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湖北省襄陽市襄州區龍王鎮松樹坡村圍龍王鎮探索“村企共建”，發展集櫻花觀賞、果蔬采摘等鄉村旅游業態，助力村集體經濟增收20萬元。圖為松樹坡村九組的民居。 王(wang) 虎攝(she)（人民(min)視覺）

2022年，四川省眉山市仁壽縣謝安鎮扎林村對1200畝撂荒地集中整治，通過集體經濟聯合社進行統一種植、統一管理，既盤活了閑置土地、讓村民變股民，又讓荒山成景點。圖為3月5日，兒童在扎林村油菜花地里玩耍。 潘 帥攝(she)（人(ren)民(min)視覺）

江西省上饒市鉛山縣通過“龍頭企業+村集體經濟合作社+農戶”模式，建設萬畝蔬菜基地，促進農民增收。圖為3月6日，村民在鉛山縣永平鎮缸瓦窯萬畝蔬菜基地采收蔬菜。 丁銘華攝（人民視覺）

　　新型農村(cun)集體(ti)經濟發展路徑首(shou)次明確——今年中(zhong)央一(yi)號(hao)文件提出，構建產權關(guan)系明晰、治理(li)架構科(ke)學、經營方(fang)式穩健、收(shou)益分配合(he)理(li)的運行機(ji)制，探索(suo)資源發包、物業出租、居(ju)間服務(wu)、資產參股等多樣化途徑發展新型農村(cun)集體(ti)經濟。

　　專家表示(shi)，新型農村集(ji)體經(jing)濟已提出多年，但到底是啥樣、咋發展，一直沒有詳(xiang)細規定。此次文件回答了這兩個關鍵問題，有助(zhu)于確保集(ji)體資(zi)產保值增值、進一步壯大集(ji)體經(jing)濟，喚醒(xing)更多農村沉睡資(zi)產。

　　

　　農村集體經濟實力增強

　　——全國農村集體經濟組織資產總額到2020年底已達7.7萬億元

　　農(nong)村(cun)集體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)是(shi)集體(ti)(ti)(ti)成員利用集體(ti)(ti)(ti)所(suo)有的資(zi)源(yuan)要素，通過合(he)作(zuo)與聯合(he)實(shi)現共同發展的一種經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形態(tai)，是(shi)社會主義公有制經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的重要形式。這一經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形態(tai)經(jing)(jing)(jing)歷(li)了(le)怎樣的發展歷(li)程(cheng)？新型農(nong)村(cun)集體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)“新”在何處？

　　農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部農(nong)村(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究中心助理(li)研(yan)究員倪坤(kun)曉向記者介紹，農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織產(chan)生于20世紀50年(nian)代初的農(nong)業合作(zuo)化運動，1957年(nian)的政府工作(zuo)報告曾(ceng)明確指出(chu)“1956年(nian)，我國(guo)一億(yi)二千萬農(nong)戶和五百(bai)多萬個手工業者的個體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)已經(jing)(jing)變為(wei)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”。隨著多年(nian)發(fa)(fa)展(zhan)，農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)在發(fa)(fa)揮(hui)積極作(zuo)用的同時，出(chu)現(xian)集(ji)體(ti)資產(chan)產(chan)權不明、管理(li)不規范等問題(ti)。2016年(nian)，中共(gong)中央、國(guo)務(wu)院出(chu)臺文(wen)件(jian)，提出(chu)穩(wen)步推進農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權制(zhi)度改革，科(ke)學確認(ren)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)組織成員身(shen)份，明晰集(ji)體(ti)所(suo)有產(chan)權關系，發(fa)(fa)展(zhan)新型集(ji)體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)。

　　“這個(ge)新(xin)型集(ji)(ji)體經濟，新(xin)就新(xin)在不是傳統的(de)‘一大二(er)公’的(de)集(ji)(ji)體經濟，而是集(ji)(ji)體成員邊界清晰、集(ji)(ji)體產權(quan)關系明(ming)確，是更具(ju)活力和凝(ning)聚力的(de)農(nong)(nong)村集(ji)(ji)體經濟。”北京大學社(she)會學系教授盧暉臨在接受本報記者采訪時說，隨(sui)著農(nong)(nong)村集(ji)(ji)體產權(quan)制度改(gai)革推(tui)進，更多(duo)集(ji)(ji)體資產被盤活，農(nong)(nong)村集(ji)(ji)體經濟實力持續增(zeng)強。

　　在青(qing)海省海北藏族自(zi)治州海晏縣金灘鄉(xiang)東(dong)達村(cun)(cun)(cun)(cun)，村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)經濟收(shou)入(ru)近年(nian)(nian)來(lai)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)。“我們(men)以(yi)發(fa)展新(xin)型農村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)經濟為契機，摸(mo)清了(le)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)資產家(jia)底，明(ming)確了(le)產權。”東(dong)達村(cun)(cun)(cun)(cun)駐村(cun)(cun)(cun)(cun)第一(yi)書記滕飛介紹(shao)，在此基礎上(shang)，村(cun)(cun)(cun)(cun)里種蘑菇、養牛羊、開展土地托管，2022年(nian)(nian)全村(cun)(cun)(cun)(cun)羊年(nian)(nian)存(cun)欄量6萬只，年(nian)(nian)產平菇6萬斤，土地托管年(nian)(nian)每畝分紅達到570元，村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)體(ti)經濟收(shou)入(ru)增(zeng)至(zhi)35萬元，村(cun)(cun)(cun)(cun)民收(shou)入(ru)從2015年(nian)(nian)的4800元增(zeng)長(chang)到2022年(nian)(nian)的14200元。

　　在江西省遂川(chuan)縣(xian)(xian)，昔日的荒山荒坡成為(wei)農民增收(shou)引擎。通(tong)過盤活(huo)閑置土地(di)，遂川(chuan)縣(xian)(xian)在全縣(xian)(xian)185個貧困村(cun)建(jian)設光伏(fu)電(dian)站，提高(gao)村(cun)集體收(shou)入(ru)。2022年(nian)，全縣(xian)(xian)村(cun)級光伏(fu)電(dian)站發電(dian)量達1321.5萬(wan)千瓦時，實現集體收(shou)入(ru)1576.4萬(wan)元(yuan)，此外還繳(jiao)納增值稅404萬(wan)元(yuan)、享受減免30萬(wan)元(yuan)。

　　農業農村(cun)部(bu)數(shu)據顯示，截至(zhi)2020年(nian)底，全國農村(cun)集體經濟組(zu)織(zhi)(zhi)包(bao)括(kuo)鄉（鎮）和村(cun)、組(zu)這三級組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)集體資產(chan)總額增(zeng)(zeng)至(zhi)7.7萬(wan)億(yi)元（不包(bao)括(kuo)耕(geng)地和其他資源型(xing)資產(chan)）。其中(zhong)，有集體經營性(xing)收入但低于10萬(wan)元的(de)村(cun)級組(zu)織(zhi)(zhi)增(zeng)(zeng)長至(zhi)24.02萬(wan)個(ge)，較2015年(nian)增(zeng)(zeng)加28.45％；集體經營性(xing)收入在10萬(wan)元以上的(de)村(cun)增(zeng)(zeng)加至(zhi)17.86萬(wan)個(ge)，較2015年(nian)增(zeng)(zeng)長117.80％。

　　因地制宜探索有效途徑

　　——多樣化發展，包括資源發包、物業出租、居間服務、資產參股

　　中(zhong)國農村地(di)域分(fen)布(bu)廣、差別大，集(ji)體(ti)(ti)資(zi)產構成也不盡(jin)相同，如何根據實際管好用好集(ji)體(ti)(ti)資(zi)產，促進其保值增值，進一步壯大集(ji)體(ti)(ti)經濟？

　　“今年(nian)中(zhong)央(yang)一號(hao)文件指明了多樣化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)途徑，包括資(zi)源(yuan)發(fa)(fa)(fa)包、物(wu)業(ye)(ye)出(chu)租、居間服(fu)(fu)務(wu)、資(zi)產(chan)參股(gu)(gu)(gu)。”倪坤曉說，立足資(zi)源(yuan)稟(bing)賦、區位優(you)勢，各地將因(yin)地制(zhi)宜選擇、探索發(fa)(fa)(fa)展(zhan)集(ji)(ji)體經(jing)濟有(you)效(xiao)途徑。包括利用(yong)(yong)未承包到(dao)戶的集(ji)(ji)體“四荒(huang)”地（荒(huang)山(shan)、荒(huang)溝、荒(huang)丘、荒(huang)灘）、果園、養殖水(shui)面等(deng)資(zi)源(yuan)，集(ji)(ji)中(zhong)開(kai)發(fa)(fa)(fa)或者通過(guo)公開(kai)招投標(biao)等(deng)方式(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)現代農(nong)業(ye)(ye)項目；整合資(zi)產(chan)打造優(you)質物(wu)業(ye)(ye)經(jing)濟，積極盤活(huo)村集(ji)(ji)體原(yuan)有(you)辦公用(yong)(yong)房、會堂、學(xue)校、廠房、倉庫等(deng)房產(chan)；發(fa)(fa)(fa)展(zhan)鄉村餐飲(yin)購(gou)物(wu)、文化(hua)(hua)、體育(yu)、旅游休閑、養老(lao)托幼、信息中(zhong)介等(deng)生活(huo)服(fu)(fu)務(wu)，推動(dong)農(nong)村由(you)賣產(chan)品向同時賣服(fu)(fu)務(wu)轉變(bian)；通過(guo)入股(gu)(gu)(gu)或者參股(gu)(gu)(gu)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)龍頭企業(ye)(ye)等(deng)形式(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)集(ji)(ji)體經(jing)濟。

　　浙江省寧波市寧海縣強(qiang)蛟鎮勝龍村(cun)通過提供物業服務、收(shou)取(qu)租(zu)(zu)金和(he)(he)攤(tan)位費等方式，村(cun)集(ji)(ji)體經濟年(nian)收(shou)入(ru)已(yi)超100萬元。“我們村(cun)曾是個經濟薄弱村(cun)，這(zhe)幾年(nian)得益(yi)于村(cun)子附近多家企(qi)業入(ru)駐，原本只有460多人的(de)村(cun)子住進(jin)了(le)800多名外來(lai)人口。”勝龍村(cun)黨支(zhi)部書記(ji)吳偉林(lin)向(xiang)記(ji)者(zhe)介紹，人氣(qi)旺了(le)，超市、小吃(chi)攤(tan)位越來(lai)越多，村(cun)里僅超市就開了(le)5家，“我們把閑置的(de)房(fang)產(chan)資(zi)源整(zheng)理出來(lai)租(zu)(zu)給商(shang)戶，收(shou)取(qu)攤(tan)位費和(he)(he)超市、飯店房(fang)租(zu)(zu)，這(zhe)已(yi)經成為(wei)村(cun)集(ji)(ji)體經濟收(shou)入(ru)的(de)重要來(lai)源。”

　　盧暉(hui)臨表示，資(zi)源發(fa)包、物業出租(zu)、居(ju)間服(fu)務、資(zi)產(chan)參股等(deng)(deng)模式具有收益穩定、風險可控(kong)等(deng)(deng)優勢，目前在不少地(di)方已發(fa)展得較為成熟，“特別(bie)是資(zi)產(chan)入(ru)(ru)股模式，普惠性強、收入(ru)(ru)彈性大，推(tui)動集體經(jing)濟(ji)收入(ru)(ru)‘水漲船高’作(zuo)用很(hen)突出。”盧暉(hui)臨說。

　　在(zai)重慶市城口(kou)縣巴(ba)山鎮農民村，生豬(zhu)養殖(zhi)大戶劉(liu)杰(jie)前些(xie)年想(xiang)擴大養殖(zhi)規模(mo)，卻苦于找不到合適的(de)地塊。“得(de)虧(kui)股權化(hua)改(gai)革項目，我(wo)(wo)(wo)所(suo)在(zai)的(de)村集(ji)體(ti)經濟組織以11畝土地和(he)15萬元現金入股，成了我(wo)(wo)(wo)的(de)豬(zhu)場(chang)股東。去年豬(zhu)場(chang)出欄量達2000多頭，賺錢后(hou)我(wo)(wo)(wo)立馬給村集(ji)體(ti)經濟組織分(fen)了紅(hong)(hong)。”劉(liu)杰(jie)說(shuo)，今年準備再修2座(zuo)豬(zhu)圈(quan)，增(zeng)加炕(kang)房和(he)凍庫，延長生豬(zhu)養殖(zhi)產(chan)業鏈(lian)，預計分(fen)紅(hong)(hong)金額還會增(zeng)加。2022年，依(yi)托(tuo)資產(chan)參股、居間(jian)服(fu)務等模(mo)式，巴(ba)山鎮10個(ge)村集(ji)體(ti)經濟組織收益達178.1萬元，農戶分(fen)紅(hong)(hong)達129.6萬元。

　　喚(huan)醒“沉睡”資產(chan)(chan)，農(nong)(nong)民腰包鼓起來。從全國(guo)(guo)范圍看(kan)，2020年集體(ti)經營性收入(ru)中可(ke)分(fen)配收益的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)近3500億元，扣除用(yong)(yong)于擴大再生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)投資以及(ji)用(yong)(yong)于村(cun)(cun)、組公益設施建設和公共服務的(de)(de)(de)費用(yong)(yong)等，用(yong)(yong)于農(nong)(nong)戶分(fen)配的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)為772億元。實行(xing)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)產(chan)(chan)權制度改革(ge)以來，全國(guo)(guo)農(nong)(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)的(de)(de)(de)分(fen)紅累計(ji)已超4000億元。

　　讓農民有更多獲得感

　　——發展還不平衡，農村集體經濟組織資產過半集中在東部地區

　　農(nong)村集體經(jing)濟持續發(fa)展壯大，但也面(mian)臨不(bu)少挑戰。其中，發(fa)展不(bu)平衡(heng)是一個突出問題(ti)。

　　從區(qu)域(yu)比較看(kan)，按照東、中、西(xi)(xi)部(bu)的(de)(de)區(qu)域(yu)劃分，全國(guo)農村集體經濟(ji)組(zu)織7.7萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)(de)資產總額中，東部(bu)地區(qu)約為(wei)5萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，占全國(guo)的(de)(de)65.5％；中部(bu)地區(qu)約為(wei)1.4萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，占比為(wei)17.6％；西(xi)(xi)部(bu)地區(qu)為(wei)1.3萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)，占比為(wei)16.9％。

　　從資產(chan)(chan)(chan)構成看(kan)，東部地區(qu)農村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟組織的5萬億元(yuan)資產(chan)(chan)(chan)中(zhong)，經(jing)營性資產(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)比為56.4％，其他是公(gong)益(yi)性資產(chan)(chan)(chan)；中(zhong)部地區(qu)的經(jing)營性資產(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)比為26.5％，西部地區(qu)的經(jing)營性資產(chan)(chan)(chan)占(zhan)(zhan)比為23.9％。專家解釋，公(gong)益(yi)性資產(chan)(chan)(chan)的運(yun)行需要不(bu)斷地投(tou)入費用(yong)，不(bu)能產(chan)(chan)(chan)生直接收益(yi)。

　　“解(jie)決發(fa)(fa)展不(bu)平(ping)衡問題，需(xu)要從(cong)多方(fang)(fang)面持續(xu)努(nu)力。”倪坤曉說，農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織是集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理的(de)主(zhu)體(ti)(ti)。目前，一些地方(fang)(fang)的(de)農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織存在(zai)著組(zu)(zu)織機構不(bu)健(jian)全、運行(xing)機制(zhi)不(bu)完善(shan)、監督和管(guan)(guan)理制(zhi)度不(bu)落實等問題，以致沒能發(fa)(fa)揮其(qi)應(ying)有(you)的(de)作用。應(ying)加快農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織立法進程，研究(jiu)出臺適合農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織特點的(de)稅收優惠政策，促進農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)組(zu)(zu)織發(fa)(fa)展壯大，充分發(fa)(fa)揮其(qi)在(zai)管(guan)(guan)理集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、開(kai)發(fa)(fa)集(ji)(ji)體(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)源、發(fa)(fa)展集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、服務(wu)集(ji)(ji)體(ti)(ti)成員(yuan)等方(fang)(fang)面的(de)功能作用。

　　人(ren)才是解決(jue)問題(ti)的另一(yi)關鍵(jian)因素。盧暉臨(lin)認為，發(fa)展新型農村(cun)集(ji)體經濟(ji)不是養懶漢、鼓勵“搭便(bian)車”，更不能滿(man)足于“坐地(di)收錢(qian)”，要充(chong)分激發(fa)“能人(ren)”“帶(dai)頭人(ren)”等鄉土人(ren)才的積極性，讓鄉村(cun)能人(ren)領(ling)辦(ban)集(ji)體經濟(ji)，聚集(ji)資(zi)源(yuan)實現創新。

　　在四(si)川(chuan)省鹽亭縣黃甸鎮，三學村建立起“土(tu)專家”“田秀(xiu)才”人才庫(ku)，以鄉(xiang)賢(xian)回引工程為集體(ti)經濟(ji)蓄力(li)。“能人”們(men)帶動村民參與柑橘等產業發展，通過土(tu)地流轉、居間服(fu)務等，2022年村集體(ti)年收(shou)入超50萬元(yuan)。

　　“我家現在(zai)年收(shou)入已達到10萬(wan)(wan)元左右，這得(de)感謝村(cun)里那(nei)些(xie)幫我們依(yi)靠科技增收(shou)致(zhi)富的(de)‘最(zui)強大(da)腦’。”山西省(sheng)忻州市河曲縣(xian)榆嶺(ling)窊村(cun)村(cun)民張(zhang)如英說(shuo)，這些(xie)年，先是(shi)在(zai)外(wai)辦企業(ye)的(de)“能人(ren)(ren)(ren)”回(hui)村(cun)帶(dai)著大(da)家發(fa)展(zhan)產業(ye)，后來村(cun)里又建起人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)公寓，10余名農業(ye)技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和20多(duo)名大(da)學生住了進來。人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍強了，村(cun)里的(de)產業(ye)項目(mu)越來越多(duo)，收(shou)入節(jie)節(jie)高。2022年，村(cun)集體經濟收(shou)入超(chao)過100萬(wan)(wan)元，村(cun)民人(ren)(ren)(ren)均可支(zhi)配收(shou)入達9.8萬(wan)(wan)元。

　　倪坤(kun)曉認為，從(cong)長遠發展看，既要從(cong)結構(gou)上著力解(jie)決地(di)區(qu)發展不平衡問題，也要從(cong)規模上提升(sheng)農村集體經濟壯(zhuang)大的可持續性。“在(zai)此(ci)過(guo)程中，應穩步推進農村集體產(chan)權制(zhi)度改革，推動資(zi)源變(bian)(bian)資(zi)產(chan)、資(zi)金(jin)變(bian)(bian)股(gu)金(jin)、農民(min)變(bian)(bian)股(gu)東，建立(li)符合社會主義市場經濟要求的農村集體經濟運行新(xin)機制(zhi)，讓農民(min)有更多(duo)獲得感(gan)，不斷增(zeng)強集體經濟發展活力。”倪坤(kun)曉說。