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5月(yue)30日(ri)，國(guo)務院辦公(gong)廳轉發(fa)國(guo)家發(fa)展改革委、國(guo)家能(neng)源局《關于促進新時代(dai)新能(neng)源高質量(liang)發(fa)展的實施方(fang)案(an)》（以下簡(jian)稱《實施方(fang)案(an)》）。

《實施方案(an)》從7方面提(ti)出21項(xiang)政策(ce)舉措。其中包括豐富綠色金融產品服務，加大綠色債券、綠色信貸對新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)的支持(chi)力度，研究(jiu)探(tan)索將新(xin)能(neng)(neng)源項(xiang)目(mu)納入(ru)基礎設施不動產投(tou)資信托基金（REITs）試點支持(chi)范(fan)圍(wei)等。

國家(jia)發展(zhan)改革委、國家(jia)能源局有(you)關負責人(ren)表示，新(xin)(xin)(xin)能源開發、運(yun)營(ying)和應用所涉及的企(qi)業量大面廣，融資(zi)需求和融資(zi)難點(dian)(dian)不(bu)一，金融機構要(yao)創新(xin)(xin)(xin)產(chan)品和服(fu)務，在風險可控的前提(ti)下加大綠(lv)色債(zhai)券(quan)、綠(lv)色信貸對新(xin)(xin)(xin)能源項目(mu)的支持(chi)力度。國家(jia)已將新(xin)(xin)(xin)能源項目(mu)納(na)入基(ji)礎設施不(bu)動產(chan)投資(zi)信托基(ji)金（REITs）試點(dian)(dian)支持(chi)范(fan)(fan)圍，應盡快完(wan)善(shan)項目(mu)程序流程和規(gui)范(fan)(fan)，積極推(tui)進新(xin)(xin)(xin)能源項目(mu)掛牌并擴大支持(chi)規(gui)模。

無(wu)錫數字經濟研究院(yuan)執行院(yuan)長吳琦對(dui)《證券日(ri)報》記者表示，《實施方案》進一步(bu)明確新(xin)能(neng)(neng)源發展(zhan)方向，疏通制約新(xin)能(neng)(neng)源發展(zhan)的(de)體制性(xing)(xing)、技(ji)術性(xing)(xing)堵點，比如并網消納、商業模式、電價、融資等(deng)方面問題，有利于促進能(neng)(neng)源轉型，推動新(xin)能(neng)(neng)源高質量發展(zhan)。

上述有關負責人表示，《實(shi)施方案》堅持(chi)統(tong)籌新能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)和(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，堅持(chi)分布式和(he)(he)集中式并舉(ju)，突出(chu)模(mo)式和(he)(he)制度創新，在四個方面(mian)提出(chu)了新能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)的舉(ju)措(cuo)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)全(quan)民(min)參(can)與和(he)(he)共享發(fa)(fa)展。一是(shi)加(jia)快推(tui)(tui)(tui)進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(dian)的大(da)型風電(dian)(dian)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)基地建設。二是(shi)促(cu)進新能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)與鄉村振興融合發(fa)(fa)展。加(jia)大(da)力(li)度支(zhi)持(chi)農(nong)民(min)利(li)(li)(li)用(yong)自(zi)有建筑屋(wu)頂建設戶用(yong)光(guang)伏，積極(ji)推(tui)(tui)(tui)進鄉村分散式風電(dian)(dian)開發(fa)(fa)。三是(shi)推(tui)(tui)(tui)動(dong)新能(neng)(neng)源(yuan)在工業和(he)(he)建筑領域應用(yong)。四是(shi)引導全(quan)社會消費(fei)新能(neng)(neng)源(yuan)等綠色電(dian)(dian)力(li)。

吳琦(qi)表示，加快推(tui)進以沙漠(mo)、戈(ge)壁、荒漠(mo)地(di)區為重點的大(da)型風電光(guang)伏(fu)發電基(ji)地(di)建(jian)設(she)，是新能源高質量發展(zhan)的內在要求(qiu)(qiu)(qiu)。由于大(da)型地(di)面式風電光(guang)伏(fu)項(xiang)目建(jian)設(she)會占用較多土地(di)資源，第(di)二批風電光(guang)伏(fu)基(ji)地(di)項(xiang)目要求(qiu)(qiu)(qiu)不涉及(ji)生態(tai)紅線，對于單體規模、配套(tao)設(she)施、并網(wang)消納以及(ji)并網(wang)后利(li)用率都(dou)提出(chu)了明確要求(qiu)(qiu)(qiu)。

此前，國家發展(zhan)改革委副主任胡祖才表(biao)示，要大力發展(zhan)新(xin)能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區規劃建設4.5億千(qian)瓦(wa)大型(xing)風電光伏基地，8500萬千(qian)瓦(wa)項目已經開(kai)工建設。第二批(pi)項目正抓緊開(kai)展(zhan)前期工作，加快(kuai)構建新(xin)能源供(gong)給消納體(ti)系(xi)。

“在沙漠、戈(ge)壁(bi)、荒漠地(di)區發展大型風電(dian)(dian)光伏發電(dian)(dian)基(ji)(ji)地(di)，能(neng)(neng)夠(gou)推動新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)項目規(gui)模化、集約化開發，提(ti)升(sheng)特高壓輸電(dian)(dian)線路的利(li)用率。同(tong)(tong)時(shi)，也有利(li)于(yu)推動多能(neng)(neng)互補生態融合發展，更好地(di)探索新能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)大型基(ji)(ji)地(di)項目建(jian)設與煤電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、儲(chu)能(neng)(neng)協同(tong)(tong)發展的模式。”吳琦如是說(shuo)。

上述有關負責人(ren)表示，“十四五”風光等主要(yao)新能源已實現(xian)平價無補貼上網(wang)，財政政策(ce)支持的方向和(he)模式需要(yao)與(yu)時俱進(jin)，金(jin)(jin)融支持政策(ce)力度(du)需要(yao)加大，進(jin)一步發揮(hui)財政、金(jin)(jin)融政策(ce)的作用(yong)。

《實施方案(an)》提出，完善支(zhi)持新(xin)能源發展(zhan)的財政(zheng)金(jin)融政(zheng)策(ce)。優化財政(zheng)資(zi)金(jin)使用(yong)，將加強央(yang)地聯(lian)動，按照(zhao)以(yi)收定支(zhi)原則用(yong)好(hao)增量資(zi)金(jin)。研究將新(xin)能源領域符合(he)條件的公益性建設項目納入(ru)地方政(zheng)府(fu)債券支(zhi)持范圍；完善金(jin)融相關支(zhi)持措施，豐富綠色金(jin)融產品服務。

巨(ju)豐投(tou)(tou)顧高級投(tou)(tou)資顧問謝后(hou)勤對(dui)《證(zheng)券日報》記者表(biao)示，將符合(he)條件的(de)新能(neng)源(yuan)領域公益(yi)性建設項目納(na)入地方(fang)政(zheng)府債(zhai)券支持范圍，將有效減輕地方(fang)政(zheng)府財政(zheng)成(cheng)本與壓力。這些政(zheng)策落地后(hou)，新能(neng)源(yuan)行業發展有望再加速。

吳琦表示，新(xin)(xin)能源發展需大(da)量資(zi)(zi)本(ben)投入，資(zi)(zi)金(jin)(jin)“可持續”是新(xin)(xin)能源項(xiang)目投資(zi)(zi)建設的前提基礎。除了(le)用好中央預算內投資(zi)(zi)、專項(xiang)債(zhai)券資(zi)(zi)金(jin)(jin)及其他政(zheng)策性金(jin)(jin)融手段之外(wai)，還(huan)需鼓(gu)勵(li)和吸引社會資(zi)(zi)本(ben)進入，鼓(gu)勵(li)商(shang)業(ye)性金(jin)(jin)融機構創新(xin)(xin)綠色(se)金(jin)(jin)融產品(pin)和服務(wu)，比(bi)如綠色(se)資(zi)(zi)產支(zhi)持（商(shang)業(ye)）票據(ju)、保理等。此外(wai)，還(huan)要打(da)通綠色(se)電力市場(chang)與(yu)碳排放權交易市場(chang)，進一步拓寬項(xiang)目融資(zi)(zi)渠(qu)道。

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