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讓每一寸耕地都成為豐收沃土(經濟聚焦·關注高標準農田建設①)
時間:2023-01-10 09:32:29  來源:人民網-人民日報  作者:

 

  數據來源:農業農村部

  今天(tian)的耕(geng)地是(shi)明天(tian)的飯碗。黨的十八大以來(lai),我國深入實(shi)(shi)施藏糧于地、藏糧于技戰略,高標準農田建設面積穩步增加,為夯實(shi)(shi)糧食安(an)全根基、加快建設農業強國創(chuang)造了有利(li)條(tiao)件。

  習(xi)近(jin)平總書記(ji)在不久(jiu)前召開的(de)中央農村工作(zuo)會議上強調:“堅決守住18億(yi)畝耕地紅線,逐步把(ba)永(yong)久(jiu)基本(ben)農田全部建成高標(biao)準農田”。

  當(dang)前(qian),我國高標準(zhun)農田(tian)建(jian)(jian)設總體進展(zhan)如何?各地在建(jian)(jian)設和(he)(he)管護方(fang)面有(you)哪些探索和(he)(he)創新?今天起(qi),本(ben)版推出“經(jing)濟(ji)聚焦·關注高標準(zhun)農田(tian)建(jian)(jian)設”系列(lie)報道(dao),展(zhan)現地方(fang)在擴規模(mo)、提(ti)質量和(he)(he)長(chang)效管護等(deng)方(fang)面的經(jing)驗做法,敬請關注。

  ——編(bian)  者  

  

  習近平總(zong)書(shu)記牽(qian)掛著耕(geng)(geng)地保護和(he)耕(geng)(geng)地質量(liang)提(ti)升(sheng),在不久(jiu)前召開(kai)的(de)中央農村工作(zuo)會議(yi)上強調(diao):“堅決守(shou)住18億畝耕(geng)(geng)地紅線,逐步(bu)把永久(jiu)基本農田全部建成高標準農田”。

  黨的十八(ba)大以來,我國(guo)高(gao)標(biao)準農(nong)田建(jian)設不(bu)斷創造新輝煌(huang),實現量和質(zhi)“雙提升”。到(dao)2022年底,全國(guo)建(jian)成10億畝高(gao)標(biao)準農(nong)田,穩定(ding)保(bao)障1萬億斤以上糧(liang)食(shi)產能,確(que)保(bao)國(guo)家(jia)糧(liang)食(shi)安全。

  踏(ta)上新征程(cheng),我(wo)國高標(biao)準農(nong)田建(jian)(jian)設(she)邁出新步伐。2023年要繼(ji)續(xu)加(jia)強高標(biao)準農(nong)田建(jian)(jian)設(she),新建(jian)(jian)4500萬(wan)畝、改造(zao)提升(sheng)3500萬(wan)畝,讓每一寸耕地(di)都成(cheng)為(wei)豐收(shou)沃土(tu),為(wei)全(quan)方(fang)位夯(hang)實糧(liang)食安全(quan)根(gen)基、加(jia)快建(jian)(jian)設(she)農(nong)業(ye)強國創(chuang)造(zao)更(geng)多有利條件(jian)。

  擴規模,種糧農民增添底氣

  高標準農田占我國19.18億畝耕地的一半以上

  冬日暖陽下,行走在(zai)河南省獲(huo)嘉縣照鏡(jing)鎮的(de)田間地頭,廣袤田野里一派繁忙景(jing)象:鋪路基、和水(shui)泥、運砂漿(jiang)、整(zheng)修溝(gou)渠……高(gao)標準(zhun)農田建設如(ru)火如(ru)荼,村民們(men)熟(shu)練地操作(zuo)著挖(wa)掘(jue)機和攪拌(ban)機。忙碌幾天后,數條縱橫交(jiao)錯的(de)機耕道慢慢成形舒(shu)展。

  說起建(jian)設(she)高(gao)(gao)標準農(nong)田(tian),照(zhao)鏡鎮樓村(cun)黨(dang)委書記張洪飛打開(kai)了(le)(le)話(hua)匣子:“現在將占用耕(geng)地(di)的(de)苗木騰(teng)退,保糧食種(zhong)植面積,高(gao)(gao)標準農(nong)田(tian)建(jian)設(she)有了(le)(le)增量空間。另(ling)外,耕(geng)地(di)平整(zheng)讓原先的(de)小(xiao)田(tian)變成(cheng)(cheng)了(le)(le)成(cheng)(cheng)片的(de)‘大田(tian)’,溝渠排(pai)灌及時,機械化加力推進,鄉(xiang)親們(men)的(de)種(zhong)糧積極(ji)性更(geng)高(gao)(gao)了(le)(le)。”

  “高(gao)(gao)標準農(nong)田建設規模持(chi)續擴大。”農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)農(nong)田建設管(guan)理司司長郭(guo)永田介紹,到(dao)2018年(nian),我(wo)國累(lei)計建設高(gao)(gao)標準農(nong)田6億多畝,占耕(geng)地面積不足三成。2018年(nian)機構改革(ge)后,農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)門(men)會同相關部(bu)門(men)加快(kuai)高(gao)(gao)標準農(nong)田建設,特別是(shi)近兩(liang)年(nian),每年(nian)建設任務(wu)由(you)8000萬畝提(ti)高(gao)(gao)到(dao)1億畝。“到(dao)2022年(nian)底,全國累(lei)計建成10億畝高(gao)(gao)標準農(nong)田,占我(wo)國19.18億畝耕(geng)地的一半以(yi)上。”

  農(nong)(nong)田(tian)提標(biao)(biao)準(zhun),種糧(liang)增底氣。在江西省吉(ji)安市(shi)吉(ji)州區長塘鎮(zhen)毛山村的高標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)里,挖掘機來回作(zuo)業,挖高填低,不一會兒,就(jiu)平整(zheng)出了(le)連片(pian)土(tu)(tu)地。“土(tu)(tu)地平整(zheng)后,可利用的土(tu)(tu)地增加了(le)700多畝(mu)。”項目負責人廖(liao)愛飛(fei)說,2022年長塘鎮(zhen)重(zhong)點對9個行(xing)政村9000畝(mu)土(tu)(tu)地進行(xing)高標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)建(jian)設,全鎮(zhen)共建(jian)成高標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)(nong)田(tian)2.6萬畝(mu)。

  “修了高標準農田(tian)(tian)之(zhi)后,我們種糧(liang)的日(ri)子(zi)越來(lai)越好。”吉安市吉水(shui)縣水(shui)田(tian)(tian)鄉孔(kong)巷村糧(liang)農胡富根(gen)說,“項(xiang)目(mu)區的莊稼旱能澆、澇能排,高溫干(gan)旱影(ying)響不(bu)大(da),2022年秋糧(liang)再奪(duo)豐收,畝(mu)產1200斤左(zuo)右。”算起(qi)種糧(liang)賬(zhang),胡富根(gen)底氣十足(zu)。

  近年來,吉(ji)水縣集中精力推(tui)進(jin)整(zheng)鄉(鎮(zhen))整(zheng)村高(gao)標準農田建(jian)設。2017年以來,吉(ji)水縣已(yi)建(jian)成高(gao)標準農田30.52萬畝,占耕地總面積的55%,共投入各級財政資(zi)金9.15億(yi)元。

  高標準(zhun)農(nong)(nong)田建(jian)設,讓中(zhong)國飯碗端得穩、端得牢(lao)、端得好。農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部農(nong)(nong)田建(jian)設管理司(si)副(fu)司(si)長吳洪偉說,高標準(zhun)農(nong)(nong)田在確保(bao)重(zhong)災(zai)區(qu)(qu)少減產、輕災(zai)區(qu)(qu)保(bao)穩產、無災(zai)區(qu)(qu)多(duo)增產方面(mian)發揮了重(zhong)要作(zuo)用(yong)。

  提質量,糧食綜合生產能力提升

  從2023年起,全國年均將改造提升3500萬畝高標準農田

  2022年秋(qiu)收(shou),山(shan)東省東營市(shi)東營區牛莊鎮金豐家庭農場(chang)收(shou)獲(huo)雙份喜悅(yue):玉米大豆帶狀復合種植示(shi)范(fan)基地里,黃燦燦的玉米、圓(yuan)滾(gun)滾(gun)的大豆實現“一田雙收(shou)”。

  很難(nan)想(xiang)象,眼前這片充滿希望的田地,曾經是令人(ren)苦惱的鹽堿地。

  為了改(gai)造這里(li)的鹽堿地(di),多年來,東營區堅(jian)持良種良法良田配套,目前5.3萬畝(mu)高標準農田續建項目順利完工,5000畝(mu)新建項目規劃設計正有序推(tui)進(jin)(jin)。同時,當地(di)多方面(mian)推(tui)進(jin)(jin)鹽堿地(di)改(gai)造分類施策,持續改(gai)良土地(di)質量。

  鹽堿地一(yi)改,“米糧川(chuan)”就來。通過實施(shi)高(gao)標準農田建設、配套基礎設施(shi)提升(sheng)等措施(shi),牛莊鎮推廣間作(zuo)套種(zhong)(zhong),不斷提高(gao)復種(zhong)(zhong)指數和(he)土地綜(zong)合利用(yong)水平,糧食年產量由(you)2012年的4.7萬噸增加(jia)至2022年的9.36萬噸。

  “提(ti)質量,就能(neng)不斷(duan)推進糧(liang)食綜(zong)合生產(chan)能(neng)力提(ti)升(sheng)。”郭永田說,建(jian)設高標準(zhun)農(nong)田是一個重(zhong)要抓手(shou),要提(ti)高建(jian)設標準(zhun)和質量,真正實(shi)現旱澇保(bao)收、高產(chan)穩產(chan),全(quan)方位夯實(shi)糧(liang)食安全(quan)根基。

  堅(jian)決守住(zhu)18億畝耕地紅(hong)線,逐步(bu)把永久(jiu)基(ji)本(ben)農田(tian)(tian)全(quan)部建(jian)(jian)成(cheng)高標(biao)準農田(tian)(tian)。郭永田(tian)(tian)介紹,在2022年建(jian)(jian)成(cheng)10億畝高標(biao)準農田(tian)(tian),2030年規劃建(jian)(jian)成(cheng)12億畝的(de)基(ji)礎(chu)上(shang),加快(kuai)把15.46億畝永久(jiu)基(ji)本(ben)農田(tian)(tian)全(quan)部建(jian)(jian)成(cheng)高標(biao)準農田(tian)(tian),同(tong)步(bu)改造(zao)提升(sheng)超過使用期(qi)限(xian)的(de)已建(jian)(jian)高標(biao)準農田(tian)(tian)設(she)施,以此穩定保障1.6萬(wan)億斤以上(shang)糧食產能。

  按照《全(quan)國高(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)(tian)建(jian)設(she)(she)規(gui)劃(2021—2030年(nian))》,從2023年(nian)起,將(jiang)啟動(dong)已建(jian)高(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)(tian)改造(zao)(zao)提(ti)升(sheng),全(quan)國每年(nian)平均將(jiang)改造(zao)(zao)提(ti)升(sheng)3500萬畝高(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)(tian)。吳(wu)洪(hong)偉(wei)說,通過改造(zao)(zao)提(ti)升(sheng),解決已建(jian)高(gao)標準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)(tian)設(she)(she)施不配套、工程老化、工程建(jian)設(she)(she)標準(zhun)(zhun)低(di)等問題,進一步(bu)提(ti)高(gao)農(nong)田(tian)(tian)基(ji)礎設(she)(she)施和耕(geng)地(di)地(di)力水平。

  人不負(fu)耕(geng)(geng)地,耕(geng)(geng)地定不負(fu)人。吳(wu)洪偉介紹(shao),建成(cheng)后的高標(biao)準農(nong)(nong)田平(ping)均耕(geng)(geng)地質量可提高約1個等級(ji),畝均糧食產能增加10%—20%,許多農(nong)(nong)田達到“一季(ji)千斤、兩(liang)季(ji)噸糧”。

  近期(qi),中央財(cai)政提前下(xia)達(da)2023年農(nong)(nong)業相關轉移支付2115億元,提前下(xia)達(da)農(nong)(nong)田(tian)(tian)建(jian)(jian)設補助資(zi)金346億元,支持各地提前謀劃高標(biao)準農(nong)(nong)田(tian)(tian)建(jian)(jian)設項(xiang)目,堅持新增(zeng)建(jian)(jian)設與改造提升并重,加快(kuai)推(tui)進(jin)前期(qi)工作,推(tui)動項(xiang)目早(zao)建(jian)(jian)設、早(zao)建(jian)(jian)成、早(zao)見效。

  強管護,高標準農田長效機制拔節生長

  多方參與、責任明確、協調順暢、保障有力

  天剛蒙蒙亮(liang),四川省旺蒼縣白水(shui)鎮勇(yong)敢村村民曾(ceng)遠明就來到田(tian)里,巡護(hu)起了(le)千畝高標準農田(tian)。“作為勇(yong)敢村8名管護(hu)員之一,我(wo)主要負責高標準農田(tian)建后的(de)日常清淤、應急維修、垃圾清理(li),確保負責管理(li)的(de)標段設施(shi)完好、良性運行。”曾(ceng)遠明說(shuo)。

  近年(nian)來(lai),旺蒼縣探索高標(biao)準農田(tian)建后(hou)管護(hu)長效(xiao)機制,健全(quan)縣、鄉(xiang)(xiang)、村(cun)、組四級網格長機制,實(shi)現“網格長制”全(quan)覆蓋(gai)。同時,還確定(ding)縣級田(tian)長29名(ming)(ming)、鄉(xiang)(xiang)(鎮)級田(tian)長23名(ming)(ming)和村(cun)級田(tian)長243名(ming)(ming),劃(hua)定(ding)1701個網格管理區域、確定(ding)網格員1701名(ming)(ming),有效(xiao)解決高標(biao)準農田(tian)建后(hou)管護(hu)“最后(hou)一(yi)公里”問題。

  “既當承包戶,又做管(guan)護員,改造后農田每畝增收(shou)近500元(yuan),一年收(shou)入五六萬元(yuan),還能照顧家里。” 曾(ceng)遠明感慨,“日(ri)子更好了!”

  高(gao)標準農田(tian)如何管(guan)?近年來(lai),各地通過(guo)實踐,制定出(chu)臺了(le)高(gao)標準農田(tian)建后管(guan)護(hu)制度辦法,明確管(guan)護(hu)責任(ren)和具體要求,保(bao)障管(guan)護(hu)資(zi)金(jin)來(lai)源渠(qu)道,逐步建立健全了(le)多(duo)方(fang)參與(yu)、責任(ren)明確、協調順(shun)暢、保(bao)障有(you)力的(de)高(gao)標準農田(tian)管(guan)護(hu)機制。

  山西省長(chang)子縣(xian)將項目(mu)建(jian)(jian)設與建(jian)(jian)后運(yun)(yun)維(wei)有(you)機銜接,政(zheng)府統一規劃、統一建(jian)(jian)設標準,制定(ding)運(yun)(yun)維(wei)考核標準,總承包企業(ye)對項目(mu)的(de)(de)全(quan)生命周期負責(ze),確保工程長(chang)效良性運(yun)(yun)行。湖南岳陽、遼(liao)寧(ning)沈陽、福建(jian)(jian)泰寧(ning)等地(di)探索引入財產(chan)保險,發揮(hui)商業(ye)保險在事前評(ping)估、事中(zhong)預防、事后賠(pei)償方面的(de)(de)功能作用,為加強高標準農田管(guan)護工作進行了積極探索。

  此(ci)外,各地(di)各部門(men)精準發力(li)、多(duo)措(cuo)(cuo)并舉,調動各方(fang)積極性,有效拓寬資金來源。河南省結(jie)合農業水價綜合改革(ge),通過以電折水、計量收(shou)(shou)取(qu)水電費等方(fang)式(shi)籌(chou)集日常管護(hu)(hu)經費;江西省永修縣在落實適當財政補貼的基礎(chu)上,用(yong)好(hao)新增耕地(di)指標(biao)交易(yi)收(shou)(shou)益、村(cun)集體經濟收(shou)(shou)益等,多(duo)渠道(dao)籌(chou)措(cuo)(cuo)建后管護(hu)(hu)資金。

  郭永(yong)田(tian)(tian)說(shuo),下一(yi)步,要加強高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)(tian)建后(hou)管護(hu)(hu),按照權責明晰、運行有效的原(yuan)則,指導各(ge)地建立健(jian)全日常管護(hu)(hu)和(he)專(zhuan)項維護(hu)(hu)相結合的工程管護(hu)(hu)機(ji)制。同時,完善鼓勵社會資(zi)本參與(yu)高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)(tian)管護(hu)(hu)的政策措施,保障管護(hu)(hu)主體合理(li)收益,為全方(fang)位夯(hang)實糧食安(an)全根基扎好高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)(tian)長效運營“籬笆”。

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