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證監會:實施注冊制必須立足國情市情
時間:2021-10-22 09:11:13  來源:中國證券報  作者:

中國證監會主(zhu)席(xi)易會滿10月20日在2021金(jin)融(rong)(rong)街論壇(tan)年會上發表主(zhu)題演講(jiang)時強調,穩(wen)(wen)步推進注(zhu)冊制(zhi)改(gai)革,助(zhu)力經濟和(he)金(jin)融(rong)(rong)良性循環。實施注(zhu)冊制(zhi)必須立(li)足國情(qing)市情(qing),不能簡單(dan)搞“拿來(lai)主(zhu)義”。加強對(dui)特(te)定敏感領域(yu)融(rong)(rong)資并(bing)購(gou)活動的(de)(de)從嚴監管(guan),減少風險外溢,希(xi)望相關(guan)方面同步建立(li)防止資本(ben)無序擴(kuo)張的(de)(de)責任機(ji)制(zhi)和(he)制(zhi)度體系。堅守(shou)科創(chuang)板(ban)(ban)“硬科技(ji)”定位(wei)(wei),規范創(chuang)業(ye)(ye)板(ban)(ban)服務成長(chang)型(xing)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)定位(wei)(wei),防止板(ban)(ban)塊套利。進一步完善全(quan)鏈條的(de)(de)發行(xing)監管(guan)機(ji)制(zhi)和(he)全(quan)流程(cheng)的(de)(de)監督(du)制(zhi)衡機(ji)制(zhi),扎實穩(wen)(wen)妥做好(hao)全(quan)市場注(zhu)冊制(zhi)改(gai)革各項準備工(gong)作,確保這項重大改(gai)革行(xing)穩(wen)(wen)致遠。

  關(guan)于推動債(zhai)市(shi)健康發(fa)展,易會滿強調,加快完善與債(zhai)券發(fa)行注冊制(zhi)相配套的法(fa)治制(zhi)度環境,堅決從源(yuan)頭遏制(zhi)過度發(fa)債(zhai)融資(zi),加強債(zhai)券市(shi)場統一執法(fa),穩妥(tuo)處置債(zhai)券市(shi)場違約風險。

  穩步推進注冊制改革

  易(yi)會滿(man)說(shuo),注冊制改(gai)革是完善要(yao)素資(zi)源市場(chang)化(hua)配置體制機制的重(zhong)大改(gai)革,也是發(fa)展直(zhi)接融(rong)資(zi)特別是股權融(rong)資(zi)的關鍵(jian)舉措(cuo)。以下幾點需要(yao)深入思(si)考、重(zhong)點把(ba)握,為全市場(chang)推行注冊制積極創造條件。

  一(yi)是(shi)必(bi)(bi)須(xu)全面堅(jian)持尊重注冊(ce)(ce)制基(ji)本內涵、借鑒國際最佳實踐、體現中國特(te)色(se)和(he)發(fa)展階(jie)段(duan)特(te)征。證(zheng)監會始終強(qiang)(qiang)調(diao)注冊(ce)(ce)制絕不意味著(zhu)放松審(shen)核要(yao)求,必(bi)(bi)須(xu)對信息披露的真實準確完(wan)整嚴格把關,從源頭上提(ti)升上市公司質量;始終強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)督促中介機構提(ti)升履(lv)職(zhi)盡責能力;始終強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)統籌一(yi)二(er)級(ji)市場適度平(ping)衡。我(wo)國資本市場建(jian)立才31年,還處于發(fa)展初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)。實施注冊(ce)(ce)制必(bi)(bi)須(xu)立足國情市情,不能簡單搞(gao)“拿來主義”,這是(shi)建(jian)設中國特(te)色(se)現代資本市場必(bi)(bi)須(xu)堅(jian)持的根(gen)本出發(fa)點(dian)。

  二(er)是(shi)必(bi)須深刻認識資本的(de)“雙(shuang)重(zhong)性”,嚴把(ba)資本市(shi)場(chang)“入(ru)口關(guan)”。在注冊制改(gai)革過程中,必(bi)須更加注重(zhong)對(dui)(dui)資本的(de)規范(fan)引導、趨(qu)利避害(hai),加強對(dui)(dui)特定敏(min)感(gan)領域融資并(bing)購(gou)活動的(de)從嚴監(jian)管,減少(shao)風(feng)險外溢(yi)。同(tong)時,希望相(xiang)關(guan)方面同(tong)步建立防止(zhi)資本無(wu)序擴張(zhang)的(de)責任機制和制度體系,統籌過程與結果,推進行(xing)業(ye)(ye)監(jian)管關(guan)口前移,實現行(xing)業(ye)(ye)規范(fan)和行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展同(tong)步,“有序”發(fa)展、管控(kong)“無(wu)序”,共(gong)同(tong)促進各類資本規范(fan)健康發(fa)展。

  堅(jian)守科創(chuang)(chuang)(chuang)板(ban)(ban)(ban)“硬科技”定位,規范創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板(ban)(ban)(ban)服(fu)務成長型(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)定位,防止板(ban)(ban)(ban)塊套利,是注(zhu)冊制改(gai)革始終要把握好的(de)重點(dian)內容。科創(chuang)(chuang)(chuang)板(ban)(ban)(ban)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板(ban)(ban)(ban)申報企業(ye)(ye)已主動(dong)撤回245家,不少是因為板(ban)(ban)(ban)塊定位問題,這暴露(lu)出一些保薦(jian)機構在(zai)發展觀、政(zheng)策把握和(he)內控(kong)上(shang)存(cun)在(zai)差距,片面(mian)追求數量和(he)規模,質控(kong)跟不上(shang)。

  三是(shi)必須充分發揮各(ge)方合(he)力,創造資(zi)本市(shi)場(chang)良好(hao)生(sheng)態。營(ying)造良好(hao)市(shi)場(chang)生(sheng)態,需要久(jiu)久(jiu)為功、善作善為,希(xi)望大家齊心協(xie)力,共(gong)同推(tui)動完善共(gong)建(jian)共(gong)治共(gong)享的(de)資(zi)本市(shi)場(chang)治理新格局。這也是(shi)強化資(zi)本市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)人民性的(de)必然要求。

  四(si)是必須堅持刀(dao)刃向(xiang)內,推動監(jian)(jian)管(guan)(guan)系統(tong)能力全(quan)面提升(sheng)(sheng)。要始終堅持“建制(zhi)(zhi)(zhi)度、不干預(yu)、零容忍(ren)”,堅持敬畏(wei)(wei)市(shi)場(chang)、敬畏(wei)(wei)法治、敬畏(wei)(wei)專(zhuan)業、敬畏(wei)(wei)風險,發揮合(he)力的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)理念,保持改革(ge)定力,強化對注冊(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)相關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度規則(ze)的(de)(de)(de)評估優化,增強政策(ce)的(de)(de)(de)穩定性(xing)(xing)、連續性(xing)(xing)和(he)可(ke)預(yu)期性(xing)(xing);繼續大(da)(da)力深化簡政放權,按照實質(zhi)重(zhong)于(yu)形式(shi)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze),抓好政策(ce)落地執行,加強輿論宣傳引(yin)導(dao),傾聽(ting)市(shi)場(chang)聲音,提升(sheng)(sheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)透(tou)明度;進一(yi)步(bu)完善全(quan)鏈條的(de)(de)(de)發行監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)全(quan)流(liu)程的(de)(de)(de)監(jian)(jian)督制(zhi)(zhi)(zhi)衡機制(zhi)(zhi)(zhi),扎實穩妥做好全(quan)市(shi)場(chang)注冊(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)準備(bei)工(gong)作,確保這(zhe)項(xiang)重(zhong)大(da)(da)改革(ge)行穩致遠。

  健全多層次股權市場體系

  易會滿指出,近(jin)年來,證監(jian)會進一步厘清科創板(ban)、創業(ye)板(ban)市(shi)(shi)場服(fu)務(wu)定位,合(he)并(bing)深市(shi)(shi)主(zhu)板(ban)和中(zhong)小板(ban),完善差異化制度安排;設立新(xin)三板(ban)精(jing)選層,推出轉板(ban)機制,股權融資呈加快發展態(tai)勢。近(jin)五(wu)年,IPO與再融資合(he)計超過5.5萬(wan)億元,上(shang)市(shi)(shi)公司并(bing)購(gou)重組交(jiao)易金額達(da)11.2萬(wan)億元,我國已成為全球(qiu)第二大并(bing)購(gou)市(shi)(shi)場。強化私募股權基金支持創新(xin)的本源,私募股權和創投(tou)基金累計投(tou)資未上(shang)市(shi)(shi)公司股權超8萬(wan)億元。

  關于深化新(xin)三板改革,設立北(bei)(bei)(bei)京證券(quan)交易所(suo),打造服(fu)務創新(xin)型中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)陣(zhen)地,易會滿(man)說,要(yao)堅持系(xi)統觀念,扎實(shi)細致(zhi)做(zuo)好(hao)(hao)制度(du)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)市場(chang)(chang)各(ge)項準備(bei),把大事辦(ban)穩、好(hao)(hao)事辦(ban)好(hao)(hao)。一(yi)是(shi)緊緊圍(wei)繞服(fu)務中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)這個(ge)(ge)主(zhu)(zhu)體(ti)。始終(zhong)(zhong)堅守服(fu)務中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市場(chang)(chang)定(ding)位(wei),進(jin)(jin)一(yi)步突出“更(geng)(geng)(geng)早、更(geng)(geng)(geng)小、更(geng)(geng)(geng)新(xin)”,更(geng)(geng)(geng)好(hao)(hao)體(ti)現(xian)北(bei)(bei)(bei)交所(suo)的(de)(de)錯(cuo)位(wei)發(fa)展(zhan)(zhan)、特(te)色發(fa)展(zhan)(zhan)。二是(shi)牢(lao)牢(lao)把握支(zhi)持創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)這個(ge)(ge)關鍵。圍(wei)繞創新(xin)型中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)需求,積(ji)極構建契合中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)點的(de)(de)基(ji)礎(chu)(chu)制度(du)體(ti)系(xi),同步試(shi)點注冊(ce)制,不斷(duan)增強(qiang)制度(du)的(de)(de)包容性、普(pu)惠性,促(cu)進(jin)(jin)形成科(ke)技、創新(xin)和(he)資本的(de)(de)聚集(ji)效應。三是(shi)始終(zhong)(zhong)聚焦打造“主(zhu)(zhu)陣(zhen)地”這個(ge)(ge)方向。北(bei)(bei)(bei)交所(suo)是(shi)“龍頭”,新(xin)三板創新(xin)層(ceng)(ceng)(ceng)、基(ji)礎(chu)(chu)層(ceng)(ceng)(ceng)是(shi)基(ji)礎(chu)(chu),要(yao)發(fa)揮好(hao)(hao)北(bei)(bei)(bei)交所(suo)的(de)(de)“龍頭”撬動(dong)和(he)“反哺”作用,不斷(duan)做(zuo)活做(zuo)強(qiang)創新(xin)層(ceng)(ceng)(ceng)和(he)基(ji)礎(chu)(chu)層(ceng)(ceng)(ceng)。同時,加(jia)(jia)強(qiang)與滬深交易所(suo)、區域性股權(quan)市場(chang)(chang)互聯互通,加(jia)(jia)快(kuai)完善(shan)服(fu)務中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)全(quan)鏈條制度(du)體(ti)系(xi),形成層(ceng)(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)(ceng)遞進(jin)(jin)的(de)(de)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成長路徑(jing)和(he)良好(hao)(hao)的(de)(de)多層(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)市場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)生態。

  推動債券市場健康發展

  易會滿(man)指(zhi)出(chu),近五(wu)年交易所(suo)債券(quan)(quan)市場(chang)合計發行約34萬(wan)億元(yuan)(yuan)。其(qi)中,非金融公(gong)司債券(quan)(quan)13.3萬(wan)億元(yuan)(yuan),占公(gong)司債券(quan)(quan)總(zong)量(liang)的(de)72%;凈融資8.8萬(wan)億元(yuan)(yuan),占同期社(she)會融資規模增量(liang)的(de)5%。目前交易所(suo)債券(quan)(quan)市場(chang)總(zong)體(ti)平穩,違(wei)約率保(bao)持在1%左右的(de)較(jiao)低水平,但風險(xian)和挑戰(zhan)也不少。

  “債券市場(chang)高質量(liang)發展,需要推(tui)動形成各方(fang)歸位(wei)盡責、市場(chang)約束(shu)有(you)效的(de)制(zhi)度環(huan)境(jing)和(he)(he)良(liang)好生態。”他表示(shi),要補齊服務短板、進一步(bu)突出創新點。要繼續堅持“兩個毫不動搖”的(de)方(fang)針,推(tui)動提升民營(ying)企(qi)業、中小(xiao)企(qi)業發債融資的(de)可得性和(he)(he)便(bian)利性。穩步(bu)擴大(da)“雙創”債、綠色(se)債等發行規模。加快(kuai)推(tui)進基礎設施REITs試點,助力形成存量(liang)資產和(he)(he)新增投資的(de)良(liang)性循環(huan)。

  要(yao)加快(kuai)完善與債(zhai)券(quan)發行注冊制(zhi)(zhi)相配套的(de)法治制(zhi)(zhi)度(du)環境。著眼(yan)于構建制(zhi)(zhi)度(du)健全、競爭有序、透明(ming)開(kai)放的(de)多層次債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)體系(xi),與相關部門一道,積極(ji)推動制(zhi)(zhi)定公(gong)司(si)債(zhai)券(quan)監(jian)管條例,健全分(fen)類趨同(tong)、規則統一的(de)法律(lv)制(zhi)(zhi)度(du)安(an)排。規范公(gong)司(si)信用類債(zhai)券(quan)發行定價機制(zhi)(zhi),提升(sheng)信息披露監(jian)管有效性(xing),深化債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)基礎設施(shi)互(hu)聯互(hu)通。

  要(yao)堅決從(cong)源頭遏制(zhi)過度(du)發(fa)債(zhai)(zhai)融資(zi)。一方面(mian),建立(li)完善跨(kua)市(shi)場信(xin)息共(gong)享制(zhi)度(du),聚焦控制(zhi)發(fa)行人(ren)綜合(he)負(fu)債(zhai)(zhai)水平,健(jian)全有效的(de)債(zhai)(zhai)券融資(zi)約束(shu)機(ji)制(zhi),防止“高(gao)杠桿(gan)”過度(du)融資(zi)。另一方面(mian),進(jin)一步壓(ya)實中介機(ji)構(gou)責任,完善債(zhai)(zhai)券承銷(xiao)、評級等業務執(zhi)業規范,督促端正發(fa)展理(li)念,提升(sheng)執(zhi)業質(zhi)量。

  要加(jia)強債券(quan)市場(chang)統一執法(fa)。證監會將(jiang)落實“零容忍”要求,不(bu)斷(duan)完善(shan)統一執法(fa)機制安(an)排(pai),嚴(yan)厲打擊(ji)欺(qi)詐(zha)發(fa)行、虛假信息披露、“逃(tao)廢債”等違法(fa)違規(gui)行為,凈化(hua)市場(chang)生態。

  要(yao)穩妥(tuo)處置(zhi)債券市(shi)場違(wei)約風險。區(qu)分增量與(yu)存量,區(qu)分一般公司(si)(si)債與(yu)城投債,區(qu)分短期流(liu)動性困難與(yu)持續經營能力喪失,分類(lei)采(cai)取措施,精準拆彈,突出重點,抓早抓實,切實維護債券市(shi)場平穩運行。同(tong)時,通過提升(sheng)違(wei)約債券轉讓效率、優(you)化上市(shi)公司(si)(si)債轉股實施渠道、完善(shan)債券違(wei)約司(si)(si)法救濟渠道等方(fang)式,進一步健全市(shi)場化法治化違(wei)約處置(zhi)機制。

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