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 財政(zheng)部19日發布數(shu)據(ju)顯示，今年上半年，全國地方一般公共預算本(ben)級(ji)收(shou)入(ru)65319億元，同比增長(chang)(chang)13.5%。業內人士(shi)表示，當前地方財政(zheng)收(shou)入(ru)的(de)大幅提升，除經濟恢復性增長(chang)(chang)帶(dai)動外，主要是基數(shu)效應導致，財政(zheng)支出保持剛性增長(chang)(chang)，地方財政(zheng)運行呈現緊平衡。

面對持續緊平(ping)(ping)衡的(de)財政(zheng)收支態勢，地方(fang)財政(zheng)如何平(ping)(ping)穩運行、積極發(fa)力(li)？新(xin)華社記者在(zai)遼寧(ning)、湖北等地調研時發(fa)現(xian)，各地多措并舉，加力(li)提效落實(shi)積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策，在(zai)保民生、穩企業(ye)、促(cu)發(fa)展等方(fang)面發(fa)揮積極作用。同時，地方(fang)財政(zheng)部門堅(jian)持有保有壓，優化支出(chu)結構，強化工作力(li)度，著力(li)推(tui)動財政(zheng)運行平(ping)(ping)穩、可持續。

地方財政收支(zhi)運行持續(xu)緊平衡(heng)

“今(jin)年以(yi)來(lai)，鞍(an)山市(shi)的財(cai)(cai)政(zheng)收入(ru)總體形勢還(huan)不錯，預(yu)計今(jin)年上半(ban)年財(cai)(cai)政(zheng)收入(ru)同(tong)比增速能(neng)達到10%以(yi)上，實現雙位數增長(chang)。”遼寧省鞍(an)山市(shi)財(cai)(cai)政(zheng)局預(yu)算科(ke)科(ke)長(chang)吳丹說。

記(ji)者在湖北省襄陽市(shi)(shi)(shi)調研時發(fa)現(xian)，這一中部城市(shi)(shi)(shi)的財政(zheng)收(shou)入(ru)同比(bi)(bi)增幅也超過10%。“上半年，全市(shi)(shi)(shi)地方一般公共預算收(shou)入(ru)完成145.4億(yi)元(yuan)，同比(bi)(bi)增長達15.3%。其中，稅收(shou)收(shou)入(ru)占比(bi)(bi)達73.4%，回升向好態(tai)勢明顯(xian)。”襄陽市(shi)(shi)(shi)財政(zheng)局副局長秦晶說。

財(cai)政部國庫支(zhi)付(fu)中(zhong)(zhong)心副主任薛虓(xiao)乾(qian)介(jie)紹，分地區看，上半年，東部、中(zhong)(zhong)部、西部、東北(bei)地區收(shou)入同(tong)比(bi)分別增長(chang)12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)收(shou)入同(tong)比(bi)均(jun)實現正增長(chang)，其中(zhong)(zhong)，10個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)增長(chang)20%以上，15個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)增長(chang)10%至20%之間，6個(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)個(ge)位數(shu)增長(chang)。

多位(wei)業(ye)內人士(shi)和(he)地方財政(zheng)(zheng)(zheng)人士(shi)也表示，雖然財政(zheng)(zheng)(zheng)收入(ru)相關數據(ju)呈現恢復回(hui)升(sheng)，但地方財政(zheng)(zheng)(zheng)收支運行持續緊平衡，一些縣區財政(zheng)(zheng)(zheng)運行面臨壓力。

遼寧省財(cai)政廳預算(suan)編制(zhi)審查部部長(chang)(chang)王云表(biao)示，隨著經濟(ji)恢復向好，今年(nian)(nian)地方(fang)財(cai)政收(shou)入有一定(ding)好轉。收(shou)入同比增速較快，實際上也有去(qu)年(nian)(nian)同期基數較低的原因。今年(nian)(nian)以來，受樓市、土(tu)(tu)地市場低迷影響，土(tu)(tu)地使用權出讓(rang)收(shou)入降幅較大，地方(fang)財(cai)政收(shou)入增長(chang)(chang)依然承(cheng)壓。

“實際上，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運行持(chi)續面臨緊平(ping)衡的壓(ya)力(li)。”秦晶給記者算了一筆“收(shou)支賬(zhang)”：近年來，在(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)端(duan)，疫情沖擊、減稅降(jiang)費、經(jing)濟下(xia)行壓(ya)力(li)等均給財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)帶來“減收(shou)”的影(ying)響；在(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出端(duan)，穩企業(ye)、保民生、促發(fa)展(zhan)等剛性支出不(bu)減，持(chi)續“增支”。

在中國社會科學院(yuan)財(cai)經(jing)戰略研究(jiu)院(yuan)財(cai)政(zheng)(zheng)研究(jiu)室主任何代欣看來，從數據上看，今年以來，多個省份財(cai)政(zheng)(zheng)收入呈現恢復性增長態勢(shi)。但地方財(cai)政(zheng)(zheng)面臨的實際(ji)收支運行壓力比較(jiao)大(da)，財(cai)政(zheng)(zheng)支出剛性趨勢(shi)仍然(ran)顯著(zhu)，財(cai)政(zheng)(zheng)收支平衡(heng)壓力仍然(ran)較(jiao)大(da)。

多地(di)加(jia)力(li)提效落實(shi)積極的財政(zheng)政(zheng)策

去年底召開的(de)(de)(de)(de)中央經濟工作會議和今年的(de)(de)(de)(de)政(zheng)府工作報告均明確(que)，積極(ji)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)要加力(li)提效(xiao)。面對持續(xu)緊平衡的(de)(de)(de)(de)地方(fang)財政(zheng)運行態勢，積極(ji)的(de)(de)(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)是否能落(luo)到(dao)實處(chu)、切實加力(li)提效(xiao)？

記者(zhe)在(zai)(zai)調研中發現，在(zai)(zai)財政(zheng)(zheng)收入壓力較大的(de)(de)情況下(xia)，各地堅持優化支出(chu)結(jie)構，落實(shi)好延續和優化實(shi)施稅費優惠政(zheng)(zheng)策(ce)，保持了政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)連續性和穩(wen)定(ding)性，進(jin)一步穩(wen)定(ding)了企業預期、增強了企業發展信心。

正值暑假，遼(liao)寧省(sheng)沈陽市亞泰大酒店的大堂內，辦(ban)理入住的客人(ren)排(pai)起了隊，入住率(lv)接近百(bai)(bai)分之百(bai)(bai)。“這兩個月酒店訂單不斷增加，估計(ji)會在(zai)七八月份迎來高峰。”酒店90后(hou)老(lao)板劉祥語氣中難(nan)掩欣喜。

劉(liu)祥告訴記者，過去幾(ji)年(nian)(nian)，受(shou)(shou)疫情(qing)影響，酒(jiu)店經(jing)營較(jiao)為困難，但(dan)每(mei)年(nian)(nian)企業都(dou)能(neng)享受(shou)(shou)到20多萬(wan)元的稅(shui)費(fei)優惠(hui)政策，幫助企業渡過難關(guan)。今年(nian)(nian)前5個月，酒(jiu)店已(yi)享受(shou)(shou)減免增值稅(shui)、房產稅(shui)、城(cheng)鎮土地(di)使用稅(shui)、城(cheng)市維護建設稅(shui)等共計13.6萬(wan)元。

國家(jia)稅務總局(ju)沈(shen)陽市(shi)(shi)稅務局(ju)數據顯示(shi)，今年(nian)前4個月，沈(shen)陽市(shi)(shi)新增減(jian)稅降(jiang)費及(ji)退(tui)稅緩費24.9億(yi)元(yuan)，其中增值稅留抵退(tui)稅4.1億(yi)元(yuan)。

促消費、穩(wen)投(tou)資是今年財政支出的重(zhong)點(dian)方向之一，財政政策著力在擴大需求上積極作為。

遼寧今(jin)年已安排地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債券資金49億元，著力支(zhi)持(chi)沈白高鐵(tie)、京哈高速等重大交通基(ji)礎設施項(xiang)目以及重大區(qu)域(yu)醫療(liao)衛(wei)生項(xiang)目建設；廣西上(shang)半年統籌資金254.42億元，聚焦港口、公路、鐵(tie)路等關鍵基(ji)礎設施，支(zhi)持(chi)西部陸海新通道提質增量(liang)發展(zhan)；鞍山市財政(zheng)局(ju)今(jin)年投入資金1080萬元，支(zhi)持(chi)全市開展(zhan)惠(hui)民消(xiao)(xiao)費(fei)活動，向居(ju)民發放電(dian)子(zi)消(xiao)(xiao)費(fei)券……

“多地財政(zheng)部門著力擴大支出規模，加(jia)快運轉效率，為推動上(shang)半年(nian)經濟恢復向(xiang)好(hao)起到了重要作用。”何(he)代欣說(shuo)。

多措(cuo)并舉確保地方財(cai)政運行(xing)平(ping)穩、可(ke)持續

記(ji)者在調研(yan)中發現，面對壓力和挑戰，多地財政部門強化(hua)工(gong)作力度，出(chu)臺一系(xi)列政策(ce)舉(ju)措，強化(hua)基(ji)層“三保(bao)”（保(bao)基(ji)本民生、保(bao)工(gong)資、保(bao)運(yun)轉），著力推動地方財政平穩運(yun)行。

在遼寧省(sheng)鞍山(shan)市，每月6日左右，鞍山(shan)市第(di)一中學的(de)全體教職(zhi)工都會準時(shi)收(shou)到足額的(de)工資。

“這所學校每年的工資(zi)(zi)支(zhi)出(chu)超過2359.3萬元，這筆錢(qian)是(shi)優先(xian)保(bao)障。”吳(wu)丹(dan)告(gao)訴記者，在編制預(yu)算時(shi)，鞍山市堅持有保(bao)有壓，優先(xian)足額(e)編列人員工資(zi)(zi)、基本運轉、民(min)生政策獎補(bu)等“三(san)(san)保(bao)”支(zhi)出(chu)預(yu)算。同時(shi)，積極落實“三(san)(san)保(bao)”專(zhuan)戶(hu)管理機制，逐步將養老(lao)保(bao)險、住房(fang)公積金(jin)、醫療保(bao)險等工資(zi)(zi)性附(fu)加(jia)支(zhi)出(chu)資(zi)(zi)金(jin)以(yi)及(ji)民(min)生類資(zi)(zi)金(jin)一并納入“三(san)(san)保(bao)”保(bao)障專(zhuan)戶(hu)統一調撥管理，確保(bao)國家標準工資(zi)(zi)及(ji)附(fu)加(jia)政策足額(e)落實到位(wei)。

多地積極采取舉措，兜牢兜實“三保”底線。今年，湖(hu)北省南漳縣(xian)大力調整優(you)化財政支出結構(gou)，盤活存量(liang)資(zi)金，壓減(jian)項目支出，統(tong)籌各類(lei)資(zi)金優(you)先保障工(gong)資(zi)發放、機(ji)構(gou)運(yun)轉、基本民生支出需求，足額保障“三保”支出預算，共安(an)排(pai)資(zi)金27.76億(yi)元。

10.06萬億元(yuan)——今年，中央對地方轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付規(gui)模創下近(jin)年新高。據財政部(bu)預算司副司長李大偉介紹，截至6月底(di)，中央對地方轉(zhuan)(zhuan)移支(zhi)付已下達(da)91.1%，具(ju)備條件的均(jun)已下達(da)完(wan)畢，為地方做好基層“三(san)保”工(gong)作提(ti)供有力(li)財力(li)保障。

面對財政(zheng)收(shou)支壓(ya)力，堅(jian)持政(zheng)府過緊日(ri)子。湖北省谷城(cheng)縣(xian)財政(zheng)局(ju)局(ju)長(chang)劉(liu)勇說，全縣(xian)把勤儉節約作為預算(suan)收(shou)支安(an)排(pai)的(de)基本原則，完善公用經費定(ding)員定(ding)額標準，大力壓(ya)減(jian)一(yi)般性支出。“今年，我們壓(ya)減(jian)單位經費類(lei)項(xiang)目支出3800余萬(wan)元，壓(ya)減(jian)率達17%。”

在加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)地方(fang)政府債務(wu)管理(li)方(fang)面，多地強(qiang)(qiang)(qiang)化工作力度(du)，出(chu)臺(tai)一系列政策(ce)舉措：江蘇省(sheng)(sheng)日前發布關于加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)政務(wu)誠信建設的實施意見稱，將加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)地方(fang)政府債務(wu)領域政務(wu)誠信建設，完善政府債務(wu)監(jian)督制(zhi)度(du)，建立地方(fang)政府債務(wu)應急處(chu)置機制(zhi)和考(kao)核問責(ze)機制(zhi)。遼寧省(sheng)(sheng)財(cai)政廳明確，將進一步健(jian)全政府債務(wu)管理(li)制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)政府債券項目(mu)全生命周期管理(li)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)融資需求端監(jian)管，堅決遏制(zhi)新增(zeng)隱性債務(wu)，妥善化解存量債務(wu)。

何代欣表示(shi)，從(cong)后期收入走(zou)勢看(kan)，我國(guo)經濟運行整體回升向(xiang)好將為財政收入增長提供支撐(cheng)。財政仍有(you)足夠的(de)發力(li)(li)空間和調控能力(li)(li)。通(tong)過自身努力(li)(li)和國(guo)家政策支持，地(di)方財政運行平(ping)穩(wen)、可持續是有(you)條件實現的(de)。