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數據來源：農業農村部 制(zhi)圖：張芳曼

　　日前，中共中央、國務院公(gong)開發(fa)(fa)布(bu)(bu)《關于做(zuo)好2023年(nian)全面推進鄉村(cun)振(zhen)興重(zhong)點工作(zuo)的(de)意見》。2月14日國新(xin)辦舉行新(xin)聞發(fa)(fa)布(bu)(bu)會，中央農辦主任(ren)、農業農村(cun)部(bu)部(bu)長唐(tang)仁(ren)健等有關負(fu)責人(ren)解讀文件內容，介紹今(jin)年(nian)全面推進鄉村(cun)振(zhen)興重(zhong)點工作(zuo)。

　　堅決守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線

　　黨的(de)二十大擘(bo)畫了以中國式現代化全面推進(jin)中華(hua)民族偉大復興的(de)宏(hong)偉藍(lan)圖，并首次提(ti)出(chu)加快建設(she)農業強(qiang)國。

　　“總(zong)的看，今年(nian)中央一號(hao)文(wen)件突出工(gong)作部(bu)(bu)署(shu)指(zhi)導(dao)性(xing)、政策舉(ju)(ju)措針對性(xing)，既(ji)是(shi)明確全年(nian)工(gong)作重(zhong)點(dian)的‘任務清單’，也是(shi)指(zhi)導(dao)全面推進(jin)鄉(xiang)村振興(xing)的‘操作手冊(ce)’。”唐仁健介紹，文(wen)件全面貫徹(che)黨的二十大精神，錨定加快建設農業強國目標(biao)，聚焦(jiao)鄉(xiang)村振興(xing)主題，緊(jin)緊(jin)圍繞全面推進(jin)鄉(xiang)村振興(xing)必須(xu)守牢的底(di)線(xian)、迫切(qie)需要(yao)解(jie)決的問題，明確重(zhong)點(dian)任務和政策舉(ju)(ju)措。文(wen)件包括9個部(bu)(bu)分(fen)33條，主要(yao)內(nei)容可(ke)以概(gai)括為守底(di)線(xian)、促振興(xing)、強保(bao)障。

　　守底(di)線，一(yi)方(fang)面要抓緊(jin)抓好糧食和(he)重要農產品穩產保(bao)供，加(jia)強農業基礎設施(shi)建設，強化農業科(ke)技(ji)和(he)裝備支撐(cheng)，確保(bao)全國(guo)糧食產量保(bao)持在1.3萬億斤以上；另一(yi)方(fang)面，增強脫貧地區和(he)脫貧群眾內生發展動力，穩定完善幫扶政策，堅決守住不發生規模性(xing)返貧底(di)線。

　　多措并(bing)舉、綜合發力(li)，全(quan)方(fang)位夯實糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)根基(ji)。唐仁(ren)健(jian)介紹，在(zai)目標(biao)上(shang)，重(zhong)(zhong)點(dian)穩住面積、主(zhu)攻單產(chan)、力(li)爭多增產(chan)。措施上(shang)，重(zhong)(zhong)點(dian)強化藏糧(liang)(liang)(liang)于地、藏糧(liang)(liang)(liang)于技的物質基(ji)礎，抓緊(jin)制定逐步把永久基(ji)本農田(tian)(tian)全(quan)部建成(cheng)高標(biao)準農田(tian)(tian)的實施方(fang)案(an)，逐個品種(zhong)拿出良(liang)田(tian)(tian)、良(liang)種(zhong)、良(liang)法(fa)、良(liang)機、良(liang)制集成(cheng)組裝(zhuang)的綜合性解決(jue)方(fang)案(an)。政策(ce)上(shang)，重(zhong)(zhong)點(dian)健(jian)全(quan)農民(min)種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)掙錢得利、地方(fang)抓糧(liang)(liang)(liang)擔(dan)責盡義的機制保(bao)障(zhang)。

　　2022年(nian)(nian)是鞏(gong)固拓展脫貧(pin)攻堅成果同(tong)鄉村振興有效(xiao)銜接深化之年(nian)(nian)。經過各方(fang)面共同(tong)努力，脫貧(pin)勞(lao)動力全年(nian)(nian)務(wu)工就業規(gui)模達(da)到3277.9萬人(ren)，比(bi)2021年(nian)(nian)底增(zeng)加132.9萬人(ren)，超過年(nian)(nian)度目標(biao)任(ren)務(wu)258.7萬人(ren)。脫貧(pin)地區農民人(ren)均可支(zhi)配收(shou)(shou)入達(da)到15111元，增(zeng)長7.5%，比(bi)全國農民人(ren)均可支(zhi)配收(shou)(shou)入增(zeng)速(su)高(gao)1.2個百分點。脫貧(pin)人(ren)口人(ren)均純(chun)收(shou)(shou)入達(da)到14342元，同(tong)比(bi)增(zeng)長14.3%，比(bi)全國農民人(ren)均可支(zhi)配收(shou)(shou)入增(zeng)速(su)高(gao)8個百分點。

　　如何幫(bang)(bang)助(zhu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)群(qun)眾(zhong)生活(huo)再上一層樓(lou)？中(zhong)央農辦(ban)副主任、國家鄉村(cun)振興(xing)局局長(chang)劉煥鑫(xin)表示，下一步，將抓好(hao)監(jian)測幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)落(luo)實、發(fa)展動(dong)(dong)力(li)培育和幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)政策完善等工作(zuo)，開展監(jian)測對象常態化(hua)監(jian)測和集中(zhong)排(pai)查，進一步提升識(shi)別精(jing)準性(xing)(xing)、幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)針對性(xing)(xing)；用好(hao)中(zhong)央財政銜接推進鄉村(cun)振興(xing)補助(zhu)資金，幫(bang)(bang)助(zhu)脫(tuo)(tuo)貧(pin)地(di)區補上技術(shu)、設施、營銷(xiao)等產(chan)業發(fa)展短板(ban)；深化(hua)東西部(bu)協作(zuo)、中(zhong)央單位定點幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)、“萬(wan)企(qi)興(xing)萬(wan)村(cun)”等幫(bang)(bang)扶(fu)(fu)機制，促進形(xing)成(cheng)防止返貧(pin)工作(zuo)合力(li)，確保脫(tuo)(tuo)貧(pin)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)就業規模穩定在3000萬(wan)人以上。

　　圍繞鄉村振興，推動鄉村產業高質量發展

　　今年中央一(yi)號文件提出，扎實(shi)推(tui)進(jin)鄉村(cun)(cun)發(fa)(fa)展、鄉村(cun)(cun)建設(she)、鄉村(cun)(cun)治理(li)等(deng)重點(dian)工作(zuo)。唐仁健表示(shi)，圍繞這些重點(dian)工作(zuo)，要(yao)推(tui)動鄉村(cun)(cun)產業(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展，培育鄉村(cun)(cun)新產業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態；促進(jin)農(nong)民(min)就(jiu)業(ye)(ye)增收(shou)、農(nong)業(ye)(ye)經營增效，賦予農(nong)民(min)更加充分(fen)的財產權益，拓寬(kuan)農(nong)民(min)增收(shou)致富(fu)渠道；瞄準“農(nong)村(cun)(cun)基本具備(bei)現代生活(huo)條件”的目標，扎實(shi)推(tui)進(jin)宜(yi)居宜(yi)業(ye)(ye)和(he)美(mei)鄉村(cun)(cun)建設(she)；健全黨(dang)組織領導(dao)的鄉村(cun)(cun)治理(li)體系，提升(sheng)鄉村(cun)(cun)治理(li)效能。

　　增(zeng)加(jia)農(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)是(shi)“三農(nong)(nong)”工作(zuo)的中(zhong)心任(ren)務(wu)。2022年(nian)，農(nong)(nong)民(min)(min)人均可支配收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)首(shou)次突破2萬元，城(cheng)鄉居民(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)比從2012年(nian)的2.88下降到2022年(nian)的2.45，城(cheng)鄉收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)差(cha)距(ju)逐步縮小。“也(ye)要(yao)看(kan)到，當(dang)前農(nong)(nong)民(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)增(zeng)速有所放緩，增(zeng)收(shou)(shou)(shou)動能有所減(jian)弱(ruo)。必須高度重視，拿出(chu)長短結合、務(wu)實管用的硬措施，拓寬農(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)收(shou)(shou)(shou)致富渠道。”中(zhong)央農(nong)(nong)辦專職(zhi)副主任(ren)、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部黨組成員吳(wu)宏耀(yao)說。對此，今年(nian)中(zhong)央一號文件(jian)在穩定(ding)就業(ye)、經營增(zeng)效、挖(wa)潛財產收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)以及拓展轉移收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)(ru)等方面作(zuo)出(chu)相關部署(shu)，努(nu)力讓農(nong)(nong)民(min)(min)腰包越(yue)來越(yue)鼓(gu)，日子越(yue)過(guo)越(yue)紅(hong)火。

　　促進農民增(zeng)收(shou)致富，最重要的支撐就是產(chan)(chan)業振興(xing)。今年中央一號文(wen)件對鄉村(cun)產(chan)(chan)業高質量發(fa)展作出具(ju)體(ti)部署(shu)，要求(qiu)在彰顯特色、產(chan)(chan)業融(rong)合、優(you)(you)化布局和聯(lian)(lian)農帶(dai)農上下功(gong)夫，把鄉村(cun)資源(yuan)優(you)(you)勢(shi)、生態優(you)(you)勢(shi)、文(wen)化優(you)(you)勢(shi)轉(zhuan)化為產(chan)(chan)品優(you)(you)勢(shi)、產(chan)(chan)業優(you)(you)勢(shi)，發(fa)揮三次產(chan)(chan)業融(rong)合的乘數效應，打造城鄉聯(lian)(lian)動的產(chan)(chan)業集群，進一步增(zeng)強(qiang)市場競爭力和可(ke)持續發(fa)展能力，并把產(chan)(chan)業增(zeng)值(zhi)收(shou)益更多留給農民。

　　建設(she)宜(yi)居宜(yi)業和(he)(he)美鄉村(cun)是農業強國的(de)應(ying)有之義(yi)。今年(nian)中央一(yi)號文件(jian)(jian)重點強調硬件(jian)(jian)、軟件(jian)(jian)兩手抓，逐步(bu)讓農村(cun)基(ji)本具備現代生活條(tiao)件(jian)(jian)，同(tong)時著(zhu)力塑造人(ren)心和(he)(he)善(shan)、和(he)(he)睦安(an)寧的(de)鄉村(cun)精(jing)神風貌。“從美麗鄉村(cun)到宜(yi)居宜(yi)業和(he)(he)美鄉村(cun)，是對鄉村(cun)建設(she)內涵和(he)(he)目標的(de)進一(yi)步(bu)豐(feng)富和(he)(he)拓展(zhan)，突出強調鄉村(cun)建設(she)既(ji)要(yao)(yao)見物也要(yao)(yao)見人(ren)，既(ji)要(yao)(yao)塑形也要(yao)(yao)鑄魂，既(ji)要(yao)(yao)抓物質(zhi)文明也要(yao)(yao)抓精(jing)神文明，實現鄉村(cun)由表及里(li)、形神兼備的(de)全面提升。”劉煥鑫表示(shi)。

　　強化政策保障，讓廣大農民共享改革發展成果

　　對于(yu)投入、人才、體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障等(deng)方面(mian)，今(jin)年(nian)中央一(yi)號文件(jian)作出一(yi)系列重點安排。唐仁(ren)健表示，下一(yi)步將健全(quan)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興多元投入機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，健全(quan)政府投資與金融、社(she)會(hui)投入聯動機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；加強鄉(xiang)村(cun)(cun)人才隊伍建(jian)設，堅持(chi)培養(yang)和引進相結合(he)，有序(xu)引導大學畢業生(sheng)到鄉(xiang)、能(neng)人回鄉(xiang)、農民工返(fan)鄉(xiang)、企業家(jia)入鄉(xiang)；健全(quan)鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興推進機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，全(quan)面(mian)落實鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興責(ze)任制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、完善鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興督查考核機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、建(jian)立鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興統計監測制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。

　　農(nong)(nong)村(cun)(cun)改(gai)革是(shi)鄉村(cun)(cun)振興的法寶。今年中央一號(hao)文件在深化農(nong)(nong)村(cun)(cun)土地制度改(gai)革、發展新(xin)型(xing)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體經濟和推進縣域(yu)城(cheng)鄉融合發展等方面作了重點部署(shu)。吳宏(hong)耀(yao)強(qiang)調，要(yao)繼續把住處理好農(nong)(nong)民和土地關系這條主線，把強(qiang)化集體所有制根基、保障(zhang)和實(shi)現農(nong)(nong)民集體成(cheng)員權(quan)利同激活資源(yuan)要(yao)素(su)統一起來，搞好農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體資源(yuan)資產的權(quan)利分置和權(quan)能完善，讓廣大農(nong)(nong)民共(gong)享改(gai)革發展成(cheng)果(guo)。

　　發(fa)(fa)展新(xin)型農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經濟，重點是做(zuo)好(hao)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)產權制(zhi)度改革(ge)的(de)下半篇(pian)文(wen)章，鞏固拓展改革(ge)成果。既要抓好(hao)運(yun)行機制(zhi)的(de)完善，推(tui)動構建產權關系明晰、治理(li)架(jia)構科學、經營(ying)方式穩健、收益分配(pei)合理(li)的(de)運(yun)行機制(zhi)；也要探索多(duo)樣化發(fa)(fa)展途徑，推(tui)行資(zi)源發(fa)(fa)包、物(wu)業出租、居間服務(wu)、資(zi)產參股等多(duo)種模式，提高集(ji)體(ti)(ti)經濟收入和服務(wu)帶(dai)動能力。同(tong)時，要健全農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)資(zi)產監管(guan)體(ti)(ti)系，充分保障集(ji)體(ti)(ti)成員的(de)知情權、參與(yu)權、監督權。

　　目前，我國9.1億城(cheng)(cheng)鎮常住人口中，有近1/3在(zai)縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)和(he)縣(xian)(xian)級市城(cheng)(cheng)區居住。“這(zhe)些年，越來越多農業(ye)轉移(yi)人口在(zai)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)內就近就業(ye)創業(ye)，選擇到縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)落(luo)戶。”吳宏耀說，要(yao)(yao)適應這(zhe)一發展(zhan)趨勢，以(yi)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)為重要(yao)(yao)切入(ru)點，健全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融合發展(zhan)的體制(zhi)機制(zhi)和(he)政策體系，暢通城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)(yao)素(su)流動。統籌縣(xian)(xian)域(yu)(yu)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)規劃建設，梯(ti)度配置(zhi)縣(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村公共(gong)資源(yuan)，深(shen)入(ru)推進(jin)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)農民(min)工(gong)(gong)市民(min)化，逐步(bu)在(zai)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)打(da)破城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)界(jie)限，把縣(xian)(xian)域(yu)(yu)打(da)造成連接工(gong)(gong)農、融合城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的重要(yao)(yao)紐帶。

　　“建(jian)設(she)農(nong)業(ye)(ye)(ye)強國(guo)是一項長期任務和(he)系統(tong)工(gong)程(cheng)(cheng)，要(yao)注重(zhong)方式方法，把(ba)(ba)握好(hao)時度效(xiao)。”唐仁健表示，建(jian)設(she)農(nong)業(ye)(ye)(ye)強國(guo)，與全(quan)面推進(jin)鄉村(cun)振興一脈相承，目標(biao)一致、過(guo)程(cheng)(cheng)統(tong)一。當前要(yao)把(ba)(ba)重(zhong)點(dian)放在(zai)全(quan)面推進(jin)鄉村(cun)振興上，做好(hao)政策體系和(he)工(gong)作(zuo)體系銜接，重(zhong)心不(bu)變、主題不(bu)換(huan)、頻道不(bu)調，保持工(gong)作(zuo)連續(xu)性(xing)。下一步將抓(zhua)緊研究制(zhi)定(ding)加快建(jian)設(she)農(nong)業(ye)(ye)(ye)強國(guo)規劃，做好(hao)整體謀劃和(he)系統(tong)安排。把(ba)(ba)工(gong)作(zuo)著力點(dian)放到解決當地農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村(cun)發展最迫(po)切(qie)、農(nong)民反映(ying)最強烈的實(shi)際問題上，讓農(nong)民在(zai)鄉村(cun)振興過(guo)程(cheng)(cheng)中感受到實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的獲得感、幸福感、安全(quan)感。

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