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 民營經濟是(shi)推進(jin)中國(guo)式現(xian)代(dai)化的(de)生力軍，是(shi)高質量(liang)(liang)發展的(de)重(zhong)要(yao)基礎，是(shi)推動我(wo)國(guo)全面(mian)建成社會(hui)主義現(xian)代(dai)化強(qiang)國(guo)、實現(xian)第(di)二個(ge)百年(nian)奮斗目標的(de)重(zhong)要(yao)力量(liang)(liang)。為促進(jin)民營經濟發展壯大(da)，現(xian)提出如下(xia)意見。

　　一、總體要求

　　以(yi)習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國(guo)(guo)特(te)色社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導(dao)，深入(ru)貫(guan)徹黨的二(er)十(shi)大(da)(da)(da)精神，堅持穩中求進工作(zuo)總基調，完整、準確(que)、全面貫(guan)徹新(xin)發展理念，加(jia)快構(gou)建(jian)新(xin)發展格局，著力推動高質(zhi)量發展，堅持社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)改(gai)革方(fang)向，堅持“兩個毫(hao)不動搖”，加(jia)快營(ying)(ying)(ying)造市(shi)場(chang)(chang)化(hua)、法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)一流(liu)營(ying)(ying)(ying)商環境(jing)，優化(hua)民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)發展環境(jing)，依法(fa)(fa)保護(hu)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)產權和企(qi)業(ye)家權益，全面構(gou)建(jian)親清政(zheng)商關系，使各種所有(you)制經濟(ji)依法(fa)(fa)平(ping)等使用生(sheng)產要(yao)素(su)、公平(ping)參(can)與市(shi)場(chang)(chang)競爭(zheng)、同(tong)等受到法(fa)(fa)律保護(hu)，引(yin)導(dao)民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)通過自身改(gai)革發展、合規經營(ying)(ying)(ying)、轉型升(sheng)級不斷提升(sheng)發展質(zhi)量，促進民(min)營(ying)(ying)(ying)經濟(ji)做大(da)(da)(da)做優做強，在全面建(jian)設社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)現代(dai)化(hua)國(guo)(guo)家新(xin)征程中作(zuo)出積極貢獻(xian)，在中華民(min)族偉大(da)(da)(da)復興歷史進程中肩負(fu)起更大(da)(da)(da)使命、承擔(dan)起更重責(ze)任、發揮出更大(da)(da)(da)作(zuo)用。

　　二、持續優化民營經濟發展環境

　　構(gou)建(jian)高水平(ping)社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經濟體制，持續優化穩定公平(ping)透明可預(yu)期的(de)發展(zhan)環境，充分(fen)激發民營(ying)經濟生機(ji)活力。

　　（一）持續破除市場準入(ru)(ru)壁(bi)壘(lei)。各地區(qu)各部門不(bu)(bu)得(de)以備(bei)案(an)、注冊、年(nian)檢(jian)(jian)、認(ren)定(ding)、認(ren)證、指定(ding)、要求(qiu)設立分(fen)公(gong)司等形(xing)式設定(ding)或變相設定(ding)準入(ru)(ru)障礙。清理(li)規范(fan)行政(zheng)(zheng)審批、許可、備(bei)案(an)等政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)項的前置(zhi)條件和審批標準，不(bu)(bu)得(de)將(jiang)政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)項轉為中介服務(wu)事(shi)項，沒有法(fa)律法(fa)規依(yi)據不(bu)(bu)得(de)在政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)前要求(qiu)企業自(zi)行檢(jian)(jian)測、檢(jian)(jian)驗、認(ren)證、鑒定(ding)、公(gong)證或提供證明(ming)等。穩步開展(zhan)市場準入(ru)(ru)效能評估，建立市場準入(ru)(ru)壁(bi)壘(lei)投訴(su)和處理(li)回(hui)應(ying)機制，完善典(dian)型案(an)例歸集和通報制度(du)。

　　（二）全面(mian)落實公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)制(zhi)度。強化(hua)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)基礎地位(wei)，健全公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度框架和政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施機制(zhi)，堅持對各類所有(you)制(zhi)企業一(yi)(yi)視同仁、平(ping)等(deng)對待。強化(hua)制(zhi)止濫用行(xing)政(zheng)(zheng)權(quan)力排除(chu)限制(zhi)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)反壟斷執(zhi)法(fa)。未經公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)不(bu)得授予經營(ying)者(zhe)特許(xu)經營(ying)權(quan)，不(bu)得限定(ding)經營(ying)、購買、使(shi)用特定(ding)經營(ying)者(zhe)提供的(de)商(shang)品和服務(wu)。定(ding)期推(tui)出市場(chang)干預行(xing)為負面(mian)清單，及時清理廢除(chu)含有(you)地方保護(hu)、市場(chang)分割、指定(ding)交易等(deng)妨礙(ai)統一(yi)(yi)市場(chang)和公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。優化(hua)完(wan)善(shan)產業政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)實施方式，建立(li)涉企優惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)目錄清單并及時向社會公(gong)開。

　　（三）完善社(she)會信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)激勵約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息記錄(lu)和(he)共享體系，全(quan)面推廣信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)承諾(nuo)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，將(jiang)承諾(nuo)和(he)履約(yue)信(xin)(xin)(xin)(xin)息納(na)入(ru)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記錄(lu)。發揮信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，提升信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)良好企業獲得感。完善信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，依法依規(gui)按(an)照失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)措施清單對責任主體實施懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)。健(jian)全(quan)失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行(xing)為糾正后的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)修復機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，研究出臺相關管理辦法。完善政(zheng)府誠信(xin)(xin)(xin)(xin)履約(yue)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，建立健(jian)全(quan)政(zheng)務失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)記錄(lu)和(he)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，將(jiang)機(ji)關、事(shi)業單位的違約(yue)毀(hui)約(yue)、拖欠賬款、拒不履行(xing)司法裁判等失(shi)(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息納(na)入(ru)全(quan)國信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平臺。

　　（四(si)）完善市場化重整機制。鼓勵民(min)營企業(ye)(ye)盤活存量資產(chan)回收資金。堅(jian)持精準識(shi)別、分(fen)類施策(ce)，對(dui)陷入(ru)財務(wu)困境但仍具有發展(zhan)前(qian)景和挽救價(jia)值的企業(ye)(ye)，按(an)照市場化、法治化原(yuan)則(ze)，積(ji)極適用破(po)產(chan)重整、破(po)產(chan)和解程(cheng)序。推動修訂企業(ye)(ye)破(po)產(chan)法并完善配套制度。優(you)化個體工(gong)商(shang)戶轉(zhuan)企業(ye)(ye)相關政策(ce)，降低轉(zhuan)換成本。

　　三、加大對民營經濟政策支持力度

　　精(jing)準制定(ding)實施各類支(zhi)持政(zheng)策，完善政(zheng)策執行(xing)方式，加(jia)強政(zheng)策協調性，及時回應關切和利(li)益訴求，切實解決實際困難。

　　（五）完善融資支持政策制度。健(jian)全銀行、保險(xian)、擔保、券(quan)(quan)商等(deng)多(duo)方共同參與的(de)融資風險(xian)市(shi)場(chang)化分(fen)擔機制。健(jian)全中小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)個體(ti)工(gong)商戶信(xin)用(yong)評級和(he)評價體(ti)系(xi)，加強涉企(qi)(qi)(qi)(qi)信(xin)用(yong)信(xin)息歸集，推(tui)廣“信(xin)易貸(dai)”等(deng)服務(wu)模式。支持符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)民(min)營中小微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)債(zhai)券(quan)(quan)市(shi)場(chang)融資，鼓勵符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發行科技創新公司債(zhai)券(quan)(quan)，推(tui)動民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)(quan)融資專項支持計劃擴大覆蓋面(mian)、提(ti)升增信(xin)力(li)度。支持符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)民(min)營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)上市(shi)融資和(he)再融資。

　　（六）完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)常態化預(yu)防和(he)清理(li)機(ji)制。嚴格執行(xing)(xing)《保障中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)項(xiang)支付(fu)條例(li)(li)》，健全防范化解拖(tuo)欠中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)長效機(ji)制，依(yi)法依(yi)規加大對(dui)責(ze)任人的問責(ze)處罰(fa)力度(du)。機(ji)關、事(shi)業(ye)單位(wei)和(he)大型企(qi)(qi)業(ye)不得以內部人員變更，履行(xing)(xing)內部付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)流程(cheng)，或在合同未(wei)作約(yue)定情況下以等待(dai)竣工驗收批復、決(jue)算審(shen)計等為由，拒絕或延(yan)遲支付(fu)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)和(he)個體工商戶款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)項(xiang)。建立拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)定期(qi)披露、勸告指(zhi)導(dao)、主(zhu)動執法制度(du)。強化商業(ye)匯票信(xin)息(xi)披露，完(wan)善(shan)(shan)票據市場信(xin)用約(yue)束機(ji)制。完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)投訴處理(li)和(he)信(xin)用監督(du)機(ji)制，加強對(dui)惡意拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)案例(li)(li)的曝光。完(wan)善(shan)(shan)拖(tuo)欠賬(zhang)(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)清理(li)與審(shen)計、督(du)查、巡視等制度(du)的常態化對(dui)接機(ji)制。

　　（七）強化(hua)人(ren)才和用工需求保障(zhang)。暢通人(ren)才向民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)流(liu)動(dong)渠(qu)道(dao)，健全人(ren)事管理、檔案(an)管理、社會保障(zhang)等接續的(de)政策機制(zhi)。完善民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)職稱(cheng)評(ping)審(shen)(shen)辦法，暢通民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)職稱(cheng)評(ping)審(shen)(shen)渠(qu)道(dao)，完善以市場評(ping)價為導(dao)向的(de)職稱(cheng)評(ping)審(shen)(shen)標準。搭建(jian)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)、個體工商(shang)戶用工和勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)求職信息對(dui)接平臺(tai)(tai)。大(da)力推進(jin)校企(qi)合作、產(chan)教(jiao)融合。推進(jin)民(min)(min)營經濟產(chan)業(ye)(ye)工人(ren)隊伍建(jian)設，優化(hua)職業(ye)(ye)發展環境。加強靈活就業(ye)(ye)和新(xin)就業(ye)(ye)形態勞(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)權益保障(zhang)，發揮平臺(tai)(tai)企(qi)業(ye)(ye)在擴大(da)就業(ye)(ye)方(fang)面的(de)作用。

　　（八）完(wan)善支持(chi)政策直達快(kuai)享機制。充分發揮財政資(zi)(zi)(zi)金直達機制作用，推動涉企資(zi)(zi)(zi)金直達快(kuai)享。加大涉企補貼資(zi)(zi)(zi)金公(gong)開力度，接受社會監督。針對(dui)民營中小微企業和個體工商戶建立支持(chi)政策“免申即享”機制，推廣告知承(cheng)諾制，有關部門能夠(gou)通過公(gong)共(gong)數據平(ping)臺提取(qu)的材(cai)料，不再要求重復提供(gong)。

　　（九）強(qiang)化(hua)政策(ce)溝(gou)通和(he)預期引(yin)導(dao)。依法(fa)依規履行(xing)涉企政策(ce)調整程序(xu)，根據實(shi)際設置合理過渡期。加強(qiang)直接(jie)面(mian)向民營(ying)企業和(he)個體工商戶的政策(ce)發布(bu)和(he)解讀引(yin)導(dao)。支持各級政府部門邀請優秀企業家(jia)開展咨詢，在涉企政策(ce)、規劃、標準的制定和(he)評估等方面(mian)充分發揮企業家(jia)作用。

　　四、強化民營經濟發展法治保障

　　健(jian)全對各類所有(you)制經濟平(ping)等保護的法(fa)治環境，為民營經濟發展(zhan)營造良好穩定的預期。

　　（十）依法(fa)(fa)保護(hu)民(min)營企(qi)(qi)業產(chan)權(quan)和(he)企(qi)(qi)業家權(quan)益。防(fang)(fang)止和(he)糾正利(li)用行政或刑事手(shou)段干預經濟糾紛(fen)，以及執法(fa)(fa)司法(fa)(fa)中的地方保護(hu)主義。進(jin)(jin)一步(bu)規范(fan)涉(she)產(chan)權(quan)強制性(xing)(xing)措施，避免超(chao)權(quan)限、超(chao)范(fan)圍、超(chao)數額(e)、超(chao)時限查(cha)封扣押凍(dong)結(jie)財產(chan)。對不(bu)宜查(cha)封扣押凍(dong)結(jie)的經營性(xing)(xing)涉(she)案(an)財物，在保證偵查(cha)活(huo)動正常(chang)進(jin)(jin)行的同(tong)時，可以允許有關當事人繼(ji)續合(he)理使(shi)用，并采取必要(yao)的保值保管措施，最大限度減少偵查(cha)辦(ban)案(an)對正常(chang)辦(ban)公(gong)和(he)合(he)法(fa)(fa)生(sheng)產(chan)經營的影(ying)響。完善涉(she)企(qi)(qi)案(an)件申訴、再審等機制，健(jian)全冤(yuan)錯案(an)件有效防(fang)(fang)范(fan)和(he)常(chang)態化糾正機制。

　　（十一）構(gou)建(jian)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)源(yuan)頭(tou)防范和治(zhi)理(li)腐敗(bai)的(de)體制機制。出臺司(si)法解釋(shi)，依(yi)法加(jia)(jia)大(da)對民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)人(ren)員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗(bai)行為(wei)的(de)懲處(chu)力度(du)。健全涉(she)案財物追繳處(chu)置機制。深化涉(she)案企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)規改革，推動民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)規守(shou)法經(jing)營(ying)(ying)(ying)。強(qiang)化民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)源(yuan)頭(tou)治(zhi)理(li)，引(yin)導民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立嚴格的(de)審計監督體系(xi)和財會制度(du)。充分發揮民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨組織(zhi)作(zuo)用，推動企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)強(qiang)法治(zhi)教育，營(ying)(ying)(ying)造誠信廉潔的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)文化氛圍。建(jian)立多元主體參與的(de)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)治(zhi)理(li)機制。推動建(jian)設法治(zhi)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、清廉民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。

　　（十二）持續(xu)完善知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)保護(hu)體系。加大對(dui)民營中小微(wei)企業(ye)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)保護(hu)力度。嚴(yan)格(ge)落實(shi)知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)(qin)權(quan)懲罰性賠(pei)償、行(xing)為保全等制度。建(jian)立知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)(qin)權(quan)和(he)行(xing)政非訴執行(xing)快速處理機制，健(jian)全知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)法院跨區域管轄制度。研究(jiu)完善商(shang)業(ye)改進、文(wen)化創(chuang)意(yi)等創(chuang)新(xin)成果的知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)保護(hu)辦法，嚴(yan)厲打(da)擊侵(qin)(qin)犯商(shang)業(ye)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行(xing)為和(he)惡意(yi)搶(qiang)注商(shang)標等違法行(xing)為。加大對(dui)侵(qin)(qin)犯知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)違法犯罪行(xing)為的刑(xing)事打(da)擊力度。完善海外知識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)權(quan)糾紛應對(dui)指導機制。

　　（十三）完善(shan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)體系。加強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)標(biao)(biao)準(zhun)化規范(fan)化建設，依(yi)法(fa)公(gong)開監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)規則(ze)，增強監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度和(he)(he)政策的穩定(ding)性(xing)(xing)(xing)(xing)、可預期性(xing)(xing)(xing)(xing)。提(ti)高監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)公(gong)平性(xing)(xing)(xing)(xing)、規范(fan)性(xing)(xing)(xing)(xing)、簡約(yue)性(xing)(xing)(xing)(xing)，杜絕選擇性(xing)(xing)(xing)(xing)執(zhi)法(fa)和(he)(he)讓企業“自證(zheng)清白”式監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)。鼓勵跨行(xing)政區域(yu)按(an)規定(ding)聯(lian)合發布統一監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)政策法(fa)規及(ji)標(biao)(biao)準(zhun)規范(fan)，開展聯(lian)動執(zhi)法(fa)。按(an)照教育與處(chu)罰(fa)相(xiang)結合原則(ze)，推(tui)行(xing)告(gao)知、提(ti)醒、勸導(dao)等(deng)執(zhi)法(fa)方式，對初(chu)次違(wei)法(fa)且(qie)危害后果輕微(wei)并(bing)及(ji)時(shi)改正的依(yi)法(fa)不予行(xing)政處(chu)罰(fa)。

　　（十四）健全涉(she)企(qi)收費(fei)(fei)(fei)長(chang)效監管機制。持續完(wan)善政府(fu)定價的涉(she)企(qi)收費(fei)(fei)(fei)清(qing)單(dan)制度，進行(xing)常態化公示，接(jie)受企(qi)業和社會監督(du)。暢通涉(she)企(qi)違規收費(fei)(fei)(fei)投訴舉報渠道(dao)，建立規范的問題線索部門共享(xiang)和轉辦(ban)機制，綜(zong)合(he)采取市(shi)場監管、行(xing)業監管、信用(yong)監管等手段實(shi)施聯合(he)懲戒，公開曝光違規收費(fei)(fei)(fei)典型案例。

　　五、著力推動民營經濟實現高質量發展

　　引導(dao)民營企業(ye)(ye)(ye)踐行(xing)新發(fa)展(zhan)理念，深刻把握存在的(de)不足和面臨的(de)挑戰，轉變發(fa)展(zhan)方式、調整(zheng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構、轉換增長動力，堅守主業(ye)(ye)(ye)、做強實(shi)業(ye)(ye)(ye)，自覺(jue)走(zou)高(gao)質量發(fa)展(zhan)之路。

　　（十五）引(yin)導(dao)(dao)(dao)完(wan)善治(zhi)理(li)(li)結構(gou)和(he)管(guan)理(li)(li)制度(du)。支持(chi)引(yin)導(dao)(dao)(dao)民營(ying)(ying)企業(ye)完(wan)善法人(ren)治(zhi)理(li)(li)結構(gou)、規(gui)范股東行為、強化內部監督，實現治(zhi)理(li)(li)規(gui)范、有效制衡(heng)、合規(gui)經營(ying)(ying)，鼓勵有條件的(de)民營(ying)(ying)企業(ye)建(jian)立(li)完(wan)善中(zhong)國特(te)色現代企業(ye)制度(du)。依法推動實現企業(ye)法人(ren)財(cai)產(chan)與出資人(ren)個(ge)人(ren)或家族財(cai)產(chan)分離(li)，明晰企業(ye)產(chan)權(quan)結構(gou)。研(yan)究構(gou)建(jian)風(feng)險評(ping)估(gu)體系和(he)提(ti)示機(ji)制，對嚴(yan)重影響企業(ye)運營(ying)(ying)并可能引(yin)發社會穩定風(feng)險的(de)情(qing)形提(ti)前預警(jing)。支持(chi)民營(ying)(ying)企業(ye)加強風(feng)險防范管(guan)理(li)(li)，引(yin)導(dao)(dao)(dao)建(jian)立(li)覆蓋企業(ye)戰略、規(gui)劃、投融資、市(shi)場運營(ying)(ying)等各領域(yu)的(de)全面風(feng)險管(guan)理(li)(li)體系，提(ti)升(sheng)質量管(guan)理(li)(li)意識(shi)和(he)能力。

　　（十六(liu)）支持提(ti)升科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)能力。鼓勵(li)民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)根據國家戰略需要(yao)和(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)趨勢，持續加大(da)研發(fa)投(tou)入(ru)，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)關(guan)(guan)鍵核(he)心技(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關(guan)(guan)，按規定積(ji)極承(cheng)擔(dan)國家重大(da)科(ke)技(ji)項目。培(pei)育一批關(guan)(guan)鍵行業(ye)(ye)(ye)(ye)民(min)(min)營(ying)科(ke)技(ji)領軍企業(ye)(ye)(ye)(ye)、專精(jing)特新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)能力強的中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)特色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群。加大(da)政府采購創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)力度，發(fa)揮(hui)首(shou)臺(tai)（套）保險補償機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)作用，支持民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)迭代應用。推動(dong)不同所有制(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、大(da)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)融通創(chuang)新(xin)(xin)，開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)共(gong)性(xing)(xing)(xing)(xing)技(ji)術(shu)(shu)聯合攻(gong)關(guan)(guan)。完善高等學校、科(ke)研院所管理制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，調(diao)動(dong)其支持民(min)(min)營(ying)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)積(ji)極性(xing)(xing)(xing)(xing)，支持民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與科(ke)研機(ji)構合作建立技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)中(zhong)(zhong)心、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)研究院、中(zhong)(zhong)試熟(shu)化基地(di)、工程研究中(zhong)(zhong)心、制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心等創(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)。支持民(min)(min)營(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)加強基礎(chu)性(xing)(xing)(xing)(xing)前沿性(xing)(xing)(xing)(xing)研究和(he)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化。

　　（十七）加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)數(shu)(shu)字化(hua)轉(zhuan)型(xing)和(he)技術(shu)改造(zao)。鼓(gu)勵民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)數(shu)(shu)字化(hua)共性技術(shu)研發(fa)，參(can)與數(shu)(shu)據中心、工(gong)業(ye)(ye)互聯網(wang)等新(xin)型(xing)基礎設(she)施投資建設(she)和(he)應用創(chuang)新(xin)。支(zhi)持(chi)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)數(shu)(shu)字化(hua)轉(zhuan)型(xing)，推(tui)動(dong)低成本、模塊化(hua)智能制造(zao)設(she)備(bei)和(he)系統的推(tui)廣應用。引導(dao)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)積(ji)極推(tui)進標準化(hua)建設(she)，提升產(chan)品質量水平(ping)。支(zhi)持(chi)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)大生產(chan)工(gong)藝、設(she)備(bei)、技術(shu)的綠(lv)色低碳改造(zao)力度，加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)柔性制造(zao)，提升應急擴產(chan)轉(zhuan)產(chan)能力，提升產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)韌性。

　　（十(shi)八）鼓勵提(ti)高(gao)國(guo)際競爭力。支持民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業立(li)足自身實際，積極(ji)向核心零部件和高(gao)端制成品(pin)設計研(yan)發等方(fang)向延伸；加強品(pin)牌建設，提(ti)升“中(zhong)國(guo)制造”美譽度。鼓勵民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業拓展海(hai)外業務，積極(ji)參(can)與共(gong)建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”，有序參(can)與境外項目，在走出去(qu)中(zhong)遵守當地法律(lv)法規、履(lv)行社會(hui)責任。更好(hao)指導支持民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業防(fang)范應對貿易保護主義(yi)、單邊主義(yi)、“長(chang)臂管轄(xia)”等外部挑戰。強化(hua)部門協(xie)同配合，針對民(min)(min)(min)營經(jing)濟人士海(hai)外人身和財產(chan)安全，建立(li)防(fang)范化(hua)解風險協(xie)作機制。

　　（十九）支(zhi)持參(can)(can)與國家(jia)重大戰略(lve)。鼓(gu)勵民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)主自(zi)愿(yuan)通過擴大吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、完善工資分配制度等(deng)，提升員工享(xiang)受企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展成果的水平。支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)到中(zhong)(zhong)西部和東北地(di)區投(tou)資發(fa)展勞動密集型(xing)(xing)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、裝備(bei)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和生態產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，促(cu)進革命老區、民(min)族地(di)區加快發(fa)展，投(tou)入邊疆(jiang)地(di)區建設(she)推進興(xing)邊富民(min)。支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和，提供減碳(tan)技術和服(fu)務，加大可再生能源發(fa)電和儲能等(deng)領域投(tou)資力度，參(can)(can)與碳(tan)排放(fang)權、用能權交(jiao)易(yi)。支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與鄉村振興(xing)，推動新型(xing)(xing)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)(ying)主體(ti)和社(she)會化服(fu)務組織發(fa)展現(xian)代(dai)(dai)(dai)種(zhong)養業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，高質量發(fa)展現(xian)代(dai)(dai)(dai)農產品加工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，因地(di)制宜發(fa)展現(xian)代(dai)(dai)(dai)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，壯大休閑農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鄉村旅游業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)特色產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極投(tou)身“萬企(qi)興(xing)萬村”行動。支(zhi)持民(min)營(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與全面加強基礎(chu)設(she)施建設(she)，引導民(min)營(ying)(ying)(ying)資本參(can)(can)與新型(xing)(xing)城鎮化、交(jiao)通水利(li)等(deng)重大工程和補短板(ban)領域建設(she)。

　　（二十）依法規(gui)范和(he)引(yin)導(dao)民營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。健(jian)(jian)全規(gui)范和(he)引(yin)導(dao)民營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)健(jian)(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)的法律制度，為資(zi)(zi)(zi)本(ben)設立“紅(hong)綠燈(deng)”，完善資(zi)(zi)(zi)本(ben)行為制度規(gui)則，集中(zhong)推(tui)出一批“綠燈(deng)”投(tou)資(zi)(zi)(zi)案例(li)。全面提升(sheng)資(zi)(zi)(zi)本(ben)治(zhi)理(li)效能，提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)監管(guan)能力和(he)監管(guan)體系現代化(hua)水平(ping)。引(yin)導(dao)平(ping)臺(tai)(tai)經濟向開放、創(chuang)新、賦(fu)能方向發(fa)展(zhan)，補(bu)齊發(fa)展(zhan)短(duan)板弱項(xiang)，支持平(ping)臺(tai)(tai)企業在創(chuang)造就(jiu)業、拓展(zhan)消費、國(guo)際競爭(zheng)中(zhong)大顯身手，推(tui)動(dong)平(ping)臺(tai)(tai)經濟規(gui)范健(jian)(jian)康(kang)持續發(fa)展(zhan)。鼓勵民營(ying)企業集中(zhong)精力做強做優主業，提升(sheng)核心(xin)競爭(zheng)力。

　　六、促進民營經濟人士健康成長

　　全面貫(guan)徹信任、團結(jie)、服務(wu)、引(yin)導(dao)、教(jiao)育的方針，用(yong)務(wu)實舉措穩定人心(xin)、鼓舞人心(xin)、凝聚(ju)人心(xin)，引(yin)導(dao)民營(ying)經濟(ji)人士弘揚企(qi)業(ye)家精神。

　　（二十一）健全民(min)(min)營經濟(ji)(ji)人(ren)士(shi)思想政治建(jian)設機(ji)制。積(ji)極(ji)穩妥做好在民(min)(min)營經濟(ji)(ji)代表人(ren)士(shi)先(xian)進分子中發展黨員工(gong)作。深入開展理想信念教(jiao)(jiao)育和社會(hui)主義核(he)心價值觀教(jiao)(jiao)育。教(jiao)(jiao)育引導民(min)(min)營經濟(ji)(ji)人(ren)士(shi)中的黨員堅定理想信念，發揮先(xian)鋒模范作用(yong)，堅決執行黨的理論和路線(xian)方針政策。積(ji)極(ji)探索創(chuang)新(xin)民(min)(min)營經濟(ji)(ji)領(ling)域(yu)黨建(jian)工(gong)作方式。

　　（二十(shi)二）培(pei)育和(he)弘揚企業家精神(shen)(shen)。引(yin)導民營(ying)(ying)企業家增(zeng)強愛國(guo)情懷、勇于創(chuang)新、誠信守(shou)法、承擔社(she)會責(ze)任、拓展國(guo)際視野，敢闖敢干(gan)，不斷激(ji)發(fa)創(chuang)新活力(li)和(he)創(chuang)造潛能。發(fa)揮優(you)秀企業家示范帶動作用，按規定加(jia)大評選表彰力(li)度，在(zai)民營(ying)(ying)經濟中大力(li)培(pei)育企業家精神(shen)(shen)，及時總結推(tui)廣富有中國(guo)特色(se)、順應(ying)時代潮流的企業家成長經驗。

　　（二十三）加強民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)代(dai)(dai)表(biao)人士(shi)隊伍建設。優化民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)代(dai)(dai)表(biao)人士(shi)隊伍結構，健全選人機制(zhi)，兼顧不同地區、行(xing)業(ye)(ye)和規模企業(ye)(ye)，適當向(xiang)戰略性新興產業(ye)(ye)、高技術產業(ye)(ye)、先進制(zhi)造業(ye)(ye)、現代(dai)(dai)服務業(ye)(ye)、現代(dai)(dai)農業(ye)(ye)等(deng)領域傾斜。規范政治(zhi)安排，完善(shan)相(xiang)關綜(zong)合(he)評價(jia)體系(xi)，穩妥做好(hao)推(tui)薦優秀民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)人士(shi)作(zuo)為各級人大(da)代(dai)(dai)表(biao)候選人、政協委員人選工作(zuo)，發揮(hui)工商聯在(zai)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)人士(shi)有序政治(zhi)參與中(zhong)的主渠道作(zuo)用。支持民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)代(dai)(dai)表(biao)人士(shi)在(zai)國(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)活動和經(jing)(jing)濟(ji)組織中(zhong)發揮(hui)更大(da)作(zuo)用。

　　（二十(shi)四）完善民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)(ren)士(shi)教(jiao)育培(pei)(pei)訓體(ti)系。完善民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)(ren)士(shi)專題(ti)培(pei)(pei)訓和(he)學習研討機制，進一(yi)步加大(da)教(jiao)育培(pei)(pei)訓力度。完善民(min)(min)營(ying)中小微企(qi)業培(pei)(pei)訓制度，構建多(duo)領(ling)域多(duo)層次、線上(shang)線下相結(jie)合的培(pei)(pei)訓體(ti)系。加強對民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)(ren)士(shi)的梯次培(pei)(pei)養，建立健全年輕一(yi)代民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人(ren)(ren)士(shi)傳(chuan)幫(bang)帶(dai)輔導制度，推動事業新老(lao)交接(jie)和(he)有序傳(chuan)承(cheng)。

　　（二十五(wu)）全面構建(jian)(jian)親(qin)清(qing)政(zheng)商(shang)關系(xi)(xi)。把構建(jian)(jian)親(qin)清(qing)政(zheng)商(shang)關系(xi)(xi)落到(dao)實處，黨(dang)(dang)政(zheng)干(gan)部和民(min)(min)營(ying)企業家要雙向建(jian)(jian)立親(qin)清(qing)統一的新(xin)型(xing)政(zheng)商(shang)關系(xi)(xi)。各級(ji)領導(dao)干(gan)部要坦蕩真誠同民(min)(min)營(ying)企業家接觸交(jiao)往(wang)，主動作為(wei)、靠(kao)前服務(wu)，依法依規為(wei)民(min)(min)營(ying)企業和民(min)(min)營(ying)企業家解難題、辦(ban)實事，守住(zhu)交(jiao)往(wang)底線，防范(fan)廉政(zheng)風(feng)險，做到(dao)親(qin)而有度、清(qing)而有為(wei)。民(min)(min)營(ying)企業家要積極主動與各級(ji)黨(dang)(dang)委(wei)和政(zheng)府及部門溝通交(jiao)流，講真話、說實情、建(jian)(jian)諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦(ban)企業，光(guang)明正大搞經營(ying)。

　　七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

　　引(yin)導和支持民(min)營(ying)經(jing)濟履(lv)行社會責任，展現良(liang)好形象，更好與輿論互動，營(ying)造正(zheng)確認識、充分尊(zun)重、積極關心民(min)營(ying)經(jing)濟的良(liang)好社會氛圍。

　　（二十六）引導(dao)全(quan)社會客(ke)觀正(zheng)確全(quan)面認識民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)濟和民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)濟人士(shi)。加強理論研究和宣傳，堅(jian)持實事求是、客(ke)觀公正(zheng)，把握好正(zheng)確輿論導(dao)向，引導(dao)社會正(zheng)確認識民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)濟的重大貢獻(xian)和重要作用，正(zheng)確看(kan)待民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)濟人士(shi)通(tong)過合(he)法合(he)規經(jing)(jing)營獲(huo)得的財富。堅(jian)決抵制、及時(shi)批(pi)駁澄(cheng)清質疑社會主義(yi)基本經(jing)(jing)濟制度、否定和弱(ruo)化民(min)(min)(min)營經(jing)(jing)濟的錯誤言論與做法，及時(shi)回(hui)應關切、打消顧慮。

　　（二(er)十七）培育(yu)尊重民(min)(min)營(ying)經(jing)濟創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的輿(yu)論環境(jing)。加(jia)(jia)強(qiang)對(dui)優秀企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)先進事跡、加(jia)(jia)快建(jian)設世(shi)界(jie)一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的宣傳報道，凝聚崇尚(shang)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)正能量，增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)的榮譽(yu)感和社(she)會價值感。營(ying)造鼓勵創(chuang)新(xin)、寬容(rong)失敗(bai)的輿(yu)論環境(jing)和時代氛圍，對(dui)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟人士合法經(jing)營(ying)中出(chu)現的失誤失敗(bai)給予理解、寬容(rong)、幫(bang)助。建(jian)立(li)部門協作機制(zhi)，依法嚴厲打(da)擊以(yi)負面輿(yu)情為(wei)要挾進行(xing)勒(le)索等行(xing)為(wei)，健(jian)全(quan)相關舉報機制(zhi)，降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)維權成(cheng)本。

　　（二十八(ba)）支持(chi)民營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)更好履(lv)行社(she)會(hui)責任(ren)。教育引導(dao)民營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)自覺擔負促進共同(tong)富(fu)(fu)裕的社(she)會(hui)責任(ren)，在企(qi)業(ye)內部積極(ji)構(gou)(gou)建(jian)(jian)和諧勞動關系(xi)，推動構(gou)(gou)建(jian)(jian)全體員工利益共同(tong)體，讓企(qi)業(ye)發展成果更公(gong)平惠及全體員工。鼓勵引導(dao)民營(ying)(ying)(ying)(ying)經濟人士(shi)做發展的實干(gan)家和新時代的奉(feng)獻者，在更高層次上(shang)實現個人價值，向全社(she)會(hui)展現遵紀守法、遵守社(she)會(hui)公(gong)德的良好形象，做到(dao)富(fu)(fu)而(er)有(you)(you)責、富(fu)(fu)而(er)有(you)(you)義、富(fu)(fu)而(er)有(you)(you)愛(ai)。探(tan)索建(jian)(jian)立民營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)責任(ren)評價體系(xi)和激勵機制，引導(dao)民營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)踴躍投身光彩事業(ye)和公(gong)益慈善事業(ye)，參(can)與(yu)應急救災，支持(chi)國防建(jian)(jian)設。

　　八、加強組織實施

　　（二十九）堅持和加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)。堅持黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)民(min)(min)(min)營經濟工作(zuo)的(de)(de)(de)集中(zhong)統一領導(dao)，把黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)落實到(dao)工作(zuo)全過程各方面。堅持正確政治(zhi)方向(xiang)，建立完善民(min)(min)(min)營經濟和民(min)(min)(min)營企業發展工作(zuo)機(ji)制，明確和壓實部門責任，加(jia)強協同配合(he)，強化央(yang)地聯動。支持工商聯圍繞促進民(min)(min)(min)營經濟健(jian)康發展和民(min)(min)(min)營經濟人士健(jian)康成長更(geng)好發揮作(zuo)用(yong)。

　　（三十）完(wan)善落(luo)實(shi)激勵(li)約束機(ji)制。強化已出(chu)臺政(zheng)策(ce)的督促落(luo)實(shi)，重點推動促進民(min)營經濟發展壯大、產權(quan)保護、弘揚企業家精(jing)神等政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)落(luo)細(xi)，完(wan)善評估督導體系(xi)。建立健(jian)全民(min)營經濟投訴(su)維權(quan)平臺，完(wan)善投訴(su)舉(ju)報保密制度、處理(li)程序和督辦考(kao)核(he)機(ji)制。

　　（三十一）及時(shi)做好總結(jie)評估。在與宏(hong)觀(guan)政策(ce)取向一致性評估中(zhong)對涉民(min)營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)政策(ce)開展專項評估審查。完善中(zhong)國營商環境評價(jia)體系，健全政策(ce)實(shi)施(shi)效果(guo)第三方評價(jia)機制(zhi)。加(jia)強(qiang)民(min)營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)統計監測評估，必要時(shi)可研究編制(zhi)統一規范的民(min)營經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展指(zhi)數。不斷創新和(he)發(fa)展“晉江經(jing)(jing)(jing)(jing)驗(yan)”，及時(shi)總結(jie)推廣各地(di)好經(jing)(jing)(jing)(jing)驗(yan)好做法，對行(xing)之有效的經(jing)(jing)(jing)(jing)驗(yan)做法以適當形式予以固化。