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第一(yi)(yi)(yi)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)構(gou)建(jian)(jian)全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)開放(fang)、競爭(zheng)有(you)(you)序(xu)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)體系。推動(dong)區域協(xie)調發展(zhan)，關鍵要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)尊重經濟規律，以(yi)完善產(chan)權制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)為重點，加(jia)大改(gai)(gai)(gai)(gai)革力度(du)，破(po)除資(zi)(zi)(zi)源(yuan)流(liu)(liu)動(dong)障礙(ai)，使市場(chang)在(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)中起(qi)決(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)，促進(jin)人口、土地(di)(di)、資(zi)(zi)(zi)金、技(ji)術等各(ge)類(lei)生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)合理流(liu)(liu)動(dong)和(he)(he)(he)高效(xiao)(xiao)集聚。從(cong)這個意義上來說，構(gou)建(jian)(jian)全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)開放(fang)、競爭(zheng)有(you)(you)序(xu)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)體系，深化(hua)(hua)(hua)生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革，促進(jin)生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)自(zi)主有(you)(you)序(xu)流(liu)(liu)動(dong)，提高生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)效(xiao)(xiao)率，是推動(dong)區域協(xie)調發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)基石。在(zai)這一(yi)(yi)(yi)過程(cheng)中，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)實施全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)準入負(fu)面清(qing)單制(zhi)度(du)，消除歧視性(xing)(xing)、隱蔽(bi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)區域市場(chang)壁壘(lei)，清(qing)理和(he)(he)(he)廢除妨礙(ai)統一(yi)(yi)(yi)市場(chang)和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)(de)各(ge)種規定和(he)(he)(he)做法，深入實施公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭(zheng)審查制(zhi)度(du)，打(da)(da)破(po)行政(zheng)性(xing)(xing)壟斷，提高資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)(he)公(gong)(gong)(gong)平(ping)性(xing)(xing)，促進(jin)生產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)跨區域有(you)(you)序(xu)自(zi)由流(liu)(liu)動(dong)。對(dui)(dui)于人口要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)而(er)言，除中央(yang)已(yi)有(you)(you)明確政(zheng)策(ce)規定之外，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)全面放(fang)寬(kuan)城(cheng)(cheng)市落(luo)戶條件(jian)，完善配(pei)(pei)(pei)套政(zheng)策(ce)，打(da)(da)破(po)阻礙(ai)勞動(dong)力在(zai)城(cheng)(cheng)鄉、區域間流(liu)(liu)動(dong)的(de)(de)(de)(de)不合理壁壘(lei)，促進(jin)人力資(zi)(zi)(zi)源(yuan)優(you)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)；對(dui)(dui)于土地(di)(di)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)而(er)言，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)快深化(hua)(hua)(hua)農村(cun)土地(di)(di)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)(gai)革，推動(dong)建(jian)(jian)立城(cheng)(cheng)鄉統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設用(yong)地(di)(di)市場(chang)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步完善承包(bao)地(di)(di)所有(you)(you)權、承包(bao)權、經營權“三(san)權分置(zhi)”制(zhi)度(du)，探索宅基地(di)(di)所有(you)(you)權、資(zi)(zi)(zi)格權、使用(yong)權“三(san)權分置(zhi)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革；對(dui)(dui)技(ji)術要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)而(er)言，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)引(yin)導科技(ji)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)按照市場(chang)需求優(you)化(hua)(hua)(hua)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)，促進(jin)創新(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)充分流(liu)(liu)動(dong)；等等。

第二，要(yao)健(jian)全區(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)略統籌(chou)機制。科(ke)學(xue)理(li)性(xing)的宏觀規劃是實(shi)(shi)現(xian)區(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重要(yao)指引(yin)(yin)。要(yao)科(ke)學(xue)謀劃區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局，客觀評價各地區(qu)的比較(jiao)優勢(shi)，根據區(qu)域(yu)(yu)比較(jiao)優勢(shi)合理(li)布局產(chan)(chan)業，培育新的區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟增長(chang)極，通(tong)過產(chan)(chan)業優勢(shi)、產(chan)(chan)業鏈優勢(shi)和(he)新的區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟增長(chang)極，集聚資本、土地、數據、人力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素，實(shi)(shi)現(xian)生(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素的區(qu)域(yu)(yu)有序流(liu)動(dong)，引(yin)(yin)導各區(qu)域(yu)(yu)錯位分(fen)工、優勢(shi)互補、協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。具體(ti)而言，要(yao)加(jia)強京津(jin)冀協(xie)(xie)同(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)江經(jing)濟帶(dai)(dai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、粵港澳(ao)大灣區(qu)建設(she)等(deng)重大戰(zhan)略的協(xie)(xie)調對(dui)接，推動(dong)國家重大戰(zhan)略之(zhi)間融(rong)合發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，統籌(chou)解決區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)重大問(wen)題。要(yao)提高財政(zheng)、產(chan)(chan)業、土地、環保(bao)、人才等(deng)政(zheng)策的精準性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)，加(jia)強政(zheng)策之(zhi)間的統籌(chou)聯(lian)動(dong)；統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)達地區(qu)和(he)欠發(fa)(fa)(fa)(fa)達地區(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，堅持“輸(shu)血(xue)”和(he)“造血(xue)”相(xiang)結合，通(tong)過科(ke)學(xue)合理(li)的制度(du)安排，讓東部(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)達地區(qu)在加(jia)快推進現(xian)代(dai)化(hua)的同(tong)時，帶(dai)(dai)動(dong)革(ge)命老(lao)區(qu)、民族(zu)地區(qu)、邊疆(jiang)地區(qu)、剛脫貧地區(qu)的發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，真正實(shi)(shi)現(xian)先(xian)富(fu)幫后(hou)富(fu)、先(xian)富(fu)帶(dai)(dai)后(hou)富(fu)，以(yi)促進區(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

第三，要(yao)完善基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)均(jun)(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)機(ji)制。區域(yu)協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)要(yao)求是(shi)實現基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)均(jun)(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)。要(yao)看到(dao)，包括(kuo)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)醫療、基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)礎教(jiao)育、基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)養老等(deng)(deng)在(zai)內的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)均(jun)(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)，既是(shi)增(zeng)進(jin)(jin)(jin)低收入者(zhe)福(fu)祉、促進(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果共(gong)(gong)(gong)(gong)享、維護社(she)會公(gong)(gong)平正義、保(bao)持經濟社(she)會穩定的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)手(shou)段，也是(shi)提(ti)升欠(qian)發(fa)(fa)達(da)地(di)區人力資(zi)源水平、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)能力和(he)營(ying)商(shang)環境，促進(jin)(jin)(jin)公(gong)(gong)平競爭和(he)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。這些年來，黨中(zhong)央(yang)一直高(gao)度重(zhong)(zhong)視(shi)推進(jin)(jin)(jin)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)均(jun)(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)，取(qu)得了顯著(zhu)成效。但不容(rong)忽視(shi)的(de)(de)(de)是(shi)，我(wo)國城鄉(xiang)、區域(yu)間(jian)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)水平差異較大(da)問(wen)題(ti)仍然(ran)存(cun)在(zai)，推動(dong)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)均(jun)(jun)(jun)等(deng)(deng)化(hua)任務(wu)依然(ran)十分艱巨。要(yao)破解這一難題(ti)，關鍵要(yao)靠政府(fu)，應進(jin)(jin)(jin)一步(bu)(bu)加(jia)(jia)大(da)對教(jiao)育、醫療等(deng)(deng)方面的(de)(de)(de)投(tou)入，縮小區域(yu)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)(de)差距。既要(yao)深入推進(jin)(jin)(jin)財政事權和(he)支出責任劃分改革(ge)，逐(zhu)步(bu)(bu)建立起權責清晰、財力協調(diao)、標準(zhun)合(he)理、保(bao)障(zhang)有(you)力的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)制度體(ti)系和(he)保(bao)障(zhang)機(ji)制，確保(bao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)投(tou)入向貧困地(di)區、薄弱環節、重(zhong)(zhong)點人群傾斜，還要(yao)提(ti)升保(bao)障(zhang)能力和(he)統籌層級，加(jia)(jia)大(da)對欠(qian)發(fa)(fa)達(da)地(di)區的(de)(de)(de)財力支持，增(zeng)加(jia)(jia)對重(zhong)(zhong)點生態功能區、農產品(pin)主產區、困難地(di)區的(de)(de)(de)轉移支付，增(zeng)強(qiang)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)保(bao)障(zhang)能力。

總的(de)(de)(de)(de)(de)(de)來(lai)(lai)看，區(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)涉及方方面(mian)面(mian)，是(shi)一個龐大(da)復(fu)雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會系統工程，不僅要充分發(fa)(fa)揮市場在(zai)區(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)新機制(zhi)(zhi)(zhi)建設中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主導作用，而且要更好(hao)(hao)發(fa)(fa)揮政府(fu)在(zai)區(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)引導作用。區(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)，目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)，難點在(zai)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)。協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)，既(ji)是(shi)一種眼光(guang)和(he)胸(xiong)懷，也是(shi)一份責任(ren)和(he)義務(wu)，需要有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)來(lai)(lai)保(bao)障。在(zai)新發(fa)(fa)展(zhan)階段促(cu)進區(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)，必須堅持以人民為中心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)思想，協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)處理好(hao)(hao)公平與效率、合作與競(jing)爭(zheng)、開(kai)放與保(bao)護等方面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系，主動(dong)解決地(di)區(qu)差(cha)(cha)(cha)距、城鄉差(cha)(cha)(cha)距、收入(ru)差(cha)(cha)(cha)距等問題，著力(li)創造(zao)激勵(li)共同努(nu)力(li)、共同奮斗的(de)(de)(de)(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)政策環境(jing)，在(zai)推動(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)中逐步縮小城鄉、區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)差(cha)(cha)(cha)距，著力(li)提高發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平衡性協(xie)(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)性。

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