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中(zhong)國人(ren)民銀行4月6日(ri)消息，人(ren)民銀行等部門起草的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)法（草案征求(qiu)意(yi)見稿），即日(ri)起向社(she)會公(gong)開征求(qiu)意(yi)見。草案征求(qiu)意(yi)見稿明確建(jian)立(li)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)保障基金(jin)(jin)(jin)，由(you)國務(wu)院金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)委(wei)統(tong)籌(chou)管理，作為國家(jia)重(zhong)大金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險處(chu)置后(hou)備資金(jin)(jin)(jin)。專家(jia)認為，金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)法將有助(zhu)于防(fang)范化解金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)風險，進一步完善和加強(qiang)我國金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)制度(du)的(de)頂層設計。

建立維護金融穩定的長效機制

草案征求意(yi)見(jian)稿提出，維護金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定的(de)目標是保(bao)障金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構、金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場和(he)(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)基礎設施持續(xu)發(fa)揮關(guan)鍵(jian)功能，不(bu)斷提高金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系抵御風險(xian)和(he)(he)服務(wu)實(shi)體經濟(ji)的(de)能力(li)，防(fang)止(zhi)單體局部風險(xian)演(yan)化為系統性全局性風險(xian)，守住不(bu)發(fa)生系統性金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險(xian)的(de)底線。

專(zhuan)家表示(shi)，金融(rong)(rong)穩定法(fa)的(de)出臺(tai)將有(you)助(zhu)于防(fang)范化解(jie)金融(rong)(rong)風(feng)險、健(jian)全金融(rong)(rong)法(fa)治的(de)決策部署(shu)和(he)建立維(wei)護金融(rong)(rong)穩定的(de)長(chang)效機(ji)制。

近年來(lai)，我國金(jin)(jin)融(rong)(rong)立法(fa)(fa)工作穩步推(tui)進，形成了中國人(ren)民銀(yin)行(xing)法(fa)(fa)、商業(ye)銀(yin)行(xing)法(fa)(fa)、證券法(fa)(fa)、保險法(fa)(fa)等基(ji)礎(chu)法(fa)(fa)律為統領的(de)多(duo)層次金(jin)(jin)融(rong)(rong)法(fa)(fa)律體系，為推(tui)動經濟高質量發(fa)展和金(jin)(jin)融(rong)(rong)體系穩健運行(xing)提(ti)供了有(you)力的(de)法(fa)(fa)治保障。

與此同時，金融(rong)法(fa)(fa)治(zhi)建(jian)設(she)仍然(ran)存在(zai)不足。草(cao)案征求意見(jian)稿起草(cao)說明顯示，在(zai)金融(rong)穩定方面，缺(que)乏(fa)整體設(she)計和跨(kua)行業(ye)跨(kua)部門的(de)統籌安(an)排(pai)，相(xiang)關(guan)條款分散(san)于(yu)多部金融(rong)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規中，規定過于(yu)原則，一些重要問題還缺(que)乏(fa)制(zhi)度規范。有(you)必要專(zhuan)門制(zhi)定金融(rong)穩定法(fa)(fa)，加(jia)強(qiang)金融(rong)穩定法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度的(de)頂(ding)層設(she)計和統籌協(xie)調(diao)，充分發揮法(fa)(fa)治(zhi)固根本、穩預期、利(li)長遠的(de)作用(yong)。

人民銀(yin)行(xing)強調，當前(qian)我(wo)國(guo)正向實(shi)現第二(er)個(ge)百年奮斗(dou)目標(biao)邁進，立足(zu)“兩個(ge)大局”，有(you)必要(yao)制度先(xian)行(xing)、未雨綢(chou)繆，制定金融(rong)穩定法(fa)，總結重大金融(rong)風險攻堅戰中行(xing)之有(you)效的(de)經(jing)驗做(zuo)法(fa)，健全維護金融(rong)穩定的(de)長效機制，切實(shi)維護國(guo)家經(jing)濟金融(rong)安(an)全和社(she)會穩定。

“金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩(wen)定(ding)法(fa)(fa)將(jiang)為我(wo)國(guo)(guo)金(jin)融(rong)(rong)(rong)安全(quan)穩(wen)定(ding)提供基礎性法(fa)(fa)律保障，有利于進(jin)(jin)一(yi)步完善和加強我(wo)國(guo)(guo)金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩(wen)定(ding)制(zhi)度的(de)頂層設計。”民(min)生銀行首席研究員溫彬說，整體看，草(cao)案征求意見稿內容符合我(wo)國(guo)(guo)金(jin)融(rong)(rong)(rong)發展(zhan)實際，切中(zhong)金(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)化解重點，將(jiang)有效夯實我(wo)國(guo)(guo)金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩(wen)定(ding)的(de)法(fa)(fa)律基礎，有助(zhu)于健(jian)全(quan)覆(fu)蓋(gai)全(quan)市場的(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩(wen)定(ding)監管制(zhi)度，完善統一(yi)協調(diao)的(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)險防(fang)控處置(zhi)機制(zhi)，有力(li)促進(jin)(jin)新時期我(wo)國(guo)(guo)金(jin)融(rong)(rong)(rong)風(feng)(feng)險防(fang)范(fan)化解工(gong)作的(de)法(fa)(fa)治化、常態化，有效維護金(jin)融(rong)(rong)(rong)安全(quan)穩(wen)定(ding)。

人民(min)銀行表示，下一步，將會(hui)同有關部門，堅持科學立法(fa)(fa)(fa)、民(min)主(zhu)立法(fa)(fa)(fa)、依法(fa)(fa)(fa)立法(fa)(fa)(fa)，充分吸(xi)收社會(hui)各界反饋的意見建議，進一步修改完善金(jin)融穩定法(fa)(fa)(fa)草(cao)案，按照立法(fa)(fa)(fa)程序配合(he)立法(fa)(fa)(fa)機關高質量推進后續工作，推動(dong)金(jin)融穩定法(fa)(fa)(fa)早日出臺。

未經批準不得設立金融機構

從具體內(nei)容(rong)來看，草案征求意(yi)見稿共六(liu)章四十八(ba)條，分為總則(ze)、金融風(feng)險防(fang)范、金融風(feng)險化解、金融風(feng)險處(chu)置、法(fa)律責任(ren)、附則(ze)。

在金融風險(xian)防(fang)范(fan)方面，草案征求意見(jian)稿明確，任何單位和個(ge)人未經批準(zhun)不得設立金融機構，不得從事或者變相從事金融業務活動。

對于風險防(fang)范(fan)主(zhu)體責任(ren)，草案征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)提(ti)出，金融機構(gou)(gou)應當依法審慎合規經營，在批(pi)準(zhun)的(de)(de)業務和區域范(fan)圍內(nei)開(kai)展活(huo)動。金融機構(gou)(gou)應當建立合理的(de)(de)股(gu)權架構(gou)(gou)，加強公司治理和內(nei)控(kong)機制建設(she)，防(fang)范(fan)大股(gu)東操縱(zong)和內(nei)部人控(kong)制。

在金(jin)(jin)(jin)融風(feng)險(xian)化解方面，草(cao)案征求意見稿提出，金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構發(fa)生監(jian)管(guan)指標異常波動(dong)等風(feng)險(xian)情形的(de)，國(guo)務院金(jin)(jin)(jin)融管(guan)理部(bu)門(men)應當提出風(feng)險(xian)警示，可以(yi)約談董事、監(jian)事、高級管(guan)理人(ren)員、主要股東、實際(ji)控制人(ren)，責(ze)令限期(qi)整改；逾(yu)期(qi)未(wei)改正，或者(zhe)監(jian)管(guan)指標惡化、危及自(zi)身或者(zhe)金(jin)(jin)(jin)融市場穩(wen)健運(yun)行的(de)，國(guo)務院金(jin)(jin)(jin)融管(guan)理部(bu)門(men)可以(yi)區別(bie)情形按照(zhao)職責(ze)分工采取措施(shi)。

織密織厚金融安全網

為(wei)健全我(wo)國(guo)的金融(rong)(rong)安全網，增強我(wo)國(guo)應(ying)對(dui)重(zhong)大(da)金融(rong)(rong)風險(xian)的能力水平，草案征求意(yi)見稿明確建立金融(rong)(rong)穩定保障基金，作為(wei)國(guo)家重(zhong)大(da)金融(rong)(rong)風險(xian)處置后備資金。

借鑒國(guo)(guo)際通行做法，基(ji)(ji)金由向金融(rong)(rong)機構、金融(rong)(rong)基(ji)(ji)礎(chu)設施等(deng)主體籌(chou)集(ji)的(de)資金以(yi)及國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)規定的(de)其他(ta)資金組成，由國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)金融(rong)(rong)委統籌(chou)管理(li)，用于具有系(xi)統性(xing)影(ying)響(xiang)的(de)重(zhong)大金融(rong)(rong)風險處置(zhi)。必要時人民銀(yin)行再貸(dai)款(kuan)等(deng)公共資金可以(yi)為基(ji)(ji)金提供流動性(xing)支持，基(ji)(ji)金應(ying)當(dang)以(yi)處置(zhi)所得、收(shou)益和行業收(shou)費償還再貸(dai)款(kuan)。

同時(shi)，草案征求意(yi)見稿(gao)明確由(you)國務院規定(ding)(ding)金(jin)(jin)(jin)融穩(wen)定(ding)(ding)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)金(jin)(jin)(jin)籌集、管理和(he)使用(yong)(yong)的(de)具體(ti)辦法(fa)，為今后進(jin)一步發揮金(jin)(jin)(jin)融穩(wen)定(ding)(ding)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)金(jin)(jin)(jin)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)留出制度空(kong)間。金(jin)(jin)(jin)融穩(wen)定(ding)(ding)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)金(jin)(jin)(jin)與既有的(de)存款(kuan)保(bao)(bao)險基(ji)金(jin)(jin)(jin)和(he)行業保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)基(ji)金(jin)(jin)(jin)雙層運(yun)行、協(xie)同配合(he)，進(jin)一步筑牢我國金(jin)(jin)(jin)融安全(quan)網。

國(guo)務院近日(ri)印(yin)發的(de)《關(guan)于落(luo)實〈政(zheng)府工作(zuo)報告(gao)〉重(zhong)點工作(zuo)分工的(de)意見》明確，9月底前(qian)完成金融穩定保(bao)障基金籌集相關(guan)工作(zuo)。