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 中央(yang)經濟工(gong)作會議提(ti)出(chu)，加大宏觀政策調控(kong)力度(du)，加強各類政策協調配(pei)合，形(xing)成(cheng)共促高質量發展合力。

　　自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是高質(zhi)量(liang)發(fa)展的物質(zhi)基礎、空間載(zai)體和(he)能(neng)量(liang)來源(yuan)(yuan)。如何保(bao)持自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)要素保(bao)障政策與宏觀政策協同(tong)發(fa)力(li)？如何通過管(guan)理和(he)制度創新推動經濟社會發(fa)展綠色轉型？本報記(ji)者采訪了自(zi)(zi)(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部黨組書記(ji)、部長王(wang)廣華。

　　與宏觀經濟政策協同發力，不斷優化用地用海、能源資源等要素保障

　　記者：中央(yang)經濟(ji)工(gong)作會議(yi)提出(chu)，2023年經濟(ji)運行(xing)有望總(zong)體回升。請問自(zi)然資源(yuan)部將在(zai)要素保障方面出(chu)臺哪些政策，推動經濟(ji)運行(xing)整體好轉？

　　王(wang)廣華：2022年以來(lai)，面對超預(yu)期(qi)因素(su)(su)沖(chong)擊，我國采(cai)(cai)(cai)取(qu)一(yi)系列宏觀調控措(cuo)(cuo)施(shi)，保持了(le)經(jing)濟社會大局穩定。自(zi)然資源(yuan)(yuan)部在用(yong)地(di)(di)(di)用(yong)海要素(su)(su)保障方面采(cai)(cai)(cai)取(qu)了(le)一(yi)系列具體舉措(cuo)(cuo)：劃定“三(san)區(qu)三(san)線”，加快各級(ji)國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃編制，為重大建(jian)設項目(mu)落(luo)地(di)(di)(di)提供空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃依據；堅持土(tu)地(di)(di)(di)要素(su)(su)跟著項目(mu)走，增強(qiang)用(yong)地(di)(di)(di)計劃安排的針(zhen)對性；采(cai)(cai)(cai)取(qu)超常(chang)規(gui)(gui)舉措(cuo)(cuo)，組合使用(yong)先行用(yong)地(di)(di)(di)、承(cheng)諾制、容缺受(shou)理等自(zi)然資源(yuan)(yuan)要素(su)(su)保障政策，促進(jin)有(you)效投(tou)資重要項目(mu)落(luo)地(di)(di)(di)實(shi)(shi)施(shi)；2022年兩度采(cai)(cai)(cai)取(qu)用(yong)地(di)(di)(di)用(yong)海審批清(qing)零月行動，有(you)效保障了(le)一(yi)批重大項目(mu)及時落(luo)地(di)(di)(di)；支持實(shi)(shi)體經(jing)濟及有(you)關(guan)工(gong)業(ye)產業(ye)降低用(yong)地(di)(di)(di)成(cheng)本；協調推進(jin)保供煤礦辦(ban)理用(yong)地(di)(di)(di)手續(xu)、取(qu)得采(cai)(cai)(cai)礦許可證等，加快推進(jin)實(shi)(shi)現鉀(jia)鹽增儲擴(kuo)產，做好(hao)煤炭和鉀(jia)鹽保供工(gong)作(zuo)。

　　根據目前掌握的(de)(de)情況(kuang)看，2022年(nian)沒有一個合法立項的(de)(de)調控項目因為用(yong)地用(yong)海(hai)(hai)(hai)影響落地開(kai)工。下一步，我(wo)們將認真貫(guan)徹落實中央(yang)經(jing)(jing)濟工作會議確(que)(que)定的(de)(de)重大(da)部署，不斷優化自然資源要素保(bao)障(zhang)政(zheng)(zheng)策，與宏觀經(jing)(jing)濟政(zheng)(zheng)策協同發力，促進經(jing)(jing)濟運(yun)行(xing)總體回(hui)升。一是(shi)適(shi)當增(zeng)加今年(nian)土地計劃指標(biao)，支持“十四(si)五”規劃確(que)(que)立的(de)(de)重大(da)工程加快(kuai)建設，支持城市群(qun)和都市圈現代化基礎設施(shi)建設。二(er)是(shi)通過(guo)加大(da)盤活(huo)利用(yong)歷史(shi)圍(wei)填海(hai)(hai)(hai)力度，優先保(bao)障(zhang)重大(da)項目和民生項目用(yong)海(hai)(hai)(hai)。新增(zeng)圍(wei)填海(hai)(hai)(hai)繼續(xu)嚴控，但國家重大(da)項目用(yong)海(hai)(hai)(hai)需求有保(bao)障(zhang)。三是(shi)推進用(yong)地審(shen)批權“放管服”改(gai)革，使(shi)省級政(zheng)(zheng)府擁有更大(da)自主權。

　　記者：中央經濟(ji)工作會議指出，加(jia)強重要能(neng)源(yuan)、礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)國內(nei)勘(kan)探開發和增儲上產(chan)(chan)，加(jia)快規劃(hua)建設新型(xing)能(neng)源(yuan)體(ti)系，提升國家戰略物資(zi)儲備保障能(neng)力。在能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)保障、礦(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源(yuan)勘(kan)查(cha)等方面，自(zi)然資(zi)源(yuan)部將(jiang)有哪些具(ju)體(ti)部署和安排(pai)？

　　王廣華：礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)是經濟(ji)社會發展的(de)(de)重(zhong)要(yao)物質基(ji)礎，礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)勘查(cha)開(kai)(kai)發事關(guan)國(guo)(guo)計民生和國(guo)(guo)家安(an)(an)全。我國(guo)(guo)一(yi)些重(zhong)要(yao)礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)對外依存度高(gao)，國(guo)(guo)際形勢(shi)一(yi)旦(dan)出現變化，必然影響我國(guo)(guo)經濟(ji)安(an)(an)全甚至國(guo)(guo)家安(an)(an)全。構建(jian)以(yi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)循環(huan)為主體、國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)相互促進(jin)的(de)(de)新發展格局，一(yi)方(fang)面要(yao)推進(jin)高(gao)水平對外開(kai)(kai)放，發展礦產(chan)(chan)品國(guo)(guo)際貿易，用(yong)好“兩種資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、兩個市(shi)場”，另一(yi)方(fang)面也要(yao)未雨綢繆，做好特殊情況下(xia)的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安(an)(an)全保(bao)障。黨的(de)(de)二十大(da)和中央經濟(ji)工(gong)作會議都對保(bao)障能(neng)源(yuan)(yuan)和礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安(an)(an)全作了重(zhong)要(yao)部(bu)署，我們將圍(wei)繞確(que)保(bao)國(guo)(guo)民經濟(ji)循環(huan)暢通，著力(li)加強重(zhong)要(yao)能(neng)源(yuan)(yuan)、礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)國(guo)(guo)內(nei)(nei)勘探開(kai)(kai)發和增儲(chu)上產(chan)(chan)。

　　全面啟動(dong)新一輪戰(zhan)略性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)國內找(zhao)(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)行動(dong)。突出(chu)我(wo)國緊缺和大宗戰(zhan)略性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)，以重要(yao)含油(you)氣盆(pen)地和重點成(cheng)礦(kuang)(kuang)(kuang)區帶(dai)為重點，分類(lei)施(shi)策實(shi)施(shi)勘查找(zhao)(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)，推動(dong)增儲(chu)上產(chan)(chan)。同時，組(zu)織實(shi)施(shi)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)地戰(zhan)略儲(chu)備工(gong)程，增強戰(zhan)略性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)長(chang)遠(yuan)保障能力。

　　著力完善社會資本投入勘查(cha)找礦(kuang)的激勵政(zheng)策(ce)。我們將會同有關部門(men)研(yan)究完善支持勘查(cha)找礦(kuang)的政(zheng)策(ce)措施，發(fa)揮中央(yang)和地方(fang)財政(zheng)示范引(yin)領作用，推(tui)動(dong)盡(jin)快出(chu)(chu)臺(tai)新的礦(kuang)業權出(chu)(chu)讓(rang)收益征收管理(li)辦(ban)法及配套政(zheng)策(ce)，充分調動(dong)市場主體參與找礦(kuang)的積極性。

　　統籌支持(chi)新能源發(fa)展的用(yong)地(di)用(yong)海(hai)政策(ce)。我們將(jiang)研究出臺(tai)支持(chi)和規(gui)范光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)產業用(yong)地(di)的政策(ce)，引(yin)導和鼓勵大型(xing)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項目使用(yong)戈壁、荒(huang)漠、荒(huang)灘等未(wei)利用(yong)地(di)建設。研究制定光(guang)伏(fu)、風電(dian)用(yong)海(hai)管理政策(ce)，推動海(hai)上(shang)光(guang)伏(fu)產業健(jian)康有序發(fa)展，引(yin)導海(hai)上(shang)風電(dian)向深(shen)遠海(hai)布(bu)局。

　　牢牢守住18億畝耕地紅線，推動經濟社會發展綠色轉型

　　記者：耕地(di)是糧食生產的(de)命根子，是中(zhong)華(hua)民族(zu)永續發展的(de)根基。黨的(de)二十大(da)報(bao)告(gao)提(ti)出，牢(lao)牢(lao)守(shou)住18億畝耕地(di)紅線(xian)。作為(wei)一項長(chang)期(qi)任務，自然資源部將采(cai)取哪些(xie)措施，進一步加強耕地(di)保(bao)護(hu)？

　　王廣華：習近平(ping)總書記(ji)強調(diao)，“像保(bao)護大熊貓一樣保(bao)護耕(geng)地”“確保(bao)18億(yi)畝耕(geng)地實至名歸”。自然資源部(bu)將(jiang)堅決貫(guan)徹落實習近平(ping)總書記(ji)重要指(zhi)示批示精(jing)神，多措(cuo)并舉加大耕(geng)地保(bao)護力度，為糧食穩產增產提供基礎保(bao)障(zhang)。

　　《全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)土空間規劃綱要（2021—2035年）》明(ming)確(que)，全國(guo)(guo)(guo)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護任(ren)務目標(biao)為18.65億畝，這個(ge)目標(biao)保(bao)(bao)持(chi)到2035年不變。我們將按照黨(dang)中央部(bu)署，壓實(shi)(shi)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護責(ze)任(ren)，層層簽訂耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護責(ze)任(ren)書，落實(shi)(shi)耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護黨(dang)政(zheng)同責(ze)，實(shi)(shi)行嚴格(ge)考核、重大問(wen)題(ti)一(yi)票否(fou)決、終身追(zhui)責(ze)。全面實(shi)(shi)施“兩平衡一(yi)凍結(jie)”制度(du)(du)，嚴格(ge)執行非(fei)農(nong)(nong)(nong)建設占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)占(zhan)補平衡，穩(wen)妥推(tui)(tui)進(jin)耕(geng)地(di)轉為其他農(nong)(nong)(nong)用(yong)地(di)和農(nong)(nong)(nong)業設施建設用(yong)地(di)年度(du)(du)進(jin)出(chu)平衡，對違法(fa)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)的(de)(de)凍結(jie)同等數量的(de)(de)補充耕(geng)地(di)指標(biao)。穩(wen)妥有(you)(you)(you)序優(you)化(hua)耕(geng)地(di)布局，把(ba)過去在山上(shang)開(kai)墾的(de)(de)耕(geng)地(di)逐步調整到山下(xia)(xia)，山下(xia)(xia)的(de)(de)果樹林木盡(jin)量調整上(shang)山上(shang)坡，使各類農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)各得其所。加快耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護立法(fa)，推(tui)(tui)動法(fa)律盡(jin)快出(chu)臺，以更(geng)加嚴密的(de)(de)法(fa)治體系保(bao)(bao)護耕(geng)地(di)、保(bao)(bao)障國(guo)(guo)(guo)家糧食安(an)全。以黨(dang)中央關(guan)于耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護重大決策部(bu)署的(de)(de)落實(shi)(shi)為監(jian)督(du)(du)重點，每年開(kai)展(zhan)一(yi)次耕(geng)地(di)保(bao)(bao)護督(du)(du)察(cha)。繼續穩(wen)妥有(you)(you)(you)序推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)村(cun)亂占(zhan)耕(geng)地(di)建房專項整治試點，嚴肅查處挖田(tian)造湖(hu)造景等破壞耕(geng)地(di)問(wen)題(ti)，堅決遏制耕(geng)地(di)“非(fei)農(nong)(nong)(nong)化(hua)”，有(you)(you)(you)效防止永久基本農(nong)(nong)(nong)田(tian)“非(fei)糧化(hua)”。

　　記者：中央經濟工作(zuo)會議指(zhi)出，要推動(dong)經濟社會發(fa)展綠(lv)色轉(zhuan)型，協同推進降碳(tan)、減污、擴綠(lv)、增長(chang)，建設(she)美麗(li)中國。自然(ran)資源部作(zuo)為生態(tai)保護修復的主責部門，如何通過管理和制度創新推動(dong)經濟社會發(fa)展綠(lv)色轉(zhuan)型，助力建設(she)美麗(li)中國？

　　王廣(guang)華：大自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)是人(ren)(ren)類(lei)賴以(yi)生(sheng)存(cun)發(fa)展(zhan)的(de)基本(ben)條件。尊重自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)、順應自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)、保(bao)護自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)，是全面建設(she)社會主義現代化國(guo)家(jia)的(de)內在(zai)要求。我們必須牢(lao)固樹(shu)立(li)(li)和(he)(he)踐行綠(lv)(lv)水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)的(de)理念，立(li)(li)足我國(guo)人(ren)(ren)口多、人(ren)(ren)均資源少(shao)的(de)基本(ben)國(guo)情，站在(zai)人(ren)(ren)與自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)和(he)(he)諧(xie)共生(sheng)的(de)高度謀劃發(fa)展(zhan)，堅持節(jie)約優先、保(bao)護優先、自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)恢復為主的(de)方(fang)針，促進綠(lv)(lv)色轉型發(fa)展(zhan)，推動建設(she)人(ren)(ren)與自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)和(he)(he)諧(xie)共生(sheng)的(de)美麗中(zhong)國(guo)。

　　科學謀劃國土(tu)空間(jian)布(bu)局，推動形成主體功能約束有效(xiao)、國土(tu)開發(fa)(fa)有序的(de)空間(jian)發(fa)(fa)展(zhan)格局。依據全國國土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃綱(gang)要，加快(kuai)推動地方各級國土(tu)空間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃批復實施，發(fa)(fa)揮已經劃定的(de)耕地和(he)永久基本農田(tian)紅線(xian)(xian)(xian)、生態保護紅線(xian)(xian)(xian)、城鎮(zhen)開發(fa)(fa)邊界三條控制線(xian)(xian)(xian)的(de)空間(jian)管控作(zuo)用，使之真正(zheng)成為調(diao)整經濟(ji)結構、規(gui)(gui)(gui)劃產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、推進城鎮(zhen)化(hua)不(bu)可逾(yu)越的(de)紅線(xian)(xian)(xian)。

　　全面(mian)(mian)提高資源利用(yong)效(xiao)率，努力以較少(shao)的(de)資源消(xiao)耗(hao)、較小的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)損害支撐更大規(gui)模(mo)的(de)經濟發展。抓住資源利用(yong)這個源頭，貫(guan)徹全面(mian)(mian)節約(yue)戰略，健(jian)全自(zi)然(ran)資源資產有償使用(yong)制度，完(wan)善市(shi)場配置機制。堅持(chi)山水林田(tian)湖(hu)草(cao)沙一體化保(bao)護(hu)和(he)系統治理，提升生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統多樣(yang)性(xing)、穩定性(xing)、持(chi)續性(xing)。加快(kuai)實(shi)(shi)施重要生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統保(bao)護(hu)和(he)修(xiu)復重大工程(cheng)；推動國家(jia)公園法立法，逐步新建一批國家(jia)公園；科學開展大規(gui)模(mo)國土綠(lv)化，實(shi)(shi)施生(sheng)(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)保(bao)護(hu)重大工程(cheng)，維護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全。

　　堅持降碳和(he)(he)增匯并舉，助力(li)實現碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)。通過健(jian)全(quan)國(guo)土空間規(gui)劃重要控制指標的(de)傳導機制，發(fa)揮規(gui)劃對產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)、能源結(jie)構(gou)(gou)、交通運輸結(jie)構(gou)(gou)、用地結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整的(de)指導和(he)(he)約束作用。強化國(guo)土空間規(gui)劃和(he)(he)用途管制，有效發(fa)揮森林(lin)、草(cao)原(yuan)、濕地、海洋、土壤、凍土的(de)固碳作用，鞏(gong)固提升生(sheng)(sheng)態系統碳匯能力(li)。完善生(sheng)(sheng)態保(bao)護修(xiu)復(fu)(fu)多(duo)元化投入(ru)機制。加強應對氣候(hou)變化的(de)國(guo)際(ji)合作，積(ji)極參與生(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性保(bao)護、生(sheng)(sheng)態系統保(bao)護修(xiu)復(fu)(fu)等領域的(de)磋商(shang)和(he)(he)談判。

　　統籌發展與安全，增強測繪地理信息數據獲取和服務支撐能力

　　記者：地理(li)信(xin)(xin)息產業是(shi)數字經濟(ji)(ji)的重要領域，自然資源部作(zuo)為地理(li)信(xin)(xin)息產業的主(zhu)管部門，下(xia)一步將推出哪些配套(tao)支(zhi)持(chi)政策(ce)，促進地理(li)信(xin)(xin)息產業健康發(fa)展，為數字經濟(ji)(ji)發(fa)展增添動力？

　　王廣華：地理信息數(shu)據(ju)(ju)作(zuo)為(wei)重(zhong)要的(de)生產(chan)要素(su)和戰略性數(shu)據(ju)(ju)資源，支撐治國理政，賦(fu)能各行各業，服務千家(jia)萬戶，在推動高(gao)質量發(fa)(fa)展中(zhong)具有(you)基礎(chu)性先行性的(de)重(zhong)要地位和作(zuo)用。我們將統籌發(fa)(fa)展與(yu)安全，不斷增強測繪地理信息數(shu)據(ju)(ju)獲取和服務支撐能力，推動數(shu)據(ju)(ju)資源向數(shu)據(ju)(ju)資產(chan)轉變(bian)，充分發(fa)(fa)揮時空數(shu)據(ju)(ju)作(zuo)為(wei)新型生產(chan)要素(su)的(de)重(zhong)要價(jia)值。

　　豐富和優化測繪地理(li)信(xin)息數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素供給。推進新型基礎(chu)測繪體系、實景三維中國、智慧(hui)城市時(shi)(shi)空大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)平臺建設(she)，為數(shu)(shu)(shu)字(zi)中國、數(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)、數(shu)(shu)(shu)字(zi)政府、數(shu)(shu)(shu)字(zi)社(she)會(hui)提供統一的(de)時(shi)(shi)空數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎(chu)底板，更好助(zhu)力現代物流、共(gong)享經濟(ji)、智慧(hui)出行等新產業發展。著力推動(dong)地理(li)信(xin)息時(shi)(shi)空大數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)與自然(ran)資源配置的(de)深(shen)度融合，優化自然(ran)資源在時(shi)(shi)間(jian)、空間(jian)上的(de)有(you)效(xiao)配置。

　　加強地理信息數據(ju)產(chan)權保(bao)護。穩(wen)妥推進測繪數據(ju)產(chan)權制(zhi)度以(yi)及(ji)分級分類確(que)權授權、眾(zhong)源(yuan)數據(ju)利用(yong)管(guan)理等(deng)機制(zhi)建設，探索建立測繪數據(ju)流通準入(ru)規(gui)則和數據(ju)質量標準化體(ti)系。

　　促進地(di)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)數據安(an)全應用。推(tui)廣使用安(an)全可信(xin)(xin)的地(di)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)技術與設(she)備，提升(sheng)地(di)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)安(an)全自主技術能(neng)力。組(zu)織做好高精地(di)圖面向(xiang)智能(neng)網聯汽(qi)車使用試點，支持地(di)理(li)(li)信(xin)(xin)息(xi)(xi)新業(ye)態健康發展。