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 近日，《“十四五”新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)實施方(fang)(fang)案(an)》正式印發。《方(fang)(fang)案(an)》從加(jia)快農業轉移人(ren)口市民化(hua)，深(shen)化(hua)戶(hu)籍制度改革，優化(hua)城鎮(zhen)化(hua)空間布局(ju)和形態(tai)，推(tui)動新(xin)型城市建設(she)，推(tui)進(jin)城鄉(xiang)融合等多(duo)(duo)方(fang)(fang)面提出多(duo)(duo)項舉(ju)措。

　　農業(ye)(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)質量是重(zhong)點。根據《方案》，到2025年(nian)，全國常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)(lv)穩步提(ti)高(gao)，戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)(lv)明顯提(ti)高(gao)，戶(hu)(hu)籍(ji)人(ren)口城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)(lv)與常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)(lv)差距明顯縮小。農業(ye)(ye)轉移人(ren)口市民化(hua)質量顯著提(ti)升(sheng)，城(cheng)鎮基本公(gong)共服務(wu)覆蓋全部未(wei)落戶(hu)(hu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口。

　　“十三五”以來，我國(guo)新型城(cheng)鎮化(hua)取得重大(da)進展，城(cheng)鎮化(hua)水(shui)平和(he)(he)質量(liang)大(da)幅提(ti)升。到2020年末(mo)，全(quan)國(guo)常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)達(da)到63.89%、戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)提(ti)高到45.4%、城(cheng)市(shi)數量(liang)增至(zhi)685個、1億農業(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)(kou)和(he)(he)其他常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)在城(cheng)鎮落(luo)戶目標實現、城(cheng)市(shi)軌道交通運(yun)營里(li)程超過7000 公(gong)里(li)等。雖然各方(fang)面成就斐然，但(dan)同(tong)時還需看到，常住(zhu)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)和(he)(he)戶籍(ji)人(ren)口(kou)(kou)城(cheng)鎮化(hua)率(lv)(lv)之間(jian)依(yi)然有近20個百分點(dian)的差(cha)距。

　　《方案》指出，城鎮(zhen)化質量有待進(jin)一步提升，戶(hu)籍制度改革及其配(pei)套政策(ce)尚(shang)未(wei)全(quan)面落實，城鎮(zhen)基(ji)本公(gong)共服務尚(shang)未(wei)覆蓋全(quan)部常住人口，城市(shi)(shi)群一體化發(fa)展(zhan)(zhan)體制機(ji)制尚(shang)不(bu)健全(quan)，大(da)中小(xiao)城市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)協調性不(bu)足，超大(da)城市(shi)(shi)規模擴張(zhang)過(guo)快，部分(fen)中小(xiao)城市(shi)(shi)及小(xiao)城鎮(zhen)面臨經濟和(he)人口規模減少，城市(shi)(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)韌性和(he)抗(kang)風險能力不(bu)強，城市(shi)(shi)治理能力亟待增(zeng)強，城鄉融合發(fa)展(zhan)(zhan)任重道(dao)遠。

　　中(zhong)國(guo)(guo)城市和小城鎮(zhen)改革發(fa)展中(zhong)心主任(ren)高國(guo)(guo)力表示，雖然(ran)近些年以來，新增農(nong)(nong)民工規模(mo)增速逐步下降(jiang)，城鎮(zhen)化(hua)(hua)增速放緩趨(qu)勢逐步顯現(xian)。但整體來看(kan)，我國(guo)(guo)城鎮(zhen)化(hua)(hua)動(dong)力依(yi)然(ran)較強。從國(guo)(guo)內情(qing)況看(kan)，當前我國(guo)(guo)非(fei)農(nong)(nong)產業勞(lao)動(dong)生產率是農(nong)(nong)業的(de)4倍(bei)多，城鎮(zhen)居民人(ren)均可(ke)支(zhi)配(pei)(pei)收(shou)入是農(nong)(nong)村居民人(ren)均可(ke)支(zhi)配(pei)(pei)收(shou)入的(de)2.5倍(bei)，且城鄉(xiang)之(zhi)間的(de)基礎設施和公共服務仍有明(ming)顯差(cha)距，這些客觀現(xian)實持續吸(xi)引著農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口進(jin)(jin)城，農(nong)(nong)民進(jin)(jin)城仍是大趨(qu)勢。

　　在此(ci)背景(jing)下，此(ci)次《方案》著眼農業轉移人口(kou)市(shi)民(min)化、城市(shi)群一體(ti)化、城市(shi)治理、城鄉融合發展等(deng)重(zhong)點領域(yu)和關鍵環節。

　　具體(ti)來看，農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)市(shi)(shi)民化確(que)定為首(shou)要任務。戶(hu)籍(ji)政策方面，《方案(an)》指出，放開放寬除個別超(chao)大城(cheng)市(shi)(shi)外的(de)落(luo)戶(hu)限制(zhi)，試行以(yi)經常(chang)居(ju)住(zhu)(zhu)地(di)登記(ji)戶(hu)口(kou)(kou)制(zhi)度。全面取(qu)消(xiao)城(cheng)區常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)300萬以(yi)下(xia)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)限制(zhi)，確(que)保(bao)外地(di)與本(ben)地(di)農(nong)業轉(zhuan)移人(ren)口(kou)(kou)進城(cheng)落(luo)戶(hu)標(biao)準一視同(tong)仁。對于常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)口(kou)(kou)500萬以(yi)上的(de)超(chao)大特大城(cheng)市(shi)(shi)積分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)政策，精簡(jian)積分(fen)(fen)項目(mu)，鼓勵(li)取(qu)消(xiao)年度落(luo)戶(hu)名額限制(zhi)。提高居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)持有人(ren)義務教(jiao)育和住(zhu)(zhu)房保(bao)障等的(de)實際享有水(shui)平(ping)，探索實施電(dian)子居(ju)住(zhu)(zhu)證(zheng)改革(ge)。

　　除(chu)了提(ti)高城鎮化(hua)“人”的質量外(wai)，城市(shi)質量和韌(ren)性也是重點。《方案》表示，將提(ti)升城市(shi)群一體化(hua)發展和都市(shi)圈同(tong)城化(hua)發展水平(ping)，提(ti)升大中城市(shi)功能品質，增(zeng)強小(xiao)城市(shi)發展活力。

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