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近段時間，包括國家發(fa)展改革委(wei)、財政部(bu)(bu)、人民銀行(xing)等在內的多(duo)個(ge)部(bu)(bu)委(wei)負責(ze)人接連發(fa)聲，或是召開會(hui)議貫(guan)徹落(luo)實(shi)4月(yue)29日政治局會(hui)議精神。從部(bu)(bu)委(wei)部(bu)(bu)署來看，一攬子(zi)著(zhu)力穩住經(jing)濟大(da)盤的舉(ju)措將(jiang)加(jia)(jia)快落(luo)地，增量政策工具(ju)蓄勢加(jia)(jia)力。

　　4月29日召開(kai)的(de)(de)中央(yang)政(zheng)治局會(hui)議強調，“要(yao)加(jia)快(kuai)落實(shi)已經(jing)確定(ding)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)，實(shi)施好(hao)退稅減稅降費(fei)等政(zheng)策(ce)(ce)，用好(hao)各類貨幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)工具(ju)”“要(yao)抓緊(jin)謀劃(hua)增(zeng)量政(zheng)策(ce)(ce)工具(ju)，加(jia)大相機調控力度，把(ba)握(wo)好(hao)目標(biao)導向(xiang)下政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)提前量和冗余度”。

　　業(ye)內指出(chu)，從政(zheng)治局(ju)會(hui)議到會(hui)后各部(bu)委的落實部(bu)署，釋放出(chu)穩(wen)增長(chang)力度(du)再(zai)加強、政(zheng)策(ce)工具(ju)再(zai)加碼的明確(que)信號。

　　中國國際經濟交(jiao)流中心(xin)經濟研究(jiu)部副部長劉向東對《經濟參考(kao)報》記者表示，在現有存量政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)加(jia)(jia)(jia)(jia)緊落地見效(xiao)(xiao)外，要(yao)加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)謀劃增量政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工具。增量政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)主要(yao)圍繞穩(wen)(wen)增長、穩(wen)(wen)就業(ye)、穩(wen)(wen)物(wu)價等目標要(yao)求。要(yao)推(tui)動積(ji)極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)加(jia)(jia)(jia)(jia)力(li)(li)(li)提(ti)效(xiao)(xiao)。在穩(wen)(wen)健貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)提(ti)前(qian)布局、靠(kao)前(qian)發(fa)力(li)(li)(li)的情況下，加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)結(jie)構性貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施力(li)(li)(li)度(du)。加(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)動財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的協調配合(he)。此外，加(jia)(jia)(jia)(jia)大保供穩(wen)(wen)價和(he)助企紓困(kun)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)力(li)(li)(li)度(du)，積(ji)極引(yin)導預期(qi)和(he)提(ti)振信心(xin)。

　　“增量政策不應(ying)簡單地理解為進一步(bu)擴張的(de)(de)經(jing)濟政策。”中(zhong)國社科院財經(jing)戰略(lve)研究院副院長楊志勇對《經(jing)濟參考(kao)報(bao)》記(ji)者(zhe)表示(shi)，首先應(ying)該是(shi)對既有政策的(de)(de)落實情況進行評估(gu)，梳理政策實施的(de)(de)難點堵點，需要(yao)結構(gou)性調整(zheng)和優化(hua)的(de)(de)，按照政策目(mu)標的(de)(de)要(yao)求(qiu)作進一步(bu)優化(hua)。在他看(kan)來，增量政策工具著力點應(ying)該是(shi)多方面(mian)的(de)(de)，財政政策、貨幣政策、就業政策、產(chan)業政策等(deng)應(ying)綜合(he)發(fa)力。

　　多位專家認為(wei)，增量政(zheng)策工具(ju)中，財(cai)政(zheng)政(zheng)策將發揮更大作用。

　　財政(zheng)部(bu)副部(bu)長許(xu)宏才(cai)日前在(zai)接受新華(hua)社記者采訪時(shi)詳(xiang)解了積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)的發(fa)力點。退稅(shui)(shui)減稅(shui)(shui)降費加(jia)快(kuai)進(jin)度(du)：各(ge)項政(zheng)策(ce)正在(zai)加(jia)快(kuai)實施。5月會提(ti)前退還(huan)(huan)小型(xing)和(he)中型(xing)企(qi)業存量留抵(di)稅(shui)(shui)額(e)(e)，此后還(huan)(huan)將加(jia)快(kuai)大型(xing)企(qi)業退稅(shui)(shui)進(jin)度(du)。財政(zheng)支(zhi)(zhi)出加(jia)力加(jia)速(su)：保持適當(dang)支(zhi)(zhi)出強度(du)，加(jia)快(kuai)支(zhi)(zhi)出進(jin)度(du)，優化財政(zheng)支(zhi)(zhi)出結構，加(jia)大對重點領域支(zhi)(zhi)出保障力度(du)。專項債“額(e)(e)度(du)早、發(fa)行(xing)緊、撥(bo)付(fu)快(kuai)”。預計各(ge)地二季(ji)度(du)完成(cheng)大部(bu)分新增專項債券的發(fa)行(xing)工作，并(bing)于三季(ji)度(du)完成(cheng)掃尾。

　　在楊志勇看(kan)來，專項債(zhai)券(quan)項目(mu)投資，要以(yi)形(xing)(xing)(xing)成有(you)效投資為導向，實施中部分項目(mu)可能(neng)無(wu)法(fa)實施或不(bu)能(neng)馬上實施形(xing)(xing)(xing)成有(you)效投資，則就有(you)必(bi)要對(dui)(dui)項目(mu)進(jin)行調整(zheng)，讓專項債(zhai)券(quan)資金在形(xing)(xing)(xing)成投資中更好地(di)發揮積極(ji)作用(yong)。財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)還(huan)可以(yi)直(zhi)接(jie)(jie)對(dui)(dui)接(jie)(jie)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)目(mu)標要求(qiu)，如(ru)服(fu)務穩就業、穩物價目(mu)標，對(dui)(dui)具體政(zheng)策(ce)(ce)(ce)措施進(jin)行優化。“當(dang)然，如(ru)果有(you)必(bi)要，財政(zheng)赤字(zi)率(lv)還(huan)可以(yi)進(jin)一步提高，財政(zheng)赤字(zi)率(lv)2.8%的安排就意味著有(you)進(jin)一步擴大的空間。但是，無(wu)論如(ru)何優化，要特別(bie)注(zhu)意更好地(di)釋(shi)放市(shi)場活力。”

　　多個(ge)貨幣金融增量政策工具也(ye)在積(ji)極主動(dong)謀劃之(zhi)中。

　　中國人民銀行(xing)副(fu)行(xing)長(chang)陳雨露日前在接受新華社記者采訪時表示，“盡快推出(chu)1000億(yi)元再(zai)貸款支(zhi)持(chi)(chi)物流倉(cang)儲等企(qi)業融(rong)(rong)資(zi)，加強對貨(huo)運(yun)經營者幫(bang)扶(fu)”；“加大對銀行(xing)特別是中小銀行(xing)發(fa)行(xing)永續債的支(zhi)持(chi)(chi)力度(du)，支(zhi)持(chi)(chi)提升銀行(xing)資(zi)本水(shui)平(ping)，增強銀行(xing)信貸投放能力”；“更(geng)好發(fa)揮政府性融(rong)(rong)資(zi)擔保作用，用市場(chang)化法(fa)治化辦法(fa)促進金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構向實體經濟合理讓(rang)利”。

　　值得注意的是(shi)(shi)，多個醞釀中(zhong)的金融支持舉措旨在紓困受(shou)疫(yi)情(qing)嚴重沖擊的行(xing)業、中(zhong)小微(wei)企業和個體(ti)工(gong)商戶(hu)等(deng)(deng)。據陳雨露介(jie)紹，“對餐飲、文(wen)旅等(deng)(deng)困難行(xing)業企業，加快動產(chan)(chan)抵(di)質押和信用貸款產(chan)(chan)品(pin)開(kai)發”“對受(shou)疫(yi)情(qing)嚴重影響(xiang)的群體(ti)，靈(ling)活采取(qu)合理延后還款時間、延長(chang)貸款期限、延遲還本等(deng)(deng)方式予以支持”等(deng)(deng)都是(shi)(shi)下一步(bu)政策的重點。

　　中國銀行(xing)研(yan)究院研(yan)究員梁(liang)斯(si)表示，餐飲和(he)文旅行(xing)業(ye)一(yi)是比(bi)較(jiao)(jiao)典型的(de)(de)聚集性(xing)消費行(xing)業(ye)，受疫情影響比(bi)較(jiao)(jiao)大，二(er)是缺少足夠的(de)(de)抵(di)押(ya)和(he)擔(dan)保物，未來，將在擴大抵(di)押(ya)和(he)擔(dan)保物范圍方面有所創新，并增(zeng)加針對這些行(xing)業(ye)的(de)(de)信(xin)用貸款的(de)(de)比(bi)例。

　　多位(wei)業內(nei)人(ren)士也認為，穩經濟和紓困(kun)主體(ti)，要進一(yi)步加大政(zheng)策(ce)實施力度(du)。招聯金融(rong)首席研(yan)究員(yuan)董希淼表(biao)示，下(xia)一(yi)步，應適時通過降(jiang)(jiang)準、調降(jiang)(jiang)政(zheng)策(ce)利(li)率以(yi)及壓降(jiang)(jiang)銀行負債(zhai)成本(ben)等，推動1年(nian)期(qi)和5年(nian)期(qi)以(yi)上(shang)貸款市場(chang)報價利(li)率（LPR）同步下(xia)行。

　　內(nei)需是經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)主引擎(qing)。近期，由于國(guo)內(nei)疫情反復(fu)、國(guo)際局勢多變等(deng)突(tu)發(fa)因(yin)素(su)超出預期，投(tou)資消費指標一度出現(xian)波動。面對新(xin)情況(kuang)、新(xin)挑戰，“全力擴大國(guo)內(nei)需求”成為穩經(jing)濟(ji)(ji)的(de)重要(yao)著力點。

　　擴投資(zi)(zi)方面(mian)，發揮有(you)效投資(zi)(zi)關(guan)鍵作用、全面(mian)加強基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施建設，被置于(yu)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。對(dui)于(yu)具(ju)體投資(zi)(zi)領域(yu)，國(guo)(guo)家發展改革(ge)委相關(guan)負責(ze)人指出(chu)，要(yao)加大網絡(luo)型基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施、產業升級(ji)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施、城市(shi)和(he)農業農村(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施、國(guo)(guo)家安全基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施等領域(yu)投資(zi)(zi)力度。交通運輸(shu)部黨組成員、總(zong)規劃師徐成光強調，適度超前(qian)開(kai)展交通基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施建設，統(tong)籌推進102項國(guo)(guo)家重(zhong)大工程涉及(ji)交通項目。

　　促消(xiao)費(fei)(fei)(fei)方面，加力應對(dui)疫情(qing)對(dui)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)的影響、發(fa)揮消(xiao)費(fei)(fei)(fei)對(dui)經濟循環的牽(qian)引帶動作(zuo)用，備受(shou)重(zhong)視。商務部黨組(zu)成員、副部長盛秋平(ping)日(ri)前透露下一步(bu)穩消(xiao)費(fei)(fei)(fei)重(zhong)點(dian)，包括加力鞏固傳(chuan)統消(xiao)費(fei)(fei)(fei)、加快(kuai)發(fa)展新(xin)興消(xiao)費(fei)(fei)(fei)、著力提升城市消(xiao)費(fei)(fei)(fei)、積極擴大鄉村消(xiao)費(fei)(fei)(fei)等。

　　“穩(wen)基建(jian)是(shi)穩(wen)增長、擴內需的重(zhong)要(yao)抓手。在全面加強基礎設施建(jian)設方(fang)面，預計圍繞土地、用能等(deng)重(zhong)大要(yao)素保障和優化環評等(deng)手續(xu)流程(cheng)的政策將持(chi)續(xu)發揮效用，支撐基建(jian)增速持(chi)續(xu)反彈。”光大證券董事總經(jing)理、首席宏觀經(jing)濟(ji)學家高(gao)瑞東(dong)對《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記者說。

　　圍繞擴內(nei)需，劉向東認為，要(yao)加快制(zhi)定出臺一攬子擴內(nei)需的(de)政策舉(ju)措(cuo)，促進消(xiao)(xiao)費持(chi)續恢復。對一些(xie)疫情比較嚴重(zhong)的(de)城市(shi)，可向低(di)收(shou)入群體(ti)發放(fang)消(xiao)(xiao)費券或直接發放(fang)現金補貼。實施(shi)一攬子基礎設施(shi)和制(zhi)造業(ye)投資振興計劃(hua)。“要(yao)在控制(zhi)住(zhu)疫情、穩(wen)定住(zhu)宏觀經濟大盤(pan)的(de)基礎上，為中小微企業(ye)和個體(ti)工商戶‘靶(ba)向’紓困，既要(yao)用(yong)足用(yong)好現有的(de)減稅(shui)降(jiang)費、減租減息(xi)等政策舉(ju)措(cuo)，還(huan)要(yao)繼續采取(qu)更有力的(de)舉(ju)措(cuo)，創造更多獲(huo)客(ke)增收(shou)的(de)市(shi)場(chang)機會。加快穩(wen)定市(shi)場(chang)預期，提(ti)振投資者和消(xiao)(xiao)費者信心。”

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