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“隨著(zhu)中(zhong)央對農業(ye)(ye)(ye)尤(you)其(qi)是農業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的(de)(de)重視逐年提升(sheng)，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)要在當前全面推行鄉村振興(xing)戰(zhan)略的(de)(de)格局下，秉(bing)承偉大的(de)(de)脫(tuo)貧攻堅精神，積極作為(wei)，圍繞提升(sheng)農業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)服務，進一步發揮保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)(bao)障(zhang)功能(neng)，為(wei)鄉村振興(xing)貢獻(xian)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)力量。”3月23日，在由中(zhong)國(guo)人民大學中(zhong)國(guo)普惠(hui)金融研(yan)究院舉行的(de)(de)“從數字化農業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)到綠(lv)色鄉村振興(xing)——綠(lv)色農業(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)專題(ti)研(yan)討會(hui)”上，原(yuan)中(zhong)國(guo)保(bao)(bao)監會(hui)副主席周延禮(li)作上述表示。

農業保險邁向新階段

我國目(mu)前(qian)是農業保(bao)險保(bao)費收(shou)(shou)入第一大國，2021年保(bao)費收(shou)(shou)入976.02億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長19.77%，為1.78億戶次農戶提供風險保(bao)障4.72萬(wan)億元(yuan)。我國水(shui)稻(dao)、玉米和小麥三大糧(liang)食作物承保(bao)覆蓋率約(yue)80%，有(you)力保(bao)障了糧(liang)食安全(quan)。

周(zhou)延禮在研討會上說(shuo)：“中央財(cai)政補(bu)貼(tie)精準(zhun)性大幅提升(sheng)，除中央財(cai)政補(bu)貼(tie)的(de)十六大險(xian)種(zhong)外(wai)，對都市農(nong)業、蔬菜水果、牲畜家禽、水產(chan)養殖等特色農(nong)業都提供風險(xian)保障，給(gei)予財(cai)政支持和(he)保費補(bu)貼(tie)，杠(gang)桿比例達到1∶3，也就是說(shuo)中央財(cai)政拿出1元(yuan)產(chan)生的(de)農(nong)業保費規模是3元(yuan)，為各(ge)種(zhong)農(nong)業規模化生產(chan)和(he)產(chan)業化生產(chan)提供了有力保障。”

在財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的支持(chi)下，中國農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)進一(yi)步“擴(kuo)(kuo)面(mian)增(zeng)品(pin)提標”，邁向新(xin)階段(duan)。在擴(kuo)(kuo)面(mian)方面(mian)，穩(wen)步擴(kuo)(kuo)大(da)(da)關系國計民生和(he)國家糧食(shi)安全(quan)等(deng)大(da)(da)宗農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)保(bao)(bao)險(xian)(xian)覆蓋(gai)面(mian)。在增(zeng)品(pin)方面(mian)，基本形成(cheng)(cheng)覆蓋(gai)種(zhong)植業(ye)、養殖業(ye)、林業(ye)、漁業(ye)、畜牧業(ye)等(deng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)產(chan)品(pin)體系，同時為(wei)應對自然災害，對農(nong)(nong)(nong)村住房、農(nong)(nong)(nong)機具、農(nong)(nong)(nong)業(ye)設施等(deng)涉農(nong)(nong)(nong)領域推出擴(kuo)(kuo)面(mian)增(zeng)品(pin)產(chan)品(pin)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)險(xian)(xian)種(zhong)體系逐步完(wan)善。在提標方面(mian)，提高主(zhu)要險(xian)(xian)種(zhong)保(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平，將(jiang)保(bao)(bao)障(zhang)水(shui)平向保(bao)(bao)完(wan)全(quan)成(cheng)(cheng)本和(he)保(bao)(bao)收(shou)入(ru)(ru)升級(ji)。前不久，銀保(bao)(bao)監(jian)會聯合(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部、農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部出臺《關于擴(kuo)(kuo)大(da)(da)三大(da)(da)糧食(shi)作物完(wan)全(quan)成(cheng)(cheng)本保(bao)(bao)險(xian)(xian)和(he)種(zhong)植收(shou)入(ru)(ru)保(bao)(bao)險(xian)(xian)實施范圍(wei)(wei)的通知》，在2022年前將(jiang)實施范圍(wei)(wei)擴(kuo)(kuo)大(da)(da)到13個產(chan)糧大(da)(da)省(sheng)的所有(you)產(chan)糧大(da)(da)縣。

“此外，農業保險(xian)服務水平不斷提升(sheng)，基層(ceng)服務網絡逐(zhu)步健(jian)全(quan)，科(ke)技賦(fu)能顯著增強(qiang)，服務領(ling)域不斷拓展，參保農戶獲得感(gan)逐(zhu)漸(jian)增強(qiang)。”周延禮表示。

多層次助力鄉村振興

在全面推進(jin)鄉村振興戰略(lve)格局(ju)下，保險業要(yao)發揮更(geng)重要(yao)的作用。

周延(yan)禮表示，一(yi)是繼續(xu)強(qiang)化(hua)產業脫貧保(bao)(bao)(bao)險(xian)服務，積極發(fa)展扶貧小額信(xin)貸(dai)保(bao)(bao)(bao)證保(bao)(bao)(bao)險(xian)，探索(suo)推廣“保(bao)(bao)(bao)險(xian)+銀行(xing)+政府”的多(duo)方信(xin)貸(dai)風險(xian)分(fen)擔補償機制。小額貸(dai)款(kuan)保(bao)(bao)(bao)證保(bao)(bao)(bao)險(xian)試點已在(zai)30多(duo)個(ge)(ge)省區(qu)、近(jin)百個(ge)(ge)地(di)市啟動，有效地(di)拓寬了保(bao)(bao)(bao)險(xian)增信(xin)路徑，低成(cheng)本(ben)盤(pan)活農戶(hu)資產，緩解貸(dai)款(kuan)難、貸(dai)款(kuan)貴問題。

二是強化(hua)民(min)生保險(xian)服(fu)務，鼓勵開(kai)(kai)發適合鄉村(cun)振(zhen)興(xing)的商業(ye)(ye)保險(xian)產品(pin)(pin)，積(ji)極(ji)發展(zhan)面(mian)向低收入(ru)人群的普惠保險(xian)，創(chuang)新(xin)商業(ye)(ye)養老保險(xian)產品(pin)(pin)，開(kai)(kai)發針對(dui)縣域居民(min)的健康險(xian)業(ye)(ye)務、定(ding)期壽險(xian)以及(ji)農村(cun)意(yi)外險(xian)等業(ye)(ye)務。

三(san)是利(li)用保險手段鞏固(gu)脫貧(pin)(pin)成果，保險機構(gou)落實“四個不摘”要求，鼓(gu)勵在脫貧(pin)(pin)地區探(tan)索發(fa)展(zhan)防止(zhi)返(fan)貧(pin)(pin)險，防止(zhi)脫貧(pin)(pin)人口(kou)因(yin)病、因(yin)學(xue)等(deng)返(fan)貧(pin)(pin)。

四是(shi)大力發(fa)展種(zhong)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)——國以(yi)農為(wei)本，農以(yi)種(zhong)為(wei)先。種(zhong)業(ye)是(shi)農業(ye)產業(ye)的(de)(de)核心(xin)要素，也是(shi)確保(bao)(bao)國家糧食(shi)安全(quan)和農業(ye)高質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)“源頭”。2021年12月(yue)發(fa)布的(de)(de)《中央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)保(bao)(bao)費補(bu)貼管理辦法》再次(ci)明確將三大糧食(shi)作物制種(zhong)納入中央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼險(xian)(xian)種(zhong)的(de)(de)保(bao)(bao)險(xian)(xian)標的(de)(de)范圍，享受中央(yang)財政(zheng)(zheng)(zheng)農業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)保(bao)(bao)費補(bu)貼政(zheng)(zheng)(zheng)策。此外，鼓(gu)勵保(bao)(bao)險(xian)(xian)機構研發(fa)蔬(shu)菜(cai)、瓜果、禽畜、水產等種(zhong)子種(zhong)苗保(bao)(bao)險(xian)(xian)產品，提升保(bao)(bao)險(xian)(xian)覆蓋(gai)面和保(bao)(bao)障水平，強化保(bao)(bao)險(xian)(xian)服務，為(wei)制種(zhong)產業(ye)發(fa)展保(bao)(bao)駕(jia)護航。

理順體制機制

“農業保險發展需要(yao)(yao)不斷改革(ge)創新(xin)(xin)，理順體制(zhi)機制(zhi)。”周延(yan)禮表(biao)示(shi)，一是要(yao)(yao)適應新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)階段，在“穩(wen)”字上(shang)下功夫；二是完善制(zhi)度機制(zhi)，在“扶”字上(shang)見真章；三是推進擴面(mian)增品提標(biao)，在“創”字上(shang)出(chu)成績。

對于“穩”字，周(zhou)延禮(li)提出要穩定(ding)生(sheng)(sheng)(sheng)豬生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)長效(xiao)性(xing)支持政策，穩定(ding)基(ji)礎產(chan)能(neng)(neng)，防止生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)大起大落；穩定(ding)大中城市常(chang)年菜地(di)保(bao)有量，大力(li)推(tui)進北方設(she)施蔬菜、南菜北運基(ji)地(di)建(jian)設(she)，提高蔬菜應急保(bao)供能(neng)(neng)力(li)；按照讓農民種糧有利可圖、讓主產(chan)區(qu)抓(zhua)糧有積(ji)極性(xing)的目標要求，健全農民種糧收益保(bao)障(zhang)機制(zhi)。

對于“扶(fu)”字，保險業既要積極參(can)與三次分配機制(zhi)建設，在實現(xian)共同富裕實踐(jian)中，創新產品和(he)服務確保不發生(sheng)規模性因疫返貧(pin)現(xian)象，又要針對發現(xian)的因災(zai)因病(bing)因疫等苗頭性問題，及(ji)時落實社會救助、醫(yi)療保障等幫扶(fu)措施，鞏固提升脫貧(pin)地區(qu)特色產業。

對于“創”字，周延(yan)禮(li)建(jian)議進一步推(tui)廣三大主(zhu)(zhu)糧完(wan)全成(cheng)本和收入保(bao)(bao)險試點；擴大中央財(cai)政(zheng)“以獎代補”試點范圍，逐步將地方優勢特(te)色(se)(se)農產品(pin)納入補貼范圍，支持各地發展優勢特(te)色(se)(se)農業；推(tui)動農業保(bao)(bao)險產品(pin)創新，滿足多元化特(te)色(se)(se)需(xu)求，適當提高稻(dao)谷、小麥最低收購(gou)價，穩定玉米、大豆(dou)生產者補貼和稻(dao)谷補貼政(zheng)策，實現三大糧食作(zuo)物(wu)完(wan)全成(cheng)本保(bao)(bao)險和種植(zhi)收入保(bao)(bao)險主(zhu)(zhu)產省產糧大縣全覆蓋。

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