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 受(shou)疫情(qing)反復、國際地緣(yuan)政治沖(chong)突等因素影響，今年以來(lai)我國經濟下行(xing)壓力(li)加大。同時，我國實(shi)施大規模增(zeng)值稅(shui)留抵退稅(shui)，財政收入(ru)形勢較為嚴峻，特別(bie)是縣區財政運行(xing)壓力(li)較大，民生支出保障(zhang)問題受(shou)到高度關注。

　　財政收(shou)支(zhi)半(ban)年(nian)報顯示，面對(dui)一系列超預期(qi)因(yin)素(su)沖擊，中央財政大幅增(zeng)加轉移支(zhi)付，規模創新高，有效保障民(min)生支(zhi)出，兜(dou)牢兜(dou)實民(min)生底線。

　　“做好困難群(qun)眾幫扶救(jiu)助(zhu)，強化基本(ben)民(min)生財(cai)力(li)保(bao)障，是堅持以人民(min)為中心發展(zhan)思想的(de)具體體現，是落(luo)實(shi)(shi)‘六保(bao)’任(ren)務(wu)的(de)重要內容。”財(cai)政(zheng)(zheng)部預算司(si)一(yi)級(ji)巡(xun)視員兼(jian)政(zheng)(zheng)府(fu)債務(wu)研究和評(ping)估中心主任(ren)宋(song)其超表示，中央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)加大對地(di)方財(cai)力(li)支(zhi)持，督促省級(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)部門落(luo)實(shi)(shi)主體責任(ren)，加強財(cai)政(zheng)(zheng)運(yun)行(xing)監測，筑牢兜實(shi)(shi)“三保(bao)”（保(bao)基本(ben)民(min)生、保(bao)工資、保(bao)運(yun)轉）底線。

　　2022年(nian)(nian)，中央財(cai)政安(an)排的對地方(fang)轉移支付(fu)有兩大(da)(da)特點：一是規(gui)模(mo)大(da)(da)，二是增(zeng)幅高。從規(gui)模(mo)來(lai)看(kan)，2022年(nian)(nian)中央對地方(fang)轉移支付(fu)近9.8萬(wan)億元(yuan)，規(gui)模(mo)為(wei)歷年(nian)(nian)來(lai)最大(da)(da)；從增(zeng)幅來(lai)看(kan)，2022年(nian)(nian)中央對地方(fang)轉移支付(fu)比上年(nian)(nian)增(zeng)加約(yue)1.5萬(wan)億元(yuan)，增(zeng)長(chang)18%，增(zeng)幅為(wei)近年(nian)(nian)來(lai)最高。

　　“受疫情等因素影響(xiang)，部分地(di)區(qu)財(cai)(cai)政收支(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)平衡問題較(jiao)為(wei)突出，保基本民生(sheng)至(zhi)關重要。轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)付是(shi)中(zhong)央(yang)調(diao)控地(di)方財(cai)(cai)政狀(zhuang)況的重要手段，中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政通過加(jia)大轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)(zhi)付力(li)(li)度，有(you)力(li)(li)緩解地(di)方財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)(zhi)出壓力(li)(li)，推動做(zuo)好民生(sheng)保障(zhang)工作，促進(jin)助企(qi)紓困(kun)、提振市(shi)場信(xin)心。”北京國家會計學院財(cai)(cai)稅政策與應用研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長李旭紅說(shuo)。

　　在(zai)轉移支(zhi)付(fu)“總盤(pan)子(zi)”中，中央(yang)財政安排支(zhi)持基(ji)層落(luo)實減稅降費和重點民生等轉移支(zhi)付(fu)預(yu)算1.2萬億元(yuan)(yuan)。“這1.2萬億元(yuan)(yuan)，列入(ru)(ru)今年(nian)預(yu)算8000億元(yuan)(yuan)，列入(ru)(ru)明年(nian)預(yu)算4000億元(yuan)(yuan)。通過加大中央(yang)對(dui)地方轉移支(zhi)付(fu)力度(du)，確保(bao)縣(xian)區在(zai)落(luo)實大規模退稅減稅政策的(de)前提(ti)下‘保(bao)基(ji)本(ben)民生、保(bao)工資、保(bao)運轉’所需基(ji)本(ben)財力。” 宋其超說。

　　中央財(cai)政有力(li)(li)支持，地方(fang)自(zi)身也(ye)強化資金保障。根據部署(shu)，省級財(cai)政部門(men)統籌(chou)中央補助(zhu)資金和(he)自(zi)有財(cai)力(li)(li)，加(jia)(jia)大對(dui)下(xia)轉移支付力(li)(li)度，重(zhong)(zhong)點向財(cai)力(li)(li)薄弱市縣(xian)傾(qing)斜；市級財(cai)政部門(men)加(jia)(jia)大財(cai)力(li)(li)下(xia)沉力(li)(li)度，對(dui)所轄縣(xian)區民(min)(min)生(sheng)保障工作(zuo)給予(yu)幫扶；縣(xian)級財(cai)政把基本民(min)(min)生(sheng)作(zuo)為預(yu)算安排的重(zhong)(zhong)點，優先安排相關經費預(yu)算，兜牢(lao)兜實(shi)基本民(min)(min)生(sheng)底線。

　　最新(xin)統計(ji)顯示，上半(ban)年(nian)，全國一般公(gong)共預算支(zhi)出(chu)(chu)增長(chang)5.9%，高于(yu)財政(zheng)收(shou)入增幅。民生等重點領(ling)域支(zhi)出(chu)(chu)得(de)到有力保障。其中，衛生健康、教育、社會保障和就業支(zhi)出(chu)(chu)，分別增長(chang)7.7%、4.2%、3.6%。

　　“在財政(zheng)收入壓(ya)力(li)較大(da)的情況下(xia)，中(zhong)央財政(zheng)通(tong)過加大(da)轉移(yi)支付力(li)度(du)(du)，確保民(min)生(sheng)、抗疫(yi)支出，全力(li)穩(wen)定經濟社(she)(she)會運行(xing)，基(ji)本民(min)生(sheng)在各種沖擊下(xia)得(de)到了有力(li)有效保障。”中(zhong)國(guo)社(she)(she)科(ke)院財經戰略研(yan)究院財政(zheng)研(yan)究室主任何代欣說，我國(guo)轉移(yi)支付制(zhi)度(du)(du)體系逐步(bu)完善，特別(bie)是今年下(xia)達速度(du)(du)快(kuai)、支撐力(li)度(du)(du)大(da)，同時注重保障對象(xiang)的獲得(de)感(gan)。

　　如何才能更(geng)好地(di)提高轉(zhuan)移支(zhi)付資金使(shi)用(yong)效(xiao)益？財政(zheng)(zheng)(zheng)資金直(zhi)達(da)機制具有“一竿子插到底(di)”的(de)(de)特點，是近年(nian)(nian)來宏(hong)觀調控的(de)(de)重要創新。今年(nian)(nian)《政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報(bao)告(gao)》要求，中央財政(zheng)(zheng)(zheng)將更(geng)多資金納入(ru)直(zhi)達(da)范圍，省級財政(zheng)(zheng)(zheng)也要加大對市縣(xian)的(de)(de)支(zhi)持，務(wu)必使(shi)基層落(luo)實(shi)惠企利(li)民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)策更(geng)有能力、更(geng)有動力。

　　“今(jin)年(nian)以來(lai)，財政(zheng)部(bu)會同有關部(bu)門按照黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院決(jue)策(ce)(ce)部(bu)署(shu)，研究(jiu)將更多資金(jin)納入直達(da)范圍(wei)，資金(jin)總(zong)量約4萬億元(yuan)，同時完善管理機(ji)制(zhi)，推動財力(li)下沉，使(shi)基層落實惠企利民政(zheng)策(ce)(ce)更有能力(li)、更有動力(li)。”財政(zheng)部(bu)國(guo)庫支付中(zhong)心(xin)副(fu)主任(ren)薛虓(xiao)乾(qian)說，從(cong)上半年(nian)情(qing)況看(kan)，財政(zheng)資金(jin)直達(da)機(ji)制(zhi)運行良好，政(zheng)策(ce)(ce)效果(guo)明顯(xian)，體現了直達(da)機(ji)制(zhi)的制(zhi)度優(you)勢。

　　根據直(zhi)達(da)資(zi)金監控系(xi)統(tong)數據統(tong)計，截至6月底，在約4萬億元(yuan)直(zhi)達(da)資(zi)金中，中央財政已下達(da)3.992萬億元(yuan)，下達(da)比(bi)例為97.9%，具備條件(jian)的(de)資(zi)金已全部下達(da)。

　　各(ge)地情(qing)況顯示，直達資(zi)金惠企(qi)(qi)利(li)民政策效果明顯。例如，在保(bao)市場主(zhu)體方面，各(ge)地除(chu)了通(tong)過退稅減稅降費等沖抵(di)收入(ru)方式支(zhi)(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)，還(huan)通(tong)過財政支(zhi)(zhi)出幫(bang)扶企(qi)(qi)業(ye)，相(xiang)關直接(jie)惠企(qi)(qi)支(zhi)(zhi)出約3500億元，惠及市場主(zhu)體68萬(wan)家(jia)，合計256萬(wan)家(jia)次。

　　何代欣認(ren)為(wei)，在市縣兩級財(cai)政支出壓力(li)比(bi)較大的(de)情況下，直達資金發揮出重要(yao)保(bao)障作用，尤其是較好地解決(jue)了基(ji)層財(cai)力(li)困難，而(er)且管理更加高效順暢。

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