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日前舉行的中央經濟工作會議指出，要繼續做好“六穩”“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體——

　　2022年，這些民生領域將持續改善 

　　【經濟界面】

　　冬日的陽光灑落，歲末將至。再過10多天，我們就要向2021年揮手告別，向2022年說聲“你好”。新的一年，你有哪些新期待？你會更加關注什么？是就業、工資，還是住房、養老？

　　民生無小事，枝葉總關情。

　　日前舉行的中央經濟工作會議明確，明年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，并圍繞百姓關心的民生熱點問題，釋放了一系列重要信息：要繼續做好“六穩”“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體……

　　2022年，我國將如何解決好高校畢業生等青年就業問題？怎樣兜住兜牢民生底線？如何幫助中小微企業、個體工商戶減負紓困、轉型發展？

　　1.“一定能找到滿意工作”

　　落實落細穩就業舉措

　　【案例】

　　“我(wo)(wo)報考了公務員職位，年(nian)后(hou)出結果，說(shuo)實話心里挺緊張(zhang)的(de)。”北京某高校2022年(nian)應屆畢(bi)業(ye)生楊(yang)杰告(gao)訴(su)記者，除了選擇繼續(xu)深造的(de)同(tong)學外(wai)，他(ta)身邊大(da)多數同(tong)學都在積極投簡歷、找(zhao)工作(zuo)，其(qi)中有不少參加企業(ye)校招的(de)同(tong)學已經(jing)被(bei)錄(lu)用。“雖然競爭很激(ji)烈，但(dan)我(wo)(wo)們相信自己一定(ding)能夠找(zhao)到一份滿(man)意(yi)的(de)工作(zuo)。”他(ta)說(shuo)。

　　就業是(shi)最(zui)大的民生，也是(shi)經(jing)濟發展最(zui)基本的支撐。

　　今年(nian)以來，我國就業(ye)形勢保持(chi)總體(ti)穩定、好于預期。1至10月(yue)份，全(quan)國城鎮新增就業(ye)1133萬人，提前完(wan)成全(quan)年(nian)目標任務；高校畢業(ye)生就業(ye)水平總體(ti)平穩，農村勞(lao)動力外出(chu)務工(gong)規(gui)模基本(ben)穩定，脫貧勞(lao)動力務工(gong)總量持(chi)續增加。

　　在看到(dao)成績(ji)的(de)同(tong)時，也(ye)要(yao)清醒(xing)認識到(dao)，全(quan)球經(jing)濟復蘇和(he)新冠肺炎疫情(qing)發展仍然(ran)存在較多不確(que)定性，國內經(jing)濟穩(wen)定恢復的(de)基礎仍需進(jin)一步鞏固，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)總(zong)量壓力(li)和(he)結(jie)構(gou)性矛盾(dun)依然(ran)較大(da)。專家稱，散發疫情(qing)導致部分接(jie)觸性、聚集性服務行業(ye)(ye)(ye)恢復受限，用工(gong)需求偏(pian)弱；勞動力(li)市場高(gao)技能(neng)人才短缺(que)，企業(ye)(ye)(ye)“招工(gong)難”與勞動者(zhe)“求職(zhi)難”矛盾(dun)交織；高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生“慢就(jiu)業(ye)(ye)(ye)”現象仍然(ran)突出。

　　教育部(bu)、人力資源和(he)社會保障部(bu)公布的數(shu)據顯示(shi)，2022屆高校畢(bi)業生規模預計達(da)1076萬人，同比(bi)增加167萬人。此外(wai)，受海外(wai)疫情影響，大學生留學意愿降低(di)，更多將目光投向國(guo)內職場。

　　正如中國(guo)宏觀經濟(ji)研究(jiu)院院長(chang)王昌(chang)林所說，穩就業，特別是做好大學生、農(nong)民工等重(zhong)點群體就業，仍然是明年經濟(ji)發展的一個重(zhong)要任務。

　　中央經濟(ji)工作會(hui)議指出，解決好高(gao)校畢業(ye)生等青年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)問題，健全靈活就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)勞動(dong)用工和社(she)會(hui)保障政策；抓好重點群體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，落實落細穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)舉措(cuo)；要在推動(dong)高(gao)質量發(fa)展(zhan)中強化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先導向，提高(gao)經濟(ji)增長的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)帶動(dong)力。

　　廣大市(shi)場主體(ti)為(wei)穩(wen)就業(ye)(ye)提供了重(zhong)(zhong)要保(bao)障(zhang)(zhang)。“落實穩(wen)崗(gang)擴就業(ye)(ye)是中央企業(ye)(ye)一項重(zhong)(zhong)要的政治任務。”中國保(bao)利集團有限公(gong)司(si)黨委副(fu)書記、總經理(li)張(zhang)振高表示，明年保(bao)利集團將繼(ji)續擴大招聘規模，深(shen)挖崗(gang)位需(xu)求，帶頭吸納就業(ye)(ye)。此外，適當向特(te)殊(shu)群(qun)(qun)體(ti)予以政策傾(qing)斜，積(ji)極(ji)幫扶高校畢業(ye)(ye)生、農民工、退役士兵等特(te)殊(shu)群(qun)(qun)體(ti)，優(you)先保(bao)障(zhang)(zhang)脫貧地區(qu)、民族地區(qu)特(te)殊(shu)群(qun)(qun)體(ti)就業(ye)(ye)。

　　人(ren)社部就業(ye)(ye)促(cu)進(jin)司副司長宋鑫表示，今后(hou)將突出(chu)重點(dian)、統籌(chou)兼(jian)顧、精準(zhun)發力(li)，確保就業(ye)(ye)大局總體穩(wen)定。要全(quan)力(li)穩(wen)崗位，抓好延續實施的減負穩(wen)崗擴就業(ye)(ye)等(deng)政策落實，切實減輕企業(ye)(ye)負擔(dan)，穩(wen)定和擴大就業(ye)(ye)崗位；鼓勵引導各類群體投身創業(ye)(ye)、帶動就業(ye)(ye)，完(wan)善(shan)靈(ling)活就業(ye)(ye)人(ren)員就業(ye)(ye)服(fu)務(wu)制度，支(zhi)持和規范發展新就業(ye)(ye)形態；全(quan)面實施未(wei)就業(ye)(ye)畢(bi)業(ye)(ye)生實名服(fu)務(wu)，拓寬農(nong)村勞動力(li)外出(chu)務(wu)工(gong)和就近(jin)就業(ye)(ye)增收渠道，加(jia)強對困難群體就業(ye)(ye)援(yuan)助；推進(jin)金秋招(zhao)聘月等(deng)服(fu)務(wu)活動，促(cu)進(jin)市場供需匹配。

　　2.“擁有屬于自己的小窩”

　　兜住兜牢民生底線

　　【案例】

　　“上個月，我剛(gang)和朋友合(he)租了一(yi)套新房子，平攤下來，每月要交3000塊錢(qian)左右的房租，是一(yi)筆不(bu)小的支出。”在(zai)北京一(yi)家企業(ye)上班的90后顧玲說(shuo)，她最近正在(zai)關(guan)注共(gong)有(you)產權房等項目，打算明年買一(yi)套。“擁有(you)一(yi)個屬于自己的小窩，是我的‘小目標(biao)’，這幾年我一(yi)直在(zai)努力，相信會實(shi)現的。”她說(shuo)。

　　住房問題，關系著千家萬戶的基(ji)本生(sheng)活保(bao)障(zhang)。

　　怎樣更(geng)(geng)好(hao)滿(man)(man)足(zu)老百姓的住(zhu)房(fang)需求(qiu)？中央經濟工作會(hui)議(yi)要求(qiu)，要堅持(chi)房(fang)子是(shi)用(yong)來(lai)住(zhu)的、不是(shi)用(yong)來(lai)炒的定位，加強預期(qi)引導，探索新的發(fa)展模式，堅持(chi)租(zu)購并舉，加快(kuai)發(fa)展長租(zu)房(fang)市場(chang)(chang)，推進保障(zhang)性住(zhu)房(fang)建設，支持(chi)商品房(fang)市場(chang)(chang)更(geng)(geng)好(hao)滿(man)(man)足(zu)購房(fang)者的合理住(zhu)房(fang)需求(qiu)，因(yin)城施策促進房(fang)地產業良性循環(huan)和健康發(fa)展。

　　在王昌林看來，推進保(bao)障(zhang)性住房(fang)(fang)建設與支持商品房(fang)(fang)市場更(geng)好滿足購房(fang)(fang)者的合理(li)住房(fang)(fang)需求(qiu)并(bing)不矛盾。保(bao)持房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)市場平穩(wen)健康發(fa)展，就是(shi)要“穩(wen)”字當頭，在發(fa)展中(zhong)解決(jue)房(fang)(fang)地(di)產(chan)(chan)市場面臨的一些問(wen)題。

　　“‘房住不炒(chao)’既包括抑制‘炒(chao)’，也包括支持‘住’，這(zhe)個(ge)定位有(you)(you)利于夯實房地產(chan)長期平穩健康發展的(de)(de)根基。當前形勢下(xia)，這(zhe)對于提振市場(chang)信心(xin)(xin)、穩定市場(chang)預期具有(you)(you)重(zhong)要意義(yi)。”中國(guo)社科(ke)院城(cheng)市與競爭力研究中心(xin)(xin)主任倪鵬(peng)飛(fei)說，相關(guan)政策措施有(you)(you)利于滿足(zu)居(ju)民更(geng)高(gao)質量、更(geng)多樣化的(de)(de)合理居(ju)住需求。

　　保(bao)障和(he)改善(shan)民生，不(bu)僅要讓老百姓住(zhu)有(you)所居，也要確保(bao)幼有(you)所育、病(bing)有(you)所醫(yi)、老有(you)所養(yang)、弱(ruo)有(you)所扶(fu)……

　　中(zhong)央經濟(ji)工作會議(yi)要(yao)(yao)求(qiu)，社會政策要(yao)(yao)兜(dou)住(zhu)兜(dou)牢民生底線。要(yao)(yao)統籌(chou)推進(jin)(jin)經濟(ji)發展和民生保障，健全常(chang)住(zhu)地提供(gong)基本公共服務制(zhi)度。推進(jin)(jin)基本養老保險(xian)全國(guo)統籌(chou)。推動新的生育政策落地見(jian)效，積(ji)極應對人口老齡化。

　　專家(jia)認為，優化生育(yu)政策的(de)(de)核心在于(yu)釋放家(jia)庭(ting)生育(yu)意(yi)愿，這需要社會各界通力(li)協(xie)作，提升社會化服(fu)務的(de)(de)支撐能(neng)力(li)，緩解家(jia)庭(ting)生育(yu)、撫育(yu)壓力(li)。中國人民大學(xue)公共(gong)管理學(xue)院教授胡宏偉表(biao)示，提升養(yang)老保(bao)(bao)險統(tong)籌(chou)層次(ci)，有(you)利于(yu)養(yang)老保(bao)(bao)險制(zhi)度健康運行、推進勞動(dong)力(li)市場(chang)一體化和區域協(xie)調發(fa)展。

　　“國之稱富者，在(zai)乎(hu)豐民。”

　　中央經濟工作會議明(ming)確，實現共同富裕(yu)目標，首先(xian)要通(tong)過全國(guo)人(ren)民共同奮(fen)斗把(ba)“蛋糕(gao)”做大做好，然后通(tong)過合(he)理的制度安排把(ba)“蛋糕(gao)”切好分好。

　　“共同富裕是一個長期過程，需要全國(guo)人(ren)民(min)長期艱(jian)苦奮斗。”中央財(cai)經(jing)委(wei)員會(hui)辦公室分管(guan)日常工作的副主任(ren)韓(han)文秀說，要發(fa)揮好第三次分配(pei)作用，支持(chi)有意(yi)愿(yuan)有能(neng)(neng)力的企(qi)業(ye)和社會(hui)群體(ti)積極參與公益慈善(shan)事業(ye)，但不(bu)能(neng)(neng)搞道德綁架(jia)式“逼捐”。

　　3.“一下子盤活流動資金”

　　幫助市場主體減負紓困

　　【案例】

　　日(ri)前，國家(jia)稅(shui)務總局(ju)、財(cai)政部(bu)發(fa)布公(gong)告稱，制(zhi)造業(ye)中小微企(qi)業(ye)延緩繳納2021年第四季(ji)度部(bu)分稅(shui)費。“國家(jia)出臺的(de)緩稅(shui)政策很及時，我估(gu)算了一下，預計能幫助我們公(gong)司緩繳稅(shui)款15萬元(yuan)。這樣一下子(zi)就盤活了流(liu)動資(zi)金，大(da)大(da)緩解了我們的(de)資(zi)金壓力。”重慶市一家(jia)制(zhi)造業(ye)小微企(qi)業(ye)的(de)財(cai)務負責人(ren)說。

　　市場主體承載著數億人的就(jiu)業創業。

　　據(ju)統計，目前(qian)，我國市場(chang)主體(ti)已達1.5億(yi)戶。其中(zhong)，企業(ye)4600萬戶，99%以上的企業(ye)是中(zhong)小企業(ye)。

　　當前，受(shou)錯綜復(fu)雜的國內外形勢(shi)影(ying)(ying)響，中小(xiao)企業發展面臨(lin)不少困難和問題，特別是近期(qi)受(shou)原(yuan)材(cai)料價格高企、融資難、回款慢等因素(su)影(ying)(ying)響，中小(xiao)企業主要經(jing)營指(zhi)標增速放緩，生產經(jing)營面臨(lin)多重考驗。此(ci)外，專家分析稱(cheng)，明年我國小(xiao)微企業困難會更大，要為實體經(jing)濟讓(rang)利(li)，為小(xiao)微企業讓(rang)利(li)。

　　中(zhong)央經(jing)濟工作會議(yi)指出，要繼續面向市場主體(ti)實(shi)施新的減稅(shui)降(jiang)費，幫助他們特別是中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)、個(ge)體(ti)工商戶減負紓困、恢復發展。加(jia)大對實(shi)體(ti)經(jing)濟融(rong)資(zi)支持(chi)力(li)度(du)，促進中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)增量(liang)、擴面、降(jiang)價。

　　“微(wei)觀(guan)主體(ti)對宏(hong)觀(guan)經(jing)濟穩定具有基礎(chu)性作用，是政策(ce)效(xiao)果的(de)受益者和‘閱卷人’。”韓文秀(xiu)說，微(wei)觀(guan)政策(ce)要持(chi)續激發市場主體(ti)活力，比如加大增值稅(shui)留(liu)抵退(tui)稅(shui)力度，實行固定資(zi)產加速折(zhe)舊(jiu)等，還要加強產權(quan)和知識(shi)產權(quan)保護，有效(xiao)治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業競相(xiang)發展營(ying)造良好環境。

　　中(zhong)國信息通(tong)信研究院規(gui)劃所創(chuang)新部主任李耀華認(ren)為，推(tui)動(dong)政(zheng)策落(luo)實落(luo)地(di)(di)落(luo)細(xi)，要加(jia)強(qiang)精準“滴灌”。在細(xi)化措(cuo)施(shi)、做好服(fu)務(wu)(wu)(wu)、優化環境方(fang)面下功夫，廣泛(fan)集(ji)聚公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)、市場化服(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)社會(hui)化公益服(fu)務(wu)(wu)(wu)資源向更多(duo)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)傾斜(xie)。比如，針對小微企(qi)(qi)業(ye)，更多(duo)考慮(lv)“保護(hu)生(sheng)存”；針對中(zhong)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)，更多(duo)思考“促進發展(zhan)”。同時，充分調動(dong)中(zhong)央和(he)地(di)(di)方(fang)的(de)積極(ji)性(xing)，壓茬推(tui)進專項(xiang)督查與(yu)面上檢查，持續開展(zhan)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)環境第三方(fang)評估。發揮地(di)(di)方(fang)探索實踐的(de)主動(dong)性(xing)和(he)創(chuang)新性(xing)，鼓勵地(di)(di)方(fang)抓緊出(chu)臺配套政(zheng)策，力(li)促各項(xiang)“助企(qi)(qi)惠企(qi)(qi)活(huo)企(qi)(qi)”政(zheng)策措(cuo)施(shi)辦得實、落(luo)得下。

　　“要滾動制定辦實事清單。”李耀華說(shuo)，著重關注生產(chan)經營成本攀高、壟斷(duan)和(he)不正當(dang)競(jing)爭、創新資源(yuan)結構性(xing)錯配(pei)等各類新問(wen)題新挑戰，及(ji)時做好風(feng)險應(ying)對的政策(ce)儲(chu)備清單，穩定和(he)提振企(qi)業(ye)(ye)發展預(yu)期與信心。進(jin)一步擴大減稅降費惠及(ji)范圍，確保直(zhi)達更多市場主體；尊重企(qi)業(ye)(ye)家(jia)精(jing)神(shen)，保護產(chan)權和(he)知識產(chan)權，規范金融機(ji)構對中小企(qi)業(ye)(ye)貸款自然人保證擔保行為(wei)，讓中小企(qi)業(ye)(ye)有實實在在的獲得感。

　　專家觀點

　　首都經濟貿易大學(xue)中國新就業形態研究中心主(zhu)任張成(cheng)剛：

　　今年我國就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)基本(ben)恢復到了疫情前的(de)水(shui)平，但就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)結(jie)構性矛盾(dun)分化趨(qu)勢(shi)有(you)所加重，重點就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)心(xin)態呈現新變化，中小微企業(ye)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)主要創造者(zhe)仍(reng)受到疫情影響，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)依然面臨(lin)一(yi)定挑戰。

　　國務院發展研究(jiu)(jiu)中心(xin)宏(hong)觀(guan)經濟研究(jiu)(jiu)部研究(jiu)(jiu)員張立群：

　　中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議圍繞保市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)(ti)，做了三(san)個(ge)方面的重(zhong)要安排：一(yi)是(shi)保持(chi)經(jing)濟(ji)運行在合理(li)區間，加大宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策跨周期調節力(li)(li)(li)度，為(wei)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)(ti)提供一(yi)個(ge)良好的宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)環(huan)(huan)境；二是(shi)持(chi)續實施(shi)惠企助企政(zheng)(zheng)策，支持(chi)中小微企業、個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶減負解(jie)困(kun)；三(san)是(shi)深(shen)入推進(jin)實施(shi)市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)(ti)公(gong)平(ping)競爭的政(zheng)(zheng)策，進(jin)一(yi)步破除制約市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)(ti)發展的不(bu)合理(li)因素，扎實推進(jin)“放管(guan)服”改革，激發市(shi)場(chang)(chang)活力(li)(li)(li)和發展內生動(dong)力(li)(li)(li)，依法(fa)保護各(ge)類市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)(ti)的產(chan)權和合法(fa)權益，建立一(yi)個(ge)法(fa)治化、市(shi)場(chang)(chang)化、國(guo)際化的營商環(huan)(huan)境。

　　首都(dou)經濟(ji)貿(mao)易大學(xue)城市(shi)經濟(ji)與公共管理(li)學(xue)院教授趙秀池(chi)：

　　當前，重(zhong)點需(xu)要(yao)(yao)解決的(de)是新(xin)市民、青年人、住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)困難家庭(ting)的(de)住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)問(wen)題，堅持房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)住(zhu)不(bu)炒的(de)定位，加快(kuai)長租(zu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、保障性住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)建(jian)設。房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)產(chan)業(ye)要(yao)(yao)探討多渠道供(gong)應的(de)新(xin)模式，不(bu)僅要(yao)(yao)提供(gong)增量租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)，更重(zhong)要(yao)(yao)的(de)是把存量住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)利(li)用好，把低效利(li)用的(de)廠房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、商辦類等(deng)允許改建(jian)的(de)存量房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)屋利(li)用好。同時，在(zai)制定租(zu)賃住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)應規(gui)劃時，一定要(yao)(yao)與產(chan)權住(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)供(gong)應結合起來通盤考慮。