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一批工程密集開工，聚焦“兩新一重”和補短板領域——

　　重大項目挑起穩投資大梁

　　新年(nian)(nian)開工忙。2022年(nian)(nian)元旦剛過，多地重(zhong)大(da)項目紛(fen)紛(fen)集中開工，靠前(qian)發力推動經濟平穩健康發展，基(ji)(ji)礎設施、產業升級(ji)、新基(ji)(ji)建、重(zhong)大(da)民(min)生項目等成為重(zhong)要(yao)(yao)布局領域(yu)。專(zhuan)家表示，今年(nian)(nian)經濟工作要(yao)(yao)穩字當(dang)頭、穩中求進，投資將(jiang)(jiang)以更大(da)力度支持穩增(zeng)長(chang)成為共識，基(ji)(ji)建投資增(zeng)長(chang)預(yu)計(ji)迎(ying)來“開門紅”，并將(jiang)(jiang)為全年(nian)(nian)穩增(zeng)長(chang)提供有力支撐。

　　重大項目火熱開工

　　1月4日，四川(chuan)省2022年第(di)一季度(du)重(zhong)大項(xiang)目集(ji)中(zhong)開(kai)工，共組織(zhi)10億元(yuan)(yuan)以上重(zhong)大項(xiang)目100個、總(zong)投(tou)資2322億元(yuan)(yuan)，涉(she)及(ji)基(ji)礎設施、現代(dai)產(chan)業(ye)、民生及(ji)社(she)會(hui)事業(ye)等(deng)領域。當天，安徽舉行2022年第(di)一批全省重(zhong)大項(xiang)目集(ji)中(zhong)開(kai)工動(dong)員會(hui)，集(ji)中(zhong)開(kai)工重(zhong)大項(xiang)目731個，總(zong)投(tou)資3760.6億元(yuan)(yuan)，年度(du)計劃投(tou)資1262.5億元(yuan)(yuan)，涉(she)及(ji)戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)、交(jiao)通、社(she)會(hui)事業(ye)等(deng)領域。

　　1月(yue)5日(ri)，浙江省358個(ge)項(xiang)(xiang)目集中(zhong)開工(gong)，總(zong)投資(zi)6386億(yi)元(yuan)，年度計(ji)劃(hua)投資(zi)921億(yi)元(yuan)，計(ji)劃(hua)3月(yue)底(di)前全(quan)部實質性開工(gong)建(jian)設(she)(she)。1月(yue)6日(ri)，上海五個(ge)新城新年首批重大(da)項(xiang)(xiang)目集中(zhong)開工(gong)，40個(ge)重大(da)項(xiang)(xiang)目涉(she)及(ji)高端產業(ye)、科創、基礎(chu)設(she)(she)施、重大(da)民生等領域，總(zong)投資(zi)額1328.2億(yi)元(yuan)。

　　廣東、河(he)北等(deng)地也陸續公布了(le)新(xin)一(yi)(yi)年重(zhong)(zhong)點項(xiang)目(mu)的投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)計劃。比如，廣東初(chu)步安排2022年重(zhong)(zhong)點項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)計劃9000億元(yuan)，比2021年增加(jia)1000億元(yuan)。將(jiang)加(jia)快推(tui)進在(zai)建(jian)工(gong)程(cheng)，抓(zhua)緊(jin)新(xin)開(kai)工(gong)一(yi)(yi)批(pi)成熟(shu)項(xiang)目(mu)，提(ti)前開(kai)工(gong)建(jian)設一(yi)(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)大交通、能源水利、城市管網等(deng)重(zhong)(zhong)點項(xiang)目(mu)。《河(he)北省2022年省重(zhong)(zhong)點建(jian)設項(xiang)目(mu)名單》顯(xian)示，2022年河(he)北重(zhong)(zhong)點建(jian)設項(xiang)目(mu)共安排695項(xiang)，總投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)1.12萬億元(yuan)，年內預計完成投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)2500億元(yuan)以(yi)上(shang)。

　　“新(xin)年(nian)伊(yi)始(shi)，各(ge)(ge)地頻傳重大(da)項目開工消息，表明(ming)投(tou)資開始(shi)加力提(ti)速。”中國(guo)民(min)生銀行首席研究(jiu)員溫(wen)彬(bin)表示，一方面(mian)，穩(wen)(wen)定經濟(ji)增速必須(xu)加大(da)力度(du)提(ti)振內需，投(tou)資要發(fa)(fa)揮關鍵性(xing)作用，各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)部門各(ge)(ge)方面(mian)都要積極形(xing)成合(he)力。另一方面(mian)，年(nian)初集中開工重大(da)項目，加大(da)相(xiang)關領域投(tou)入，是落實政策(ce)發(fa)(fa)力靠(kao)前和適度(du)超前開展基礎設(she)施投(tou)資的具體(ti)體(ti)現，有助于加快(kuai)形(xing)成有效(xiao)投(tou)資，穩(wen)(wen)住經濟(ji)基本盤。

　　中(zhong)原銀行(xing)首席經濟(ji)學家王軍表(biao)示，當前一定規模的基(ji)礎(chu)設施投(tou)資和重(zhong)大(da)工(gong)程建(jian)設仍然非(fei)常有必要。重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)加(jia)快(kuai)落(luo)地(di)并形成實(shi)(shi)物(wu)工(gong)作(zuo)量(liang)，尤其是加(jia)大(da)對戰(zhan)略(lve)性新興(xing)產業和實(shi)(shi)施“雙碳(tan)”戰(zhan)略(lve)的投(tou)資，重(zhong)點建(jian)設面向未來、面向國際競(jing)爭(zheng)的重(zhong)大(da)關(guan)鍵性、跨區(qu)域(yu)基(ji)礎(chu)設施項(xiang)目(mu)，將有效(xiao)發揮重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)的“壓(ya)艙石”作(zuo)用。

　　靠前發力穩投資

　　2021年(nian)中(zhong)央經(jing)濟工作會議(yi)要求(qiu)，政(zheng)策發力適當(dang)靠前(qian)(qian)。國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委副主任兼(jian)國家(jia)統計局(ju)局(ju)長(chang)寧吉喆此前(qian)(qian)表示，一(yi)是(shi)(shi)靠前(qian)(qian)加(jia)(jia)強基礎設施(shi)(shi)。適度超前(qian)(qian)開展(zhan)基礎設施(shi)(shi)投(tou)資(zi)，支(zhi)持水利、交通、生態環(huan)保、農業農村、市政(zheng)和新型(xing)基礎設施(shi)(shi)建設。二是(shi)(shi)靠前(qian)(qian)下(xia)達資(zi)金。加(jia)(jia)快中(zhong)央預(yu)算內投(tou)資(zi)下(xia)達進度，加(jia)(jia)快地方(fang)政(zheng)府專項(xiang)(xiang)債券(quan)發行(xing)節(jie)奏。三(san)是(shi)(shi)靠前(qian)(qian)安排項(xiang)(xiang)目。堅持項(xiang)(xiang)目跟著規劃走、資(zi)金要素(su)跟著項(xiang)(xiang)目走，盡快形成實物工作量，拉(la)動有效(xiao)投(tou)資(zi)。

　　據(ju)了解(jie)，2021年底(di)，財政(zheng)(zheng)部已向各地提前下達2022年新(xin)增專項債(zhai)務(wu)限額1.46萬億(yi)元。根據(ju)財政(zheng)(zheng)部會同(tong)國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委印發(fa)(fa)的(de)通(tong)知，2022年專項債(zhai)券資金繼(ji)續重點用于交(jiao)通(tong)基礎設施、能(neng)源、農林水利、生態環(huan)保、社會事業、城鄉(xiang)冷鏈等(deng)物(wu)流基礎設施、市政(zheng)(zheng)和產業園區基礎設施、國家重大(da)戰略項目、保障性安居(ju)工程等(deng)9個大(da)方向。國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委新(xin)聞發(fa)(fa)言(yan)人孟瑋此前表示，已形成2022年專項債(zhai)券準(zhun)備(bei)項目清單，為2022年專項債(zhai)券加(jia)快發(fa)(fa)行(xing)使用打下扎實(shi)的(de)項目基礎。

　　“2022年(nian)上半年(nian)經(jing)濟下行壓(ya)力比較(jiao)突出，因此要求政策(ce)發(fa)力適當靠前(qian)，把(ba)政策(ce)用好(hao)用足在(zai)壓(ya)力增(zeng)加之時(shi)，確保經(jing)濟運行在(zai)合理區間(jian)。”溫彬(bin)表示，提前(qian)下達了專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)務限(xian)額，提前(qian)形(xing)(xing)成專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)項(xiang)目準備清單，這(zhe)些舉措都有助(zhu)于專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)盡早形(xing)(xing)成實物工(gong)作(zuo)量，發(fa)揮(hui)穩投資穩增(zeng)長(chang)的作(zuo)用。

　　王軍認(ren)為，2022年(nian)的(de)(de)資金下發節奏(zou)理(li)應前置，加快(kuai)(kuai)進度、提(ti)前發力(li)。從政(zheng)(zheng)策角度看，2022年(nian)的(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策應更加積極(ji)、支出強度更大、支出進度更快(kuai)(kuai)，確保中國經(jing)濟能夠(gou)運(yun)行在合理(li)區間。

　　在王軍看來(lai)(lai)，經濟(ji)下行壓力的(de)加大(da)將(jiang)凸顯基建投(tou)資作(zuo)為穩(wen)增長關鍵變量和逆周期(qi)調節(jie)重要抓手的(de)獨特(te)作(zuo)用(yong)。隨著政(zheng)府(fu)加大(da)跨(kua)周期(qi)調節(jie)力度，逐步放松財(cai)政(zheng)政(zheng)策和加快(kuai)財(cai)政(zheng)支出(chu)進度，將(jiang)有(you)助于改善基建投(tou)資資金(jin)來(lai)(lai)源、助力基建投(tou)資增速企(qi)穩(wen)回(hui)升(sheng)。特(te)別是，新型(xing)基礎(chu)設施建設適度超(chao)前建設很有(you)必(bi)要，并有(you)望在未來(lai)(lai)逐步承接(jie)部(bu)分傳統(tong)基建投(tou)資放緩的(de)市場空間。

　　“考慮到(dao)專項債發行到(dao)形成基(ji)(ji)建投(tou)(tou)資(zi)之間通常(chang)會(hui)有一到(dao)兩個季度的時滯，預計最早(zao)在2022年(nian)二季度、最遲2022年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)基(ji)(ji)建的逆周期屬(shu)性將充分體現，基(ji)(ji)建投(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速(su)或反(fan)彈至5%到(dao)6%。”王軍說。

　　高質量投資推動高質量發展

　　記者梳理發(fa)(fa)現，以(yi)高質量投資推(tui)動(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，是各(ge)地(di)重(zhong)大項目(mu)的(de)普遍特點(dian)。例如，河北省表示，將以(yi)高質量發(fa)(fa)展(zhan)為目(mu)標，突出(chu)項目(mu)先進性(xing)和整體性(xing)，優(you)先安(an)排(pai)(pai)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業項目(mu)，優(you)先安(an)排(pai)(pai)建鏈(lian)延鏈(lian)補鏈(lian)強鏈(lian)項目(mu)，優(you)先安(an)排(pai)(pai)產品、技(ji)術(shu)填(tian)補國內外空白項目(mu)，優(you)先安(an)排(pai)(pai)民(min)生(sheng)重(zhong)大工(gong)程。浙江省重(zhong)點(dian)項目(mu)主要集中在清潔能源、軌(gui)道交通、安(an)瀾(lan)工(gong)程、公共衛(wei)生(sheng)、基礎教育、文化旅(lv)游、城市(shi)有機(ji)更新(xin)、數字經(jing)濟、新(xin)材料、生(sheng)物醫(yi)藥(yao)等。

　　王軍(jun)認為，2022年(nian)，財政政策(ce)的重心應聚焦(jiao)重大(da)項目建(jian)(jian)設(she)，適度超前進(jin)行基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)，特別是(shi)，應重點加快(kuai)推進(jin)“十四(si)五(wu)”規劃綱(gang)要重大(da)工(gong)程項目，聚焦(jiao)“兩新(xin)一(yi)重”等重大(da)項目和(he)補短板(ban)領域有效投資，加快(kuai)5G、千兆(zhao)寬帶(dai)、一(yi)體化大(da)數據(ju)中(zhong)心等建(jian)(jian)設(she)，以公共(gong)支出帶(dai)動民間資本投資。

　　溫彬表(biao)示，擴大(da)有(you)效(xiao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，要(yao)聚焦重(zhong)點(dian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)領域(yu)(yu)，對關(guan)系國計民生的(de)(de)重(zhong)點(dian)領域(yu)(yu)、補短板(ban)成效(xiao)顯著(zhu)的(de)(de)領域(yu)(yu)、拉動經濟社會發(fa)展(zhan)具有(you)明顯效(xiao)果(guo)的(de)(de)領域(yu)(yu)、促進(jin)經濟轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級和(he)高質量發(fa)展(zhan)作用(yong)(yong)突出(chu)的(de)(de)領域(yu)(yu)，持(chi)續(xu)加大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)規模(mo)和(he)政策支(zhi)持(chi)力(li)度。在資(zi)(zi)金來源方面，要(yao)根據(ju)項(xiang)目(mu)(mu)特征，有(you)效(xiao)運用(yong)(yong)公共財政、專(zhuan)項(xiang)債券(quan)、銀(yin)行信貸(dai)、產業基(ji)金、社會資(zi)(zi)本等多種(zhong)資(zi)(zi)金，在保障資(zi)(zi)金來源的(de)(de)同時(shi)，提升(sheng)資(zi)(zi)金使用(yong)(yong)效(xiao)率(lv)，避免(mian)盲目(mu)(mu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、重(zhong)復投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、無效(xiao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。此(ci)外，還(huan)要(yao)形(xing)成政策合力(li)。對于重(zhong)大(da)、優(you)質、效(xiao)果(guo)明顯的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)，政策支(zhi)持(chi)要(yao)盡量覆蓋投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)全流程，避免(mian)出(chu)現堵點(dian)和(he)不暢環節，影響投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)效(xiao)率(lv)。

　　“2022年，投資(zi)將(jiang)以(yi)更大(da)的力度支(zhi)持穩(wen)增長已成(cheng)為各方共識，擴大(da)有效投資(zi)將(jiang)成(cheng)為做好逆周期調節的有力抓手。”溫彬表(biao)示。

　　展望全(quan)(quan)年(nian)投資(zi)，溫(wen)彬認為，當前部分重大項目(mu)已(yi)經開工(gong)或(huo)蓄勢(shi)待(dai)發(fa)，基建投資(zi)增長預計(ji)迎來(lai)“開門紅(hong)”，全(quan)(quan)年(nian)在托(tuo)底經濟(ji)中有(you)望產生明(ming)顯成(cheng)效。總體看，預計(ji)資(zi)本形成(cheng)總額對2022年(nian)GDP同比增長的貢獻率(lv)將(jiang)比2021年(nian)明(ming)顯回(hui)升，投資(zi)將(jiang)在穩增長中發(fa)揮關(guan)鍵性作(zuo)用(yong)。