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 近日，國務院辦(ban)公廳印發(fa)《關于進一(yi)步推(tui)進省(sheng)以下(xia)財政(zheng)(zheng)體(ti)制改(gai)革的指(zhi)導意見(jian)》（以下(xia)簡稱《意見(jian)》），對推(tui)進省(sheng)以下(xia)財政(zheng)(zheng)體(ti)制改(gai)革提出了一(yi)系列重(zhong)要政(zheng)(zheng)策措施。

　　財政(zheng)(zheng)體制(zhi)主要內容包括(kuo)財政(zheng)(zheng)事權和支(zhi)出(chu)責任劃(hua)分(fen)(fen)、收(shou)入(ru)劃(hua)分(fen)(fen)、轉移(yi)支(zhi)付制(zhi)度等，也就是明確各級政(zheng)(zheng)府間“事”由誰來干、“錢”由誰來出(chu)、收(shou)入(ru)如(ru)何分(fen)(fen)配等一系列基(ji)本制(zhi)度問題。隨著(zhu)《意(yi)見》的發布，省以下財政(zheng)(zheng)體制(zhi)改革(ge)駛上“快(kuai)車(che)道”。

　　優化權責配置

　　“省(sheng)以下財(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)制是政(zheng)(zheng)府間財(cai)政(zheng)(zheng)關系制度(du)的組成部(bu)(bu)分，對于建立健全科學的財(cai)稅體(ti)制，優化資源配(pei)置、維護市場統一、促進社會(hui)公平、實(shi)現國(guo)家長治(zhi)久安具有重要作(zuo)用。”財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)有關負(fu)責(ze)人表示。

　　黨的十八(ba)大以(yi)來，中(zhong)央與地(di)(di)方財(cai)政事權(quan)和(he)支出責(ze)任劃(hua)(hua)分(fen)改革向縱深推(tui)進，中(zhong)央與地(di)(di)方收入劃(hua)(hua)分(fen)進一步(bu)理(li)順，財(cai)政轉移支付制度不(bu)(bu)斷完善(shan)，但部(bu)分(fen)地(di)(di)區省以(yi)下財(cai)政體制改革步(bu)伐則相(xiang)對較(jiao)慢，一些問題比(bi)(bi)較(jiao)突出，比(bi)(bi)如財(cai)政事權(quan)和(he)支出責(ze)任劃(hua)(hua)分(fen)不(bu)(bu)盡(jin)合(he)理(li)、收入劃(hua)(hua)分(fen)不(bu)(bu)夠規范等(deng)。

　　“我國(guo)實行‘統(tong)一領(ling)導、分(fen)級管(guan)理’的財政管(guan)理體制(zhi)(zhi)。《意見》對(dui)推(tui)進省以下財政體制(zhi)(zhi)改(gai)革意義重大，有利于健全規范(fan)省以下財政體制(zhi)(zhi)框架，促進加快(kuai)建設(she)全國(guo)統(tong)一大市(shi)場，推(tui)進基(ji)本公共服務(wu)均等(deng)化，更好發揮財政在國(guo)家治理中的基(ji)礎(chu)和重要支柱作用。”中國(guo)財經科學研究院研究員白景明說。

　　中國社(she)科院財經戰略研究院副(fu)院長(chang)楊志(zhi)勇(yong)認為，《意見》的(de)發(fa)布意味著現(xian)代財稅體制(zhi)改(gai)革(ge)在加速(su)，省以下財政體制(zhi)改(gai)革(ge)正朝著國家(jia)治理現(xian)代化的(de)方向穩(wen)步推(tui)進(jin)。

　　為推動(dong)形(xing)成穩定(ding)的各(ge)級政府事(shi)權(quan)、支(zhi)出責(ze)(ze)任和財力相適應的制度，有(you)效解決當前省以(yi)下財政事(shi)權(quan)和支(zhi)出責(ze)(ze)任劃(hua)分不盡合理等問題，推動(dong)加(jia)快省以(yi)下財政事(shi)權(quan)和支(zhi)出責(ze)(ze)任劃(hua)分改(gai)革(ge)，《意見》明(ming)確了一系列改(gai)革(ge)舉(ju)措。

　　根據(ju)(ju)事權屬性劃分(fen)省(sheng)以(yi)(yi)(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)(zheng)事權。以(yi)(yi)(yi)事權屬性為基本(ben)依據(ju)(ju)，遵循(xun)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)受(shou)益范圍、信息(xi)管理(li)復(fu)雜程度等原則，根據(ju)(ju)各級政(zheng)(zheng)府行政(zheng)(zheng)管理(li)特(te)點推進(jin)省(sheng)以(yi)(yi)(yi)下(xia)財(cai)政(zheng)(zheng)事權劃分(fen)，避免事權錯配造成職(zhi)能和(he)管理(li)的越位(wei)或缺位(wei)。

　　這(zhe)次(ci)改(gai)革(ge)適度(du)強(qiang)化省級(ji)財政(zheng)事權。對需要(yao)跨區(qu)域統籌(chou)協調(diao)或外部性(xing)較(jiao)強(qiang)的事務(wu)，適度(du)強(qiang)化省級(ji)責任，更好(hao)發(fa)揮省級(ji)在全域統籌(chou)、跨區(qu)協調(diao)、綜合調(diao)控(kong)、統一管理等方面(mian)的作用(yong)。對直接面(mian)向(xiang)基(ji)層(ceng)，由(you)基(ji)層(ceng)政(zheng)府提供更為便捷有(you)效的基(ji)本公共(gong)服務(wu)，明確為市(shi)(shi)縣(xian)級(ji)財政(zheng)事權，充分發(fa)揮市(shi)(shi)縣(xian)政(zheng)府貼(tie)近(jin)(jin)基(ji)層(ceng)、就近(jin)(jin)管理的優勢。

　　具體而言，適度強化(hua)教育、科技(ji)研發、企(qi)業職(zhi)工基(ji)本養老保險(xian)、城鄉居民基(ji)本醫療保險(xian)、糧食安全、跨市(shi)縣重大基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)規劃建設(she)、重點區域(yu)（流(liu)域(yu)）生(sheng)態(tai)環境保護與治理、國土空間規劃及(ji)用途管(guan)制、防范和(he)督(du)促化(hua)解地方政府債務風險(xian)等(deng)方面的省級(ji)財政事權(quan)(quan)。將直接面向(xiang)基(ji)層、由基(ji)層政府提(ti)供(gong)更為便捷有效(xiao)的社會治安、市(shi)政交通(tong)、城鄉建設(she)、農村公(gong)路(lu)、公(gong)共設(she)施(shi)管(guan)理等(deng)基(ji)本公(gong)共服務確定為市(shi)縣級(ji)財政事權(quan)(quan)。

　　同(tong)時(shi)，根據(ju)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權劃分明確(que)支(zhi)出(chu)責任。“按照政(zheng)府(fu)間(jian)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權劃分，合理確(que)定省以(yi)下(xia)各級財(cai)政(zheng)承(cheng)擔(dan)的支(zhi)出(chu)責任。除共(gong)同(tong)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權實行上下(xia)級共(gong)同(tong)負擔(dan)外，其(qi)他(ta)財(cai)政(zheng)事(shi)(shi)權要各司其(qi)職、各負其(qi)責。”財(cai)政(zheng)部(bu)有關負責人(ren)說。

　　理順收入關系

　　合理劃(hua)(hua)分財政(zheng)(zheng)收入(ru)，有利于更(geng)好調動各級政(zheng)(zheng)府(fu)積(ji)極(ji)性，保證基層財政(zheng)(zheng)有穩定收入(ru)來源(yuan)，為推進基本公(gong)共服務均等化奠定基礎。楊志(zhi)勇認為，政(zheng)(zheng)府(fu)收入(ru)劃(hua)(hua)分更(geng)加規范有利于促進財力分布相對均衡。

　　《意見》就完善省以下收入劃(hua)(hua)分(fen)，明確了改革(ge)舉措，其中“參(can)照(zhao)稅種屬性(xing)劃(hua)(hua)分(fen)收入”是一項重要原(yuan)則。“堅持以稅種屬性(xing)作為收入劃(hua)(hua)分(fen)的(de)(de)基(ji)本依據。要在不扭曲市場的(de)(de)前提下，讓(rang)各級政府能(neng)夠獲得(de)穩(wen)定的(de)(de)收入，并利于(yu)加強收入管理和促(cu)進區域收入均(jun)衡(heng)。”財政部有關(guan)負(fu)責人說。

　　《意見》提出，將稅基(ji)流動(dong)性(xing)強、區域(yu)間分布不均、年(nian)度間收(shou)(shou)入波動(dong)較(jiao)大的稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入作為(wei)省級收(shou)(shou)入或(huo)(huo)由(you)省級分享(xiang)較(jiao)高(gao)比例(li)；將稅基(ji)較(jiao)為(wei)穩定(ding)、地域(yu)屬性(xing)明顯(xian)的稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入作為(wei)市縣級收(shou)(shou)入或(huo)(huo)由(you)市縣級分享(xiang)較(jiao)高(gao)比例(li)。

　　值得(de)關注的是，對部(bu)分行業(ye)企(qi)業(ye)收(shou)(shou)入作均衡化(hua)處理。考慮到金(jin)融、電力(li)、石(shi)油(you)(you)、鐵路、高(gao)速公路等跨區域(yu)經(jing)營(ying)，但(dan)收(shou)(shou)入繳納較為集中的行業(ye)，如(ru)將其收(shou)(shou)入全部(bu)留給企(qi)業(ye)注冊地，會(hui)加劇(ju)區域(yu)間收(shou)(shou)入差距，同時也容易因收(shou)(shou)入波(bo)動對縣(xian)區財政平穩運行產生沖擊。《意見》提(ti)出，對金(jin)融、電力(li)、石(shi)油(you)(you)、鐵路、高(gao)速公路等領域(yu)稅(shui)費收(shou)(shou)入，可作為省級(ji)收(shou)(shou)入，也可在相關市縣(xian)間合(he)理分配。

　　此外(wai)，逐步取(qu)消(xiao)按(an)企業隸(li)(li)屬關系劃分(fen)(fen)收入。2002年(nian)所得稅收入分(fen)(fen)享改(gai)革(ge)后，大部(bu)分(fen)(fen)地區已經取(qu)消(xiao)按(an)照企業隸(li)(li)屬關系劃分(fen)(fen)收入的(de)(de)做法(fa)，但有個(ge)別地方(fang)仍延續了這種做法(fa)。“這種做法(fa)，容易造(zao)成(cheng)地方(fang)政府為保護稅源而干預市(shi)場主體的(de)(de)經營(ying)行為，不利于維護公平競爭(zheng)的(de)(de)市(shi)場環境。”財(cai)政部(bu)有關負責人說。

　　在(zai)規范收(shou)入分享(xiang)方(fang)式(shi)方(fang)面，《意見》明(ming)確(que)，主體稅種實行(xing)按比例分享(xiang)，對非稅收(shou)入可采取總額分成、分類分成、增量(liang)分成等(deng)分享(xiang)方(fang)式(shi)，逐步加以規范。

　　退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)減稅(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費政(zheng)策是(shi)深化(hua)供給側結構性改革的重要舉措，對減輕企業負擔、激發(fa)微觀主體活力、促進經(jing)濟增長具(ju)有重要作(zuo)用。《意見》提出，依法依規(gui)征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)費，嚴(yan)格落實(shi)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)減稅(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費政(zheng)策，嚴(yan)禁(jin)虛(xu)收(shou)空轉、收(shou)“過頭稅(shui)(shui)(shui)(shui)費”、亂收(shou)費，不得違規(gui)對稅(shui)(shui)(shui)(shui)費收(shou)入指標進行考核排名。

　　“省(sheng)以下(xia)財政體制改(gai)革通過明確權(quan)責配置、規范收入劃分等(deng)措施(shi)，有利于促進(jin)退稅(shui)減稅(shui)降費等(deng)各項財政政策落實到位。”白(bai)景(jing)明說。

　　規范轉移支付

　　轉(zhuan)移支付主要作(zuo)用在于調節財政不(bu)平衡，特別是一些經濟欠發達的(de)市縣，需要上級轉(zhuan)移支付來彌補財力不(bu)足，如何提升(sheng)轉(zhuan)移支付的(de)科(ke)學性、有效性，推(tui)動提升(sheng)轉(zhuan)移支付資金的(de)配置效率(lv)和(he)使用效益(yi)？

　　《意(yi)見》要求，厘(li)清各類轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)功能定(ding)位。根據財政(zheng)事(shi)權屬(shu)性，加大對(dui)財力(li)薄弱地(di)區(qu)(qu)(qu)的支(zhi)持力(li)度，健全轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)定(ding)期(qi)評估(gu)機制。比如(ru)，一般性轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)用(yong)(yong)于(yu)(yu)均(jun)衡區(qu)(qu)(qu)域間基本(ben)財力(li)配(pei)置，向革命老區(qu)(qu)(qu)、民族地(di)區(qu)(qu)(qu)、邊疆地(di)區(qu)(qu)(qu)、欠發達地(di)區(qu)(qu)(qu)，以及擔(dan)負國家(jia)安全、生態保護、糧食(shi)和重(zhong)(zhong)要農產品生產等(deng)職責的重(zhong)(zhong)要功能區(qu)(qu)(qu)域傾斜，不指定(ding)具(ju)體(ti)支(zhi)出用(yong)(yong)途(tu)，由(you)下級政(zheng)府統籌安排(pai)使用(yong)(yong)。專(zhuan)項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)用(yong)(yong)于(yu)(yu)辦(ban)理特定(ding)事(shi)項、引導(dao)下級干事(shi)創業等(deng)，下級政(zheng)府要按(an)照(zhao)上級政(zheng)府規定(ding)的用(yong)(yong)途(tu)安排(pai)使用(yong)(yong)。

　　在優化(hua)(hua)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)結構方面，《意見》提出，圍(wei)繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，調(diao)整省以下(xia)(xia)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)結構，優化(hua)(hua)橫向、縱(zong)向財(cai)(cai)(cai)力(li)格(ge)局，推(tui)動財(cai)(cai)(cai)力(li)下(xia)(xia)沉(chen)，增強基層(ceng)公共(gong)服(fu)務(wu)保障能力(li)，推(tui)動落實中央重大(da)決策部署。“建立規范化(hua)(hua)的(de)省以下(xia)(xia)財(cai)(cai)(cai)政轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)制度必須充(chong)分考慮各級政府(fu)提供基本公共(gong)服(fu)務(wu)的(de)需(xu)要(yao)，特別(bie)是基層(ceng)‘三(san)保’的(de)財(cai)(cai)(cai)力(li)保障，以有效改善地方基本公共(gong)服(fu)務(wu)。”楊志勇說。

　　資金(jin)分配更加科學合理(li)，才能更好提高資金(jin)配置和使用效率。《意見》要(yao)求(qiu)，按照規范的管理(li)辦(ban)法，圍繞政策(ce)目(mu)標主要(yao)采(cai)用因素法或項目(mu)法分配各類(lei)轉移支付資金(jin)。

　　《意見》要求，貫(guan)徹政(zheng)(zheng)(zheng)府過緊(jin)(jin)日(ri)子的(de)(de)要求，堅持勤(qin)儉節約(yue)的(de)(de)原(yuan)則。“這是將政(zheng)(zheng)(zheng)府過緊(jin)(jin)日(ri)子作為長期堅持的(de)(de)方針，推動地方樹(shu)牢勤(qin)儉辦一切(qie)事業的(de)(de)思(si)想，在轉移支付資(zi)金(jin)安排和分配(pei)上，既合理保(bao)障，也厲行(xing)節約(yue)，有保(bao)有壓，把有限的(de)(de)資(zi)金(jin)用在刀刃(ren)上、用到要緊(jin)(jin)處，不(bu)該花的(de)(de)錢一分也不(bu)能花，防(fang)止將轉移支付資(zi)金(jin)用于違規建設樓堂館所、搞政(zheng)(zheng)(zheng)績(ji)工程形象工程、鋪張(zhang)浪費肆意揮霍。”財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部有關負責人說。

　　資(zi)金(jin)分(fen)配和(he)使用必(bi)須講究效(xiao)益，“花錢(qian)要問效(xiao)”。《意見》要求，轉移(yi)支付(fu)資(zi)金(jin)分(fen)配應(ying)與下級(ji)政府(fu)提(ti)供基本公共服(fu)務的成本相銜接，同時充分(fen)考慮下級(ji)政府(fu)努力(li)程度，強化績效(xiao)管理，適度體現激勵約束。

　　“這次文(wen)件體(ti)現了改革(ge)的(de)統一(yi)性(xing)、規范性(xing)，下一(yi)步，各(ge)地(di)應根據文(wen)件精神細化各(ge)項政策，因地(di)制(zhi)宜采取差異化措(cuo)施(shi)，推動改革(ge)切實(shi)落地(di)。”白景明說。