2021年(nian)以來,在(zai)“建(jian)制(zhi)(zhi)度、不(bu)干預(yu)、零容(rong)忍”重要(yao)方針指引下,資(zi)(zi)本市場打(da)擊證(zheng)券(quan)違法犯罪的力(li)度不(bu)斷增強(qiang),證(zheng)券(quan)執法體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)持續完(wan)善,市場生態不(bu)斷優化。隨著全面注(zhu)冊制(zhi)(zhi)時代(dai)(dai)的到來,監管(guan)新信號已經釋放,“零容(rong)忍”理念下的嚴監管(guan)態勢將持續,制(zhi)(zhi)度層面將會有(you)更多(duo)基(ji)礎法律法規推(tui)出,且將形成(cheng)行業監管(guan)與證(zheng)券(quan)監管(guan)的強(qiang)大合力(li),中國特色現(xian)代(dai)(dai)資(zi)(zi)本市場新生態正(zheng)在(zai)加速構建(jian)。 監管升級 體制機制持續完善 1月7日(ri),證(zheng)監會對深圳堂(tang)(tang)(tang)(tang)堂(tang)(tang)(tang)(tang)會計(ji)師事務(wu)所(簡稱“堂(tang)(tang)(tang)(tang)堂(tang)(tang)(tang)(tang)所”)審(shen)計(ji)業(ye)務(wu)違(wei)法違(wei)規案(an)通報了最(zui)新進展。證(zheng)監會有關部門(men)負責人表示,堂(tang)(tang)(tang)(tang)堂(tang)(tang)(tang)(tang)所審(shen)計(ji)獨立性(xing)嚴重(zhong)(zhong)缺失,審(shen)計(ji)程序存在多項(xiang)缺陷,審(shen)計(ji)報告存在虛假記載和(he)重(zhong)(zhong)大遺漏,缺乏應有的職業(ye)操守和(he)底線,證(zheng)監會擬對其采取“沒一罰(fa)六(liu)”的行政處罰(fa),相(xiang)關主體(ti)涉嫌(xian)犯(fan)罪問題將移(yi)送公安機關。 在踐行(xing)“建(jian)制度、不干預(yu)、零容忍”過程中,資本市場監(jian)(jian)管執法持續(xu)升級。《經(jing)濟參考報(bao)》記者根據(ju)同(tong)花順數據(ju)梳理(li)發現,2021年(nian),證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)會(hui)及各(ge)地證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)局對566家上市公司(si)和243家金融機構共下發了1296份(fen)監(jian)(jian)管函(han)件。而根據(ju)證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)會(hui)及各(ge)地證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)局官網信息,2021年(nian)的行(xing)政處罰(fa)決(jue)定書累計超300份(fen)。 制度層(ceng)面,證(zheng)券(quan)法(fa)規(gui)及相關(guan)制度不斷完善。2021年7月,中央(yang)辦(ban)公廳(ting)、國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳(ting)印發《關(guan)于(yu)依(yi)法(fa)從嚴打擊證(zheng)券(quan)違法(fa)活(huo)動的(de)意見》,《證(zheng)券(quan)期貨違法(fa)行(xing)為(wei)行(xing)政處罰辦(ban)法(fa)》也于(yu)當月發布施(shi)行(xing)。 隨(sui)著體制機制的(de)不斷(duan)完善(shan),“零容忍(ren)”打擊(ji)證券違法(fa)活(huo)動的(de)合力也逐步形成。證監(jian)會(hui)數據顯(xian)示,僅(jin)2021年上半年,證監(jian)會(hui)已累計向公安機關移(yi)(yi)送(song)(song)涉嫌(xian)犯罪案(an)件(jian)及線索(suo)119件(jian),移(yi)(yi)送(song)(song)涉案(an)主體266人,較去年同(tong)期增長均達(da)到1倍以上。同(tong)時,證監(jian)會(hui)還及時向檢察機關抄(chao)送(song)(song)重(zhong)大案(an)件(jian)17件(jian)。 執法層面,從嚴(yan)監管和“零(ling)容(rong)忍”的(de)強烈信號(hao)持(chi)續釋放。一批情節嚴(yan)重、影響(xiang)惡(e)劣(lie)的(de)大案(an)(an)要案(an)(an)遭到嚴(yan)厲查處,如康得新(xin)系統性財務(wu)造(zao)(zao)假案(an)(an)等;聚焦上市公司質量提升(sheng),嚴(yan)厲打(da)擊欺詐發行(xing)、財務(wu)造(zao)(zao)假及內幕交易等重大違法行(xing)為;中(zhong)介機(ji)構(gou)“看門人(ren)”責(ze)任人(ren)持(chi)續壓實,監管及追責(ze)力度不斷加大;投資者保護方面,代表(biao)人(ren)訴訟制度法律(lv)條文正式落(luo)地。2021年11月(yue)12日(ri),“康美藥業(ye)虛假陳述民事賠(pei)(pei)償案(an)(an)”一審判決出(chu)爐(lu),共計52037名投資者獲賠(pei)(pei)24.59億元。 “2021年,資(zi)(zi)本市(shi)場發生了很多具有(you)標桿(gan)性影響和里程(cheng)碑意義的(de)一些(xie)重大事(shi)件,監管(guan)層強化了防范安全(quan)風險力度,把風險管(guan)控的(de)端口(kou)前(qian)移,加大了對典型證券違法犯罪(zui)行為的(de)打(da)擊懲處(chu),如‘康美案’,通過代表人訴(su)訟,使投資(zi)(zi)者獲得天價賠償,獨董也(ye)受到數(shu)億元處(chu)罰,這是前(qian)所(suo)未有(you)的(de)。”武漢科技大學金(jin)融證券研究所(suo)所(suo)長董登新說道。 “‘建(jian)制(zhi)(zhi)度(du)、不(bu)干(gan)預(yu)、零容忍’,概括了(le)當前(qian)監管(guan)(guan)的(de)最核心(xin)特征。”川財證券(quan)首席經濟學家(jia)、研究所(suo)所(suo)長陳靂表示(shi),制(zhi)(zhi)度(du)是市場公(gong)(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)正的(de)核心(xin)保障,不(bu)斷優(you)化(hua)是2021年的(de)重(zhong)要(yao)(yao)特征,結合一(yi)些(xie)新問題,一(yi)些(xie)板塊的(de)合并及一(yi)些(xie)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)修改,對(dui)完善(shan)資(zi)本市場制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設有著(zhu)重(zhong)要(yao)(yao)意義。不(bu)干(gan)預(yu)讓資(zi)本市場更(geng)市場化(hua),加大了(le)交易所(suo)的(de)權(quan)限,讓監管(guan)(guan)更(geng)加一(yi)線前(qian)置。一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)上市公(gong)(gong)(gong)司要(yao)(yao)案(an)處(chu)理,對(dui)震懾(she)市場違(wei)法行為有非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)積極(ji)意義。 制度創新 形成監管強大合力 2022年,全(quan)面注冊制推(tui)行(xing)在即,新的(de)監(jian)(jian)管信號已釋放。對于證券違法違規(gui)行(xing)為(wei)(wei),“零容忍”理念下(xia)的(de)嚴監(jian)(jian)管態勢將(jiang)持(chi)續,制度層面將(jiang)有(you)更多基礎法律法規(gui)推(tui)出,將(jiang)形成行(xing)業監(jian)(jian)管與證券監(jian)(jian)管的(de)強大(da)合力,為(wei)(wei)探索中國特色現代資本市場發展道路(lu)保駕護航。 此前召開(kai)的(de)中央經濟工作會議指出,要(yao)為資(zi)(zi)本(ben)(ben)設置“紅綠燈(deng)”,依法加強對(dui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)有效監管,防止資(zi)(zi)本(ben)(ben)野蠻生長。 證監會(hui)主席易(yi)會(hui)滿日前也公(gong)開表示,注(zhu)冊制(zhi)改(gai)革不僅是發(fa)行環節的(de)改(gai)革,而且(qie)是資(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場全(quan)要(yao)素、全(quan)鏈條(tiao)(tiao)的(de)改(gai)革,將以此為(wei)契機,統籌推進提高上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司質量、健全(quan)退(tui)市(shi)(shi)機制(zhi)、多層次(ci)市(shi)(shi)場建設(she)、中介(jie)和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)端改(gai)革、健全(quan)證券執法司法體制(zhi)機制(zhi)和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者保護體系(xi)等重(zhong)點改(gai)革,推進關(guan)鍵(jian)制(zhi)度創新,探索一條(tiao)(tiao)中國特(te)色現代資(zi)(zi)(zi)本市(shi)(shi)場發(fa)展道路。 易(yi)會滿表(biao)示,下一步(bu)將推(tui)動(dong)監(jian)管(guan)關(guan)口前(qian)移,各(ge)負其(qi)責,與(yu)相關(guan)方面(mian)共同建立健(jian)(jian)全有(you)效控制(zhi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)消極作用的制(zhi)度機制(zhi),為資(zi)(zi)(zi)本(ben)設置“紅綠燈(deng)”,形成行業監(jian)管(guan)與(yu)證(zheng)券(quan)監(jian)管(guan)的強大(da)合力(li)。同時,堅(jian)持對特定敏感領域融資(zi)(zi)(zi)并購(gou)活動(dong)從(cong)嚴(yan)監(jian)管(guan),促進(jin)資(zi)(zi)(zi)本(ben)規范健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展。努力(li)維護資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)平穩健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展,穩妥推(tui)進(jin)重點領域風險化解(jie),抓緊推(tui)動(dong)制(zhi)度完善和(he)監(jian)管(guan)能力(li)提升。 “全(quan)(quan)面注(zhu)冊(ce)制(zhi)(zhi)的(de)(de)實施,必(bi)將給資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)展(zhan)帶來更多機(ji)遇,煥(huan)發(fa)(fa)出(chu)新的(de)(de)活力(li)與創造(zao)力(li)。但(dan)全(quan)(quan)面注(zhu)冊(ce)制(zhi)(zhi)的(de)(de)實施不是孤(gu)立的(de)(de),需配套全(quan)(quan)面、合理的(de)(de)改革(ge)方案。”北京市(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)聞律師事務所合伙(huo)人王(wang)維維表示,推動提(ti)(ti)高(gao)信披質量(liang)(liang),嚴把發(fa)(fa)行上(shang)市(shi)(shi)(shi)關并統籌推進(jin)提(ti)(ti)高(gao)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公司(si)質量(liang)(liang)、健全(quan)(quan)退市(shi)(shi)(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)、多層次市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設、中(zhong)(zhong)介和投(tou)資端(duan)改革(ge)、健全(quan)(quan)證券執法(fa)司(si)法(fa)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)和投(tou)資者保護(hu)(hu)體(ti)系等重點(dian)改革(ge),以(yi)此來保護(hu)(hu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)內(nei)生機(ji)制(zhi)(zhi),為探(tan)索中(zhong)(zhong)國(guo)特(te)色現代資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)發(fa)(fa)展(zhan)道路保駕護(hu)(hu)航,這可能會是2022年資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管工(gong)作(zuo)新的(de)(de)發(fa)(fa)力(li)點(dian)與新趨(qu)勢。 陳靂也(ye)認為,隨(sui)著未來全(quan)面(mian)注冊制(zhi)的(de)(de)穩步推進(jin),如何(he)做好信(xin)息(xi)披露以及投(tou)資(zi)者保護(hu),是一個非常(chang)重(zhong)要的(de)(de)落腳點(dian),同時也(ye)對券(quan)商中介機構的(de)(de)專業能力提出了(le)更(geng)高要求。從監管角度,預計一方(fang)面(mian)會積(ji)極促(cu)進(jin)多元多層次資(zi)本市場的(de)(de)活躍性,另一方(fang)面(mian),也(ye)會為資(zi)本市場的(de)(de)高效合法(fa)運(yun)行保駕(jia)護(hu)航。
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