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 現(xian)代物流(liu)是經(jing)濟的“經(jing)脈”，一頭連著生產、一頭連著消費。日前發(fa)(fa)布(bu)的《“十四五”現(xian)代物流(liu)發(fa)(fa)展規劃》（以下簡稱《規劃》），明確(que)了“十四五”時期現(xian)代物流(liu)發(fa)(fa)展的總體思路、空間布(bu)局、重(zhong)點任務和重(zhong)大工(gong)程(cheng)。

　　“《規劃》是我國(guo)現(xian)代物流領域第一份國(guo)家(jia)級五年規劃，具有(you)重要里程(cheng)碑意義，必將有(you)力推動構建(jian)現(xian)代物流體(ti)系，推進物流提(ti)質(zhi)、增效(xiao)、降本，提(ti)升產業鏈供應鏈韌(ren)性和安(an)全水平(ping)，有(you)效(xiao)助力穩(wen)增長、穩(wen)就業、穩(wen)物價，為構建(jian)新發(fa)(fa)展格(ge)局、推動高質(zhi)量發(fa)(fa)展、推進中(zhong)國(guo)式現(xian)代化提(ti)供有(you)力支撐。”國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改革委經濟貿(mao)易司副司長張江波說。

　　目標是什么

　　供需適配、內外聯通、安全高效、智慧綠色

　　2021年，我國(guo)社會物(wu)流(liu)(liu)總額超(chao)330萬億(yi)元，較(jiao)2012年翻了近一(yi)番，貨運(yun)量、貨物(wu)周(zhou)轉量、快遞業(ye)務(wu)量等居世界(jie)前列(lie)，物(wu)流(liu)(liu)業(ye)總收入近12萬億(yi)元，成為全(quan)球最大(da)的物(wu)流(liu)(liu)市場。但現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)(liu)“大(da)而不(bu)強(qiang)(qiang)”問題突出，規模經濟效益釋放不(bu)足，存量物(wu)流(liu)(liu)基礎設施網絡(luo)“東強(qiang)(qiang)西弱”“城強(qiang)(qiang)鄉弱”“內(nei)強(qiang)(qiang)外(wai)弱”。

　　《規劃(hua)》明確(que)，到2025年，我國基本建(jian)成供需適配、內外(wai)聯(lian)通、安全高(gao)效(xiao)、智慧(hui)綠色(se)的現(xian)代物流體系。

　　物(wu)(wu)(wu)流(liu)創新發展能力和(he)(he)(he)企業(ye)競爭力顯(xian)著(zhu)(zhu)增強(qiang)(qiang)。物(wu)(wu)(wu)流(liu)數字化(hua)轉型取(qu)得顯(xian)著(zhu)(zhu)成效，智慧物(wu)(wu)(wu)流(liu)應用場景更加豐富。建設一批現代物(wu)(wu)(wu)流(liu)科創中(zhong)心和(he)(he)(he)國家(jia)工程研究中(zhong)心。鐵路、民航等(deng)領域體制改革取(qu)得顯(xian)著(zhu)(zhu)成效，市(shi)場活(huo)力明(ming)顯(xian)增強(qiang)(qiang)，形(xing)成一批具有較強(qiang)(qiang)國際(ji)競爭力的骨干物(wu)(wu)(wu)流(liu)企業(ye)和(he)(he)(he)知名(ming)服(fu)務品牌。

　　物(wu)流(liu)(liu)服務(wu)質量(liang)效率(lv)明(ming)(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)。到2025年，社(she)會物(wu)流(liu)(liu)總費用與(yu)國內(nei)生產(chan)總值的比率(lv)較2020年下降2個百分點左(zuo)右。多式聯運、鐵路（高(gao)鐵）快運、內(nei)河水運、大宗商品儲備(bei)設施、農村物(wu)流(liu)(liu)、冷鏈物(wu)流(liu)(liu)等重點領域補(bu)短板取得明(ming)(ming)顯(xian)成(cheng)效。通(tong)關(guan)便利化(hua)水平進一(yi)步提(ti)升(sheng)，城鄉物(wu)流(liu)(liu)服務(wu)均等化(hua)程度明(ming)(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)。

　　“通道+樞(shu)紐(niu)(niu)+網絡”運行體(ti)系基(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)。銜接(jie)國(guo)家(jia)(jia)綜合立體(ti)交通網主骨架，完成(cheng)120個左右國(guo)家(jia)(jia)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)樞(shu)紐(niu)(niu)、100個左右國(guo)家(jia)(jia)骨干(gan)冷(leng)鏈物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)基(ji)(ji)地(di)布局建設，基(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)以國(guo)家(jia)(jia)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)樞(shu)紐(niu)(niu)為核心的骨干(gan)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)基(ji)(ji)礎(chu)設施(shi)網絡。樞(shu)紐(niu)(niu)經濟(ji)發展取得成(cheng)效，建設20個左右國(guo)家(jia)(jia)物(wu)(wu)(wu)流(liu)(liu)樞(shu)紐(niu)(niu)經濟(ji)示范區。

　　安(an)全(quan)綠色(se)發展水平大(da)幅(fu)提(ti)高。提(ti)高重(zhong)大(da)疫情、自然災害等(deng)緊(jin)急情況下物流(liu)對經濟社會運(yun)行的保障能力。生鮮產品冷鏈(lian)流(liu)通率顯著提(ti)升。貨物運(yun)輸結構進一步優化(hua)，鐵(tie)路(lu)、內河集裝(zhuang)箱運(yun)輸比重(zhong)和集裝(zhuang)箱鐵(tie)水聯(lian)運(yun)比重(zhong)大(da)幅(fu)上升。清潔貨運(yun)車(che)輛(liang)廣泛應(ying)用(yong)，綠色(se)包裝(zhuang)應(ying)用(yong)取得明顯成(cheng)效，物流(liu)領(ling)域(yu)節(jie)能減排(pai)水平顯著提(ti)高。

　　現代物(wu)流(liu)發展制度(du)環境更加完(wan)(wan)善(shan)。物(wu)流(liu)標(biao)(biao)準規(gui)范體系(xi)進一步健(jian)全，標(biao)(biao)準化、集裝(zhuang)化、單元化物(wu)流(liu)裝(zhuang)載(zai)器具和包裝(zhuang)基礎(chu)模(mo)數廣泛應(ying)用。社會物(wu)流(liu)統(tong)計體系(xi)、信用體系(xi)更加健(jian)全，營商環境持續優化，行(xing)業協同治理(li)體系(xi)不斷(duan)完(wan)(wan)善(shan)、治理(li)能力(li)顯(xian)著(zhu)提升(sheng)。

　　“通過上述措施協同發力，積極推動現代物流實現由大到強(qiang)轉變。”張江波(bo)表示。

　　重點建什么

　　建設“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道

　　《規劃》精準聚焦現代物(wu)(wu)流發展重(zhong)點(dian)方向，提出構建國際國內物(wu)(wu)流大通道(dao)。

　　對內(nei)，將建設“四橫五縱(zong)”9條國(guo)內(nei)物流(liu)(liu)大通道(dao)，即串接東中西部(bu)的沿黃(huang)、陸(lu)橋、長(chang)江(jiang)、廣昆等物流(liu)(liu)通道(dao)，以及聯接南北(bei)方(fang)的京(jing)滬、京(jing)哈—京(jing)港澳（臺(tai)）、二(er)連浩特至北(bei)部(bu)灣、西部(bu)陸(lu)海新通道(dao)、進(jin)出藏等物流(liu)(liu)通道(dao)，提升相關(guan)城(cheng)市群、口岸城(cheng)市物流(liu)(liu)綜合服務能力和規模(mo)化(hua)運行效率。

　　對(dui)外，將建(jian)設“兩(liang)沿十廊”國(guo)際物流(liu)大通道(dao)，包括(kuo)沿海、沿邊物流(liu)走(zou)廊以及(ji)10條國(guo)際物流(liu)通道(dao)，對(dui)接區域全面(mian)經濟伙伴(ban)關系協定(ding)（RCEP）等，強化服務共建(jian)“一帶一路”的(de)多元化國(guo)際物流(liu)通道(dao)輻射能(neng)力，為(wei)構建(jian)新發展格局奠定(ding)堅實基礎。

　　具體怎么做？

　　暢(chang)通道，除瓶頸。交通運(yun)(yun)輸(shu)部(bu)綜合規劃(hua)司副(fu)司長張大(da)為表示，“十四五(wu)”時期將實(shi)現(xian)集裝箱(xiang)鐵水聯運(yun)(yun)量年均增長約(yue)15%。到(dao)2025年，推動基本(ben)消除普速(su)(su)鐵路瓶頸路段，“71118”國家高(gao)速(su)(su)公路網主(zhu)線基本(ben)貫通，實(shi)現(xian)沿海港(gang)口重要港(gang)區鐵路進港(gang)率超70%。

　　建(jian)樞(shu)紐，提效率。2022年7月，交通運(yun)(yun)(yun)輸部和財政部共同啟(qi)動了國家綜(zong)合(he)貨(huo)運(yun)(yun)(yun)樞(shu)紐補鏈強鏈工(gong)作(zuo)，確定重慶、成都(dou)、廣州、鄭州、昆明等第一(yi)批(pi)支(zhi)持(chi)的15個城市，安排車購(gou)稅資金支(zhi)持(chi)綜(zong)合(he)貨(huo)運(yun)(yun)(yun)樞(shu)紐及集(ji)疏運(yun)(yun)(yun)體系重點項目(mu)等建(jian)設，有力提高了綜(zong)合(he)交通運(yun)(yun)(yun)輸網絡效率。“2023年將再(zai)支(zhi)持(chi)一(yi)批(pi)樞(shu)紐城市建(jian)設。”張大為說。

　　強聯(lian)(lian)通(tong)(tong)，擴輻射(she)。目(mu)前，中歐班列通(tong)(tong)達歐洲24個(ge)國(guo)(guo)家196個(ge)城市，國(guo)(guo)際(ji)道路(lu)運輸(shu)合作范圍拓展至19個(ge)國(guo)(guo)家，水路(lu)國(guo)(guo)際(ji)運輸(shu)航線覆蓋(gai)100多個(ge)國(guo)(guo)家和(he)地區，航空網絡覆蓋(gai)60余個(ge)國(guo)(guo)家和(he)地區，立體化、全方位、多層次的“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路(lu)”交通(tong)(tong)互(hu)聯(lian)(lian)互(hu)通(tong)(tong)網絡加快(kuai)建設。下一(yi)(yi)步，交通(tong)(tong)運輸(shu)部將推進基(ji)礎設施“硬聯(lian)(lian)通(tong)(tong)”和(he)制度規則“軟聯(lian)(lian)通(tong)(tong)”，進一(yi)(yi)步暢通(tong)(tong)國(guo)(guo)際(ji)運輸(shu)。

　　“‘十四五(wu)’將(jiang)加(jia)快(kuai)中(zhong)歐(ou)班(ban)列(lie)集結(jie)中(zhong)心建設。提高中(zhong)韓陸海(hai)聯運效(xiao)率、推動中(zhong)歐(ou)陸海(hai)快(kuai)線健康發展。拓展歐(ou)洲(zhou)、北美洲(zhou)、大洋洲(zhou)等(deng)洲(zhou)際(ji)航空網絡(luo)。提升國際(ji)物流供應(ying)鏈信息(xi)服務水平，做(zuo)好與外貿企業的物流信息(xi)對(dui)接。”張大為說。

　　潛力怎么挖

　　促進系統型降成本，補齊農村物流短板

　　社(she)會(hui)物流成本(ben)水平(ping)是(shi)國(guo)民經濟(ji)發(fa)展質量和(he)綜合(he)競(jing)爭力的集(ji)中體(ti)現。2021年，我國(guo)社(she)會(hui)物流總(zong)費用(yong)與(yu)GDP的比率為14.6%，較(jiao)2012年下降(jiang)(jiang)3.4個百分點。盡管與(yu)主要經濟(ji)體(ti)差距不斷縮小，但物流降(jiang)(jiang)成本(ben)依(yi)然有較(jiao)大(da)空間。

　　張江波介(jie)紹，《規劃》將“推(tui)動物流提質(zhi)增效(xiao)降本”作為重要任務。

　　“我們將嚴格落實減稅降(jiang)費(fei)政策(ce)，清理(li)規范(fan)鐵路、港口、機(ji)場(chang)等收費(fei)。”張江波(bo)表示，促(cu)進以壓縮物(wu)流各環節絕對成本為導(dao)向的“數量型降(jiang)成本”，向以完善物(wu)流運行(xing)體系(xi)、提高物(wu)流質(zhi)量效率為重點(dian)的“系(xi)統型降(jiang)成本”轉變。

　　當前，農村物(wu)流仍存在(zai)設(she)施現(xian)代化水平低、資源整合不充(chong)分(fen)、配送成(cheng)本高等短(duan)板。根(gen)據《規劃》，我(wo)國推動完善(shan)以縣級物(wu)流節點(dian)為(wei)核心、鄉鎮(zhen)服(fu)務(wu)網點(dian)為(wei)骨架、村級末(mo)端站點(dian)為(wei)延伸的(de)縣鄉村三(san)級物(wu)流服(fu)務(wu)設(she)施體系(xi)。

　　特別是在冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物流方面，到2025年，面向農(nong)產(chan)品(pin)優勢(shi)(shi)產(chan)區、重要集散地(di)和主銷區，依(yi)托存量冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物流基礎設施群布局建設100個(ge)左右(you)國家骨干冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物流基地(di)；在農(nong)產(chan)品(pin)主產(chan)區和特色農(nong)產(chan)品(pin)優勢(shi)(shi)產(chan)區支(zhi)持建設一(yi)批田(tian)頭小型冷(leng)(leng)藏保(bao)鮮(xian)設施，推(tui)動建設一(yi)批產(chan)地(di)冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)集配中心，初步形成符(fu)合(he)國情的農(nong)產(chan)品(pin)倉儲(chu)保(bao)鮮(xian)冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物流運(yun)行(xing)模(mo)式，構(gou)建穩(wen)定、高效(xiao)、低成本運(yun)行(xing)的農(nong)產(chan)品(pin)出(chu)村進城冷(leng)(leng)鏈(lian)(lian)物流網絡。

　　現代物流(liu)(liu)不(bu)(bu)僅促進市場供需對接(jie)和實體(ti)商品流(liu)(liu)通，也創造大量就(jiu)業(ye)(ye)崗位。據(ju)行業(ye)(ye)協(xie)會統計(ji)，我國物流(liu)(liu)相關從業(ye)(ye)人員超(chao)過5000萬人。以即(ji)時配(pei)送行業(ye)(ye)為(wei)例，2022年，我國即(ji)時配(pei)送訂單預(yu)計(ji)超(chao)過400億單，同比(bi)增長(chang)約30%，市場規模約2000億元，但行業(ye)(ye)政策框(kuang)架體(ti)系并(bing)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)，傳統勞動(dong)保障制(zhi)度并(bing)不(bu)(bu)適應新就(jiu)業(ye)(ye)形態(tai)勞動(dong)者權益保障需要。

　　“對此，國家發展(zhan)改(gai)革委正在牽頭研究制定(ding)綜合性(xing)政策文件，加強系統謀劃和總體(ti)部署，進(jin)一步促進(jin)即時配送健康有序發展(zhan)。”張江(jiang)波(bo)說。