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春和景明(ming)，恰是開工好時節。

近日，甘(gan)肅省(sheng)黃龍抽(chou)水蓄能電站順(shun)利開工，項(xiang)目(mu)總投資153億元，設(she)計總裝機容量(liang)210萬(wan)千瓦；江蘇省(sheng)江陰靖(jing)江長(chang)江隧道(dao)(dao)北接線、341省(sheng)道(dao)(dao)宜(yi)興周鐵(tie)至楊巷段、宿連航道(dao)(dao)二期工程連云港(gang)段等交通(tong)項(xiang)目(mu)開工……

今年以來，各地積極推(tui)動(dong)重大項(xiang)目開工建(jian)設，一(yi)幅幅“施工圖”加快(kuai)轉變為(wei)“實景(jing)畫”。最新數據顯(xian)示(shi)，一(yi)季度(du)，全國固定資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)（不含農戶）107282億元，同比增長5.1%，與上年全年持平。

投資(zi)(zi)是連(lian)接(jie)當前和未來的跨期紐帶(dai)，是對接(jie)需求和供給(gei)的結合點。當前和今(jin)后一(yi)段時期，我國投資(zi)(zi)形勢如何？怎樣(yang)進一(yi)步增強投資(zi)(zi)對優化供給(gei)結構的關鍵(jian)作用，為穩增長(chang)提(ti)供強大支撐？

拉動GDP增長1.6個百分點

一(yi)季度，貴陽至南(nan)(nan)寧高(gao)鐵(tie)(tie)、福州(zhou)至廈門（漳州(zhou)）高(gao)鐵(tie)(tie)、廣州(zhou)至汕(shan)頭高(gao)鐵(tie)(tie)完成正線鋪軌，南(nan)(nan)昌至景德鎮至黃山高(gao)鐵(tie)(tie)、濟南(nan)(nan)至鄭州(zhou)高(gao)鐵(tie)(tie)山東(dong)段、麗(li)江至香(xiang)格里(li)拉鐵(tie)(tie)路等一(yi)批重點在建項目控制性工程實現突破……

不(bu)只是(shi)鐵路(lu)，水(shui)利(li)建設投資(zi)同(tong)(tong)樣是(shi)“大(da)手筆”。湖(hu)北姚家平(ping)水(shui)利(li)樞紐(niu)工(gong)程(cheng)、安徽鳳凰山(shan)水(shui)庫工(gong)程(cheng)、寧夏賀蘭山(shan)東麓防洪治理工(gong)程(cheng)、四(si)川三壩水(shui)庫工(gong)程(cheng)、云南騰沖灌區工(gong)程(cheng)等11項(xiang)重大(da)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)，總投資(zi)規(gui)模476億元……一季度，全(quan)國(guo)完(wan)成水(shui)利(li)建設投資(zi)1898億元，同(tong)(tong)比增加76.2%。

國家發展改(gai)革委(wei)政策研(yan)究室副主(zhu)任、新聞發言人孟瑋介紹，一季度，國家發展改(gai)革委(wei)共審批(pi)(pi)核準(zhun)固定資(zi)產投(tou)資(zi)項目42個(ge)，總投(tou)資(zi)2803億元(yuan)，其(qi)中審批(pi)(pi)35個(ge)，核準(zhun)7個(ge)，主(zhu)要(yao)集中在高(gao)(gao)技(ji)術(shu)、能源、水利(li)等行(xing)業。其(qi)中，3月份審批(pi)(pi)固定資(zi)產投(tou)資(zi)項目7個(ge)，總投(tou)資(zi)104億元(yuan)，主(zhu)要(yao)集中在高(gao)(gao)技(ji)術(shu)等行(xing)業。

投資(zi)是拉(la)動經濟增長的“三駕馬車”之一。

今年(nian)以來(lai)，我國堅持擴大(da)內(nei)需(xu)，積極發揮投資對優化(hua)供(gong)給結構的關鍵作用，加大(da)重點領(ling)域(yu)和關鍵環節(jie)投資，積極擴大(da)民生(sheng)領(ling)域(yu)投資，重大(da)項(xiang)目建設、設備更新改造(zao)加快推進，為推動(dong)經濟企穩回升(sheng)提供(gong)了(le)有力支撐。

一(yi)組組數據反映出(chu)當前我國的(de)投(tou)資(zi)形(xing)勢：一(yi)季度(du)，基礎(chu)設施投(tou)資(zi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)8.8%，為未來發展增(zeng)強了后勁；制造業投(tou)資(zi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)7.0%，其中(zhong)高(gao)技術制造業投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)(chang)15.2%，高(gao)技術制造業中(zhong)，電(dian)子及通信設備(bei)制造業、醫療儀器(qi)設備(bei)及儀器(qi)儀表(biao)制造業投(tou)資(zi)分別增(zeng)長(chang)(chang)20.7%、19.9%；高(gao)技術服務(wu)業投(tou)資(zi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)17.8%；社會領(ling)域投(tou)資(zi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)8.3%，其中(zhong)衛生(sheng)、教(jiao)育投(tou)資(zi)分別增(zeng)長(chang)(chang)21.6%、6.2%……

此(ci)外，據統計，一季度，資本(ben)形成總額對經濟增長(chang)貢獻率為34.7%，拉動(dong)GDP增長(chang)1.6個(ge)百分點。

專家表示，總的來看，今年以來投(tou)資(zi)平穩(wen)增長(chang)，結構持(chi)續優化。同時(shi)，也(ye)要看到，我(wo)國投(tou)資(zi)穩(wen)定增長(chang)仍面(mian)臨一(yi)些(xie)制(zhi)約因素(su)。比(bi)如，我(wo)國制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)一(yi)些(xie)關鍵(jian)環節還(huan)存(cun)在(zai)短板，改造(zao)升級潛力巨大；我(wo)國在(zai)城鄉(xiang)區域之間基礎設施條件方面(mian)還(huan)存(cun)在(zai)差距，交通、水利(li)、能源領域還(huan)存(cun)在(zai)弱項。下階段，隨著傳統產(chan)業(ye)(ye)改造(zao)升級，新(xin)興行業(ye)(ye)創新(xin)發展，對實體經(jing)濟支持(chi)力度加大，投(tou)資(zi)穩(wen)定增長(chang)有望持(chi)續。

積極擴大有效投資

機(ji)器轟鳴，工地火熱……放(fang)眼全(quan)國，多地正持(chi)續加快重大項(xiang)目建設。

在貴(gui)州，工(gong)程車輛頻繁(fan)穿梭、在建(jian)廠(chang)房隨處可見(jian)，大(da)抓(zhua)項目(mu)、抓(zhua)大(da)項目(mu)成為(wei)各級黨委(wei)政府今年的一項重要工(gong)作(zuo)；在重慶，354個重大(da)項目(mu)集中開工(gong)，總(zong)投資3194億元，其中，鹿角隧道及東延(yan)伸(shen)線、石板(ban)大(da)健(jian)康產業(ye)園(yuan)等9個項目(mu)單項總(zong)投資超(chao)50億元……

重慶市發(fa)展(zhan)改(gai)革委相(xiang)關負責人表示，重慶將再超前謀劃一批(pi)重大項目，強化(hua)項目投資有效(xiao)性論證(zheng)，積極(ji)有效(xiao)防范化(hua)解政府性債務風險，形成(cheng)重大項目“完(wan)工一批(pi)、在建一批(pi)、開(kai)工一批(pi)、論證(zheng)一批(pi)”的良性循環。

今(jin)天的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)就(jiu)是明(ming)天的(de)供給，重大項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)(zi)看(kan)“量”更看(kan)“質(zhi)”。從投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目全生命周期(qi)來看(kan)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目包括項(xiang)目決(jue)策、建設、運營三(san)個主要(yao)階(jie)段。提(ti)高投(tou)(tou)資(zi)(zi)質(zhi)量，既利(li)當前，更惠長(chang)遠。

近日，國家(jia)發(fa)展改革委印發(fa)投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)行性(xing)研(yan)究(jiu)(jiu)報告編寫大(da)(da)綱及說明，包(bao)括《政府投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)行性(xing)研(yan)究(jiu)(jiu)報告編寫通用大(da)(da)綱（2023年版(ban)(ban)）》《企業投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)行性(xing)研(yan)究(jiu)(jiu)報告編寫參考大(da)(da)綱（2023年版(ban)(ban)）》和(he)《關于投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)行性(xing)研(yan)究(jiu)(jiu)報告編寫大(da)(da)綱的說明（2023年版(ban)(ban)）》，進一步提升投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)期工作質量和(he)水平。

“高質量(liang)發展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)高質量(liang)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)，高質量(liang)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)需(xu)要(yao)(yao)高質量(liang)的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)決策，而可(ke)(ke)(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)是(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)決策的(de)核心環節，投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)是(shi)(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)活(huo)動(dong)的(de)微(wei)觀基礎。”國家發展(zhan)改(gai)革委有(you)關(guan)(guan)(guan)負(fu)責人強調，國家發展(zhan)改(gai)革委將推動(dong)各(ge)有(you)關(guan)(guan)(guan)方面更加(jia)重視項(xiang)目(mu)(mu)可(ke)(ke)(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)工作，將有(you)關(guan)(guan)(guan)要(yao)(yao)求落實落細到投(tou)(tou)(tou)資(zi)各(ge)行(xing)業各(ge)領域各(ge)主體(ti)，以高質量(liang)的(de)可(ke)(ke)(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)工作提升投(tou)(tou)(tou)資(zi)決策的(de)科學(xue)化水平，助力擴大有(you)效投(tou)(tou)(tou)資(zi)。

“投(tou)資(zi)項目建設(she)是(shi)一項系統性工程，前期(qi)工作事關投(tou)資(zi)建設(she)成敗。提(ti)高前期(qi)工作質量，關鍵在于扎實、深入(ru)、充分(fen)做(zuo)好可(ke)行性研究(jiu)工作。”中國(guo)工程咨詢協會(hui)(hui)會(hui)(hui)長肖鳳桐(tong)說，要(yao)力求(qiu)聚(ju)(ju)焦國(guo)家重大(da)戰略推進重大(da)項目，聚(ju)(ju)焦區域協調發展(zhan)擴大(da)有效投(tou)資(zi)，聚(ju)(ju)焦關鍵領域和(he)薄(bo)弱(ruo)環節補短(duan)板強(qiang)弱(ruo)項。

國(guo)家信息中(zhong)心經濟預測部產(chan)業經濟研究室主任、研究員(yuan)魏琪嘉表示，投資(zi)關(guan)鍵是在“有效”兩個字(zi)上下(xia)功(gong)夫。要厘清擴大有效投資(zi)的(de)方(fang)向和重點，提高(gao)各類資(zi)金投入(ru)產(chan)出效率，通過加大投資(zi)力度，帶(dai)動相(xiang)關(guan)產(chan)業上下(xia)游投資(zi)。

在擴大新(xin)型基(ji)礎設(she)施(shi)有效投(tou)(tou)(tou)資(zi)方面，國家信(xin)息中(zhong)心信(xin)息化和產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)部副(fu)研究員(yuan)王(wang)威認(ren)為，一方面，要充分發(fa)揮中(zhong)央預算內投(tou)(tou)(tou)資(zi)引(yin)(yin)導帶動作用，用好中(zhong)長(chang)期貸款、地方政府專項(xiang)債(zhai)、政策性(xing)開發(fa)性(xing)金融工(gong)具等，加大對新(xin)型基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)的支(zhi)持力度。另一方面，要增(zeng)強(qiang)社會資(zi)本(ben)參與新(xin)基(ji)建(jian)項(xiang)目投(tou)(tou)(tou)資(zi)的積極(ji)性(xing)，通過(guo)產(chan)業(ye)引(yin)(yin)導基(ji)金等方式(shi)，降低項(xiang)目初始投(tou)(tou)(tou)資(zi)風(feng)險，吸引(yin)(yin)社會資(zi)本(ben)參與。

“此外(wai)，要(yao)創新(xin)融資產(chan)品和服務，鼓勵開發性金(jin)融機(ji)構加大對新(xin)型基礎(chu)設施建設中長期(qi)貸款投放(fang)力度(du)，提高企業資本(ben)市場融資能(neng)力。”王威說。

提振民間投資信心

民(min)間(jian)投(tou)資(zi)是拉動投(tou)資(zi)增(zeng)長的(de)主力軍。去(qu)年，國家發展(zhan)改革委專(zhuan)門(men)出臺文件，持(chi)續加大力度支持(chi)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)發展(zhan)。

孟(meng)瑋介紹(shao)，從進展情況看(kan)，“十四五”規(gui)劃(hua)102項重大(da)工程重點(dian)領域(yu)任務已細化分解到(dao)(dao)具體項目(mu)，吸(xi)引民(min)間(jian)資本(ben)參與(yu)；去年以來(lai)，各地推介的5萬余個項目(mu)中(zhong)超過9000個吸(xi)引到(dao)(dao)民(min)間(jian)資本(ben)參與(yu)，涉(she)及民(min)間(jian)投資2.9萬億元。在(zai)各方共同(tong)努力下，民(min)間(jian)資本(ben)參與(yu)國家重大(da)工程和補(bu)短(duan)板項目(mu)的積極性不(bu)斷提升。

同時，也要看到，近一段時間以來，民(min)間投資(zi)一直處于低位。最新數(shu)據顯示，今年一季(ji)度，民(min)間投資(zi)同比(bi)增長0.6%。

專家認為，影(ying)響民(min)(min)間(jian)投(tou)資的因素較(jiao)多，其(qi)中一(yi)個(ge)重要方面是短(duan)期(qi)受(shou)房地(di)產(chan)市(shi)場調整的影(ying)響。一(yi)季(ji)度(du)房地(di)產(chan)開發民(min)(min)間(jian)投(tou)資下(xia)降13.8%，下(xia)拉民(min)(min)間(jian)投(tou)資增速5個(ge)百(bai)分(fen)點。此(ci)外，民(min)(min)間(jian)投(tou)資還面臨近期(qi)企業效益下(xia)滑(hua)、市(shi)場預期(qi)不穩(wen)等制約因素。

今年(nian)的政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告提出(chu)，促進民(min)營企業健(jian)康發展，破(po)除各(ge)種隱性壁壘，一視同(tong)(tong)仁給予政(zheng)(zheng)策支(zhi)持，提振民(min)間投資信(xin)心。近日，國家(jia)發展改(gai)革委(wei)表示(shi)，將(jiang)會(hui)同(tong)(tong)有關方面，通過建機制、強服務、重(zhong)前(qian)期、優環境、促融資、抓示(shi)范等(deng)工作(zuo)，使更多民(min)間資本參與到國家(jia)重(zhong)大(da)項目建設中(zhong)來。

“加強統籌謀劃和系統部署，建(jian)立鼓勵民(min)間資(zi)本(ben)參(can)與(yu)重(zhong)大項目(mu)(mu)建(jian)設機(ji)制，做(zuo)好工作調度，常態化推(tui)進(jin)(jin)重(zhong)點(dian)項目(mu)(mu)，形成上下聯(lian)動、橫向(xiang)協(xie)同的(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)格局。”孟瑋(wei)說，加強信息(xi)發(fa)布和引(yin)導(dao)，依托全國投(tou)資(zi)項目(mu)(mu)在線審批監管平臺，積極向(xiang)民(min)間資(zi)本(ben)推(tui)薦吸(xi)引(yin)力強的(de)(de)項目(mu)(mu)。推(tui)動各(ge)地及時(shi)解決(jue)項目(mu)(mu)公開推(tui)介、引(yin)進(jin)(jin)民(min)間資(zi)本(ben)過程中的(de)(de)問題，明確支(zhi)持措施，做(zuo)好相關(guan)服務，為項目(mu)(mu)落地創(chuang)造良好條件。

孟瑋(wei)表示，對吸引到民(min)間資(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)的國(guo)家重大(da)工程(cheng)和補短板(ban)項(xiang)(xiang)目(mu)，推動加快(kuai)項(xiang)(xiang)目(mu)審核備(bei)、規(gui)劃選(xuan)址(zhi)、環境(jing)影響評價、施工許可(ke)等(deng)前期工作手續辦理。鼓(gu)勵民(min)間投(tou)資(zi)參(can)與(yu)盤活國(guo)有存量資(zi)產。明確(que)不(bu)得(de)以所有制(zhi)性(xing)質作為選(xuan)擇標準(zhun)，不(bu)得(de)以企業(ye)規(gui)模等(deng)因素作為主要評標條件。在安(an)排各類政府(fu)性(xing)投(tou)資(zi)資(zi)金時，對民(min)間資(zi)本(ben)(ben)一視同仁，繼續通(tong)過政策(ce)性(xing)開發性(xing)金融工具等(deng)支持(chi)民(min)間資(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)的重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)。

此外，孟瑋說，推動金融機構(gou)按市(shi)場化(hua)原則，加大對(dui)民間(jian)投資項目(mu)的信貸支(zhi)持。鼓勵民間(jian)資本通過產(chan)權交易等方式盤活(huo)自身(shen)資產(chan)，支(zhi)持符合(he)條件的民間(jian)投資項目(mu)發行基礎設施領域不動產(chan)投資信托基金（REITs），提(ti)升投資積極性(xing)。發揮(hui)引領帶動作用，吸(xi)引更多(duo)民間(jian)資本參與重大項目(mu)建設。

專(zhuan)家認為，總的(de)來看，下階(jie)段積極推動完善市場(chang)環(huan)境、增加對民(min)營(ying)企業的(de)支持等政策措施，將(jiang)有利于民(min)間投(tou)資(zi)逐(zhu)步回穩。