夠證明其(qi)在(zai)相關市場的市場份額低于(yu)國務院反壟斷執法機構(gou)規定(ding)的標準的,原則上不予禁止(zhi);建立經(jing)(jing)營者(zhe)集(ji)(ji)中審(shen)查(cha)期限(xian)(xian)“停(ting)鐘”制度(du),規定(ding)在(zai)經(jing)(jing)營者(zhe)未按規定(ding)提交文件、資料導致審(shen)查(cha)工(gong)作無法進(jin)行(xing),以(yi)及出現對經(jing)(jing)營者(zhe)集(ji)(ji)中審(shen)查(cha)具(ju)有重大影響的新情(qing)況、新事(shi)實(shi)需要進(jin)行(xing)核實(shi)等(deng)情(qing)況下,國務院反壟斷執法機構(gou)可以(yi)決定(ding)中止(zhi)計算經(jing)(jing)營者(zhe)集(ji)(ji)中的審(shen)查(cha)期限(xian)(xian)。
草案進一步(bu)加強對反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)的保(bao)障。規(gui)定(ding)了反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)構依法(fa)對濫用行(xing)政(zheng)權力排除、限制競爭(zheng)的行(xing)為進行(xing)調(diao)查時有關單位(wei)或者個人(ren)(ren)的配合(he)義(yi)務,并規(gui)定(ding)對涉嫌違法(fa)行(xing)為的經營者、行(xing)政(zheng)機(ji)關和法(fa)律、法(fa)規(gui)授權的具有管(guan)理(li)公(gong)共(gong)事務職能的組織,反(fan)壟(long)斷(duan)執(zhi)(zhi)法(fa)機(ji)構可以對其法(fa)定(ding)代表人(ren)(ren)或者負責(ze)人(ren)(ren)進行(xing)約談,要求其采取措(cuo)施進行(xing)整(zheng)改(gai)。
草案還完善了法(fa)律責任(ren),加大了處罰力度。針對(dui)反壟斷執法(fa)中(zhong)反映出的(de)(de)(de)問題,大幅提高了對(dui)相關違法(fa)行為的(de)(de)(de)罰款數額,增(zeng)加了對(dui)達成壟斷協議的(de)(de)(de)經營者的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)代表人、主要負(fu)責人和直接(jie)責任(ren)人員的(de)(de)(de)處罰規定(ding),以及信用懲戒的(de)(de)(de)規定(ding)。
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