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 4月25日，記(ji)者(zhe)在全(quan)國自然資源(yuan)和(he)(he)不(bu)動產(chan)確(que)權登記(ji)工作會議(yi)上了解到，我國已全(quan)面建立和(he)(he)實施不(bu)動產(chan)統一(yi)登記(ji)制度。目前，全(quan)國約3000個(ge)大廳、4萬個(ge)窗(chuang)口、10萬人的登記(ji)隊伍，每天為40萬群(qun)眾和(he)(he)企業提供(gong)各類(lei)登記(ji)服(fu)務，10年來累計頒發不(bu)動產(chan)權證(zheng)(zheng)書7.9億(yi)多本、不(bu)動產(chan)登記(ji)證(zheng)(zheng)明3.6億(yi)多份，電(dian)子證(zheng)(zheng)書證(zheng)(zheng)明3.3億(yi)多本。

實施(shi)不動產統一登記有何(he)意義？產權制(zhi)度(du)改革(ge)有何(he)特(te)點、取得哪(na)些成效？下(xia)一步還將如(ru)何(he)深(shen)化改革(ge)？記者采訪了(le)有關部門。

建立10年來，統一登記涵蓋所有不動產物權

自2013年3月(yue)《國務院(yuan)機(ji)構改革和(he)職能轉變方案》明確提出建(jian)立(li)不(bu)動產統一(yi)登(deng)記(ji)制(zhi)度，至今已整(zheng)整(zheng)10年。10年來，不(bu)動產登(deng)記(ji)從(cong)分(fen)散到統一(yi)，為經濟社會發展提供了堅(jian)實(shi)的產權保護。如今，登(deng)記(ji)機(ji)構、登(deng)記(ji)簿(bu)冊、登(deng)記(ji)依據和(he)信(xin)息平臺(tai)“四統一(yi)”已全面實(shi)現落地，不(bu)動產登(deng)記(ji)越(yue)來越(yue)便利。

為何要(yao)實施不(bu)動產統一登(deng)記(ji)？“產權制(zhi)度是社會主義市(shi)場(chang)經濟的(de)基石(shi)，不(bu)動產登(deng)記(ji)是產權保護的(de)重(zhong)要(yao)制(zhi)度，是自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源管理不(bu)可或缺(que)的(de)重(zhong)要(yao)基礎性工(gong)作。”自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源部自(zi)(zi)然(ran)資(zi)源確(que)權登(deng)記(ji)局局長田文彪(biao)用“四個(ge)需要(yao)”來概括：

嚴管保護產(chan)權的需要。土(tu)地、房屋等(deng)不(bu)動產(chan)是企(qi)業(ye)和(he)群(qun)眾最(zui)普遍、價值最(zui)高的財產(chan)，通過不(bu)動產(chan)統一登(deng)記，明(ming)晰產(chan)權、定分止爭，依法對重大財產(chan)權進行統一、嚴格的保護，避免(mian)不(bu)同(tong)類(lei)型的權利(li)交叉重疊，企(qi)業(ye)、群(qun)眾權益受(shou)損。

保(bao)障交易(yi)安(an)全(quan)的(de)需要。通過不(bu)動產(chan)統一登記，對各類物權進行統一公示，為不(bu)動產(chan)交易(yi)雙(shuang)方提供權威有效(xiao)的(de)不(bu)動產(chan)權利信息，減少(shao)交易(yi)信息不(bu)對稱(cheng)、相互不(bu)信任(ren)等制度性交易(yi)成本。

方便企業(ye)群眾的(de)需(xu)要。過(guo)去(qu)分散登記，有幾(ji)(ji)個權利就(jiu)得跑幾(ji)(ji)個部門(men)、提交(jiao)幾(ji)(ji)套材(cai)料(liao)，企業(ye)和群眾來回跑路、重復提交(jiao)材(cai)料(liao)、領(ling)取多個證書。通過(guo)不動產統(tong)一登記，群眾只需(xu)跑一個部門(men)、交(jiao)一次(ci)材(cai)料(liao)、領(ling)取一個證。

提(ti)高(gao)行政效能的需要(yao)。將分(fen)散(san)在(zai)多個部門的登記職責整合在(zai)一(yi)個部門，減少人、財、物(wu)重復投入，降(jiang)低政府(fu)行政成本(ben)，提(ti)高(gao)服務效能。

田文彪說，10年(nian)來，不(bu)動產(chan)登(deng)記從城市房屋到農村宅基(ji)地，從不(bu)動產(chan)到自然資源，覆蓋所(suo)有(you)國土空(kong)間(jian)，涵蓋所(suo)有(you)不(bu)動產(chan)物(wu)權。

產權制度改革拓展到哪里，確權登記就服務到哪里

烏溪江(jiang)庫區(qu)位于浙江(jiang)省衢(qu)州市衢(qu)江(jiang)區(qu)南部，庫區(qu)群眾一度受行路難(nan)(nan)、上學(xue)難(nan)(nan)、就(jiu)醫難(nan)(nan)等問題(ti)困擾。衢(qu)江(jiang)區(qu)廿里龍溪小(xiao)區(qu)是庫區(qu)群眾搬遷(qian)安置小(xiao)區(qu)之一，2022年(nian)建(jian)成(cheng)。搬遷(qian)后(hou)能否及時拿證，解決后(hou)續就(jiu)業、入學(xue)、社保等民生問題(ti)，鄉親們(men)心中(zhong)一直沒底(di)。

為解決群(qun)眾后(hou)顧之憂，衢(qu)江(jiang)資(zi)源規劃分局(ju)成(cheng)立專班(ban)、簡化流程、優質服務(wu)，全面完(wan)成(cheng)小區(qu)646戶(hu)(hu)不動產權(quan)證辦(ban)(ban)理工作。搬遷安置小區(qu)辦(ban)(ban)證到戶(hu)(hu)涉及協(xie)議簽訂、受(shou)理錄入(ru)、稅(shui)費繳納、審(shen)核登簿、繕證發證等多(duo)個(ge)環節(jie)，為加快進(jin)度(du)，衢(qu)江(jiang)資(zi)源規劃分局(ju)進(jin)一步(bu)簡化申(shen)請(qing)材(cai)料，農(nong)戶(hu)(hu)僅(jin)需提供(gong)身份資(zi)料，即可申(shen)請(qing)辦(ban)(ban)理。

廿里龍(long)溪(xi)小(xiao)區(qu)搬遷住戶大多(duo)來自偏遠(yuan)山區(qu)，老人多(duo)，出(chu)行不(bu)便。衢江資源規(gui)劃分局成立(li)服(fu)務(wu)小(xiao)分隊(dui)，將受(shou)理窗口前移至小(xiao)區(qu)，主動提供延時服(fu)務(wu)、上(shang)門服(fu)務(wu)、代幫辦服(fu)務(wu)。開辟易地扶貧搬遷安置不(bu)動產登(deng)記(ji)綠色通道，共(gong)為350戶農戶減(jian)免(mian)登(deng)記(ji)費用28000元。

“產(chan)權(quan)制度改(gai)革(ge)拓展到哪(na)里，確(que)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)就(jiu)服務到哪(na)里。”田文彪說，自然資(zi)源部積極探索清理(li)規(gui)范林(lin)權(quan)確(que)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)歷史遺留問(wen)題路(lu)徑方法(fa)，服務深化集體林(lin)權(quan)制度改(gai)革(ge)；助力(li)(li)打贏脫貧攻堅戰，全面完成(cheng)易地扶(fu)貧搬遷安(an)置住房不動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)，全國(guo)258.18萬套(tao)建(jian)檔立卡戶(hu)安(an)置住房實現“應登(deng)(deng)盡登(deng)(deng)”，960萬搬遷群(qun)眾(zhong)拿到“紅本本”；著力(li)(li)解(jie)決(jue)人(ren)民群(qun)眾(zhong)急難(nan)(nan)愁盼(pan)問(wen)題，推動化解(jie)歷史遺留問(wen)題導致的不動產(chan)“登(deng)(deng)記(ji)難(nan)(nan)”，解(jie)決(jue)1100多萬套(tao)房屋辦證問(wen)題，惠及(ji)2600多萬群(qun)眾(zhong)；基本完成(cheng)農墾(ken)國(guo)有(you)土地確(que)權(quan)登(deng)(deng)記(ji)，登(deng)(deng)記(ji)面積4.13億(yi)畝，登(deng)(deng)記(ji)率96.2%，釋(shi)放國(guo)有(you)農墾(ken)改(gai)革(ge)發(fa)展活力(li)(li)。

田文(wen)彪介紹，下(xia)一(yi)步還(huan)要持(chi)續(xu)推進農村(cun)(cun)不動產確(que)(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)，助(zhu)力(li)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興。把強化(hua)集體所(suo)有制根基(ji)(ji)、保障和(he)實現(xian)農民(min)土(tu)地(di)(di)權(quan)(quan)利同(tong)激活資源(yuan)要素統一(yi)起來，圍繞基(ji)(ji)本(ben)實現(xian)城鄉不動產登(deng)(deng)記(ji)(ji)全(quan)(quan)覆蓋，固底板、補短板，穩妥(tuo)做(zuo)好土(tu)地(di)(di)承包經營權(quan)(quan)和(he)土(tu)地(di)(di)經營權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)，加快完成(cheng)農村(cun)(cun)集體土(tu)地(di)(di)所(suo)有權(quan)(quan)確(que)(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)成(cheng)果(guo)更(geng)新匯交，用(yong)3至5年(nian)時間完成(cheng)房(fang)地(di)(di)一(yi)體宅基(ji)(ji)地(di)(di)確(que)(que)權(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)頒證(zheng)，健全(quan)(quan)登(deng)(deng)記(ji)(ji)成(cheng)果(guo)日(ri)常更(geng)新機制，更(geng)好服務鄉村(cun)(cun)全(quan)(quan)面振(zhen)興。

不動產登記數據庫已包含超過15億條不動產登記信息

李梅是云(yun)(yun)南(nan)省(sheng)文山壯族(zu)苗族(zu)自(zi)治州(zhou)人(ren)，平時在外地工(gong)作，在省(sheng)內(nei)購買了一(yi)套房產(chan)(chan)，按(an)照以前的規定，辦(ban)理登記(ji)手續須(xu)本人(ren)到當地不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記(ji)中心(xin)，往返消耗(hao)大量財力精力。后(hou)來李梅了解到，云(yun)(yun)南(nan)省(sheng)推行“跨省(sheng)通辦(ban)”不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記(ji)——只(zhi)需在“互(hu)聯網(wang)(wang)+不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記(ji)”的官方網(wang)(wang)站(zhan)上提交申請，就可以辦(ban)理。“手機上傳不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記(ji)所需材料，完成(cheng)線(xian)下核驗并成(cheng)功領(ling)證，只(zhi)跑一(yi)趟就完成(cheng)了登記(ji)手續。”李梅感嘆。現(xian)在，云(yun)(yun)南(nan)“互(hu)聯網(wang)(wang)+不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記(ji)”平臺推廣應用至全(quan)省(sheng)129個縣（市、區(qu)），不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記(ji)實現(xian)了一(yi)件事(shi)一(yi)次(ci)辦(ban)，企業和群(qun)眾事(shi)宜(yi)“一(yi)地、一(yi)窗、一(yi)次(ci)”辦(ban)理。

“穩步提升登(deng)記(ji)服務(wu)(wu)能力水平。”田文彪說，實行(xing)(xing)信息、流程或人(ren)員集成(cheng)，積極推(tui)進“互聯網+不動產登(deng)記(ji)”，2700多(duo)(duo)個(ge)(ge)市縣實施登(deng)記(ji)、交易和繳稅(shui)“一窗受(shou)理(li)、并(bing)行(xing)(xing)辦(ban)(ban)理(li)”。推(tui)行(xing)(xing)“跨省(sheng)通辦(ban)(ban)”“帶押(ya)過戶”等(deng)便(bian)民(min)利(li)民(min)舉措，設立綜合受(shou)理(li)窗口1.1萬多(duo)(duo)個(ge)(ge)，向銀(yin)行(xing)(xing)、鄉鎮、法院、公證機(ji)構等(deng)延伸服務(wu)(wu)點(dian)10萬余(yu)個(ge)(ge)，實現從“多(duo)(duo)地、多(duo)(duo)門(men)、多(duo)(duo)次”辦(ban)(ban)理(li)到(dao)“一窗、一網、一次”甚至“不見面(mian)”辦(ban)(ban)證。最大限度減環節、減材(cai)料(liao)、減時間、減成(cheng)本，一般登(deng)記(ji)和抵押(ya)登(deng)記(ji)實現5個(ge)(ge)工作日內辦(ban)(ban)結，較2015年的30個(ge)(ge)工作日壓(ya)縮了約83%。

“不動產(chan)登記(ji)便(bian)利化改(gai)革只有(you)進(jin)行時(shi)，沒有(you)完成時(shi)。”田文彪介紹(shao)，目(mu)前(qian)國家、省、市、縣(xian)四級(ji)聯(lian)通的不動產(chan)登記(ji)基礎信息(xi)平(ping)臺平(ping)穩運(yun)行，不動產(chan)登記(ji)數(shu)據(ju)庫(ku)實時(shi)更新，已(yi)包含超過(guo)15億(yi)條不動產(chan)登記(ji)信息(xi)。下一(yi)步還要統籌線上線下服(fu)務，持續(xu)拓(tuo)展“互聯(lian)網+不動產(chan)登記(ji)”服(fu)務范(fan)圍，擴大應用不動產(chan)登記(ji)電(dian)子證照，在更大范(fan)圍內推廣改(gai)革舉措，不斷(duan)優化營商環(huan)境，通過(guo)改(gai)善登記(ji)服(fu)務軟環(huan)境，提升促(cu)進(jin)發展的硬實力。

今后自(zi)(zi)然資(zi)源部還將制(zhi)定一(yi)(yi)套標(biao)準，即(ji)(ji)不動(dong)產(chan)(chan)登(deng)記操作和(he)服(fu)務標(biao)準規范，完善從地籍調查、登(deng)記簿冊、登(deng)記業務、窗(chuang)口服(fu)務到(dao)系統運行、數據(ju)應用的全(quan)(quan)過程標(biao)準規范，保障和(he)提升(sheng)工作質量；夯(hang)實一(yi)(yi)個(ge)底(di)板，即(ji)(ji)不動(dong)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)數據(ju)庫(ku)，城市不動(dong)產(chan)(chan)登(deng)記數據(ju)庫(ku)相對完備(bei)，今后要逐步延展(zhan)到(dao)農村(cun)、自(zi)(zi)然資(zi)源等全(quan)(quan)部國土(tu)空間，實現城鄉一(yi)(yi)體(ti)、陸海相連、四(si)級互(hu)通，形(xing)成空間全(quan)(quan)覆蓋(gai)、權(quan)(quan)利全(quan)(quan)類型的產(chan)(chan)權(quan)(quan)底(di)板數據(ju)庫(ku)。